村民大会委员会工作制度

PAGE村民大会委员会工作制度一、总则（一）目的为了规范村民大会委员会的工作，保障村民的民主权利，促进农村基层民主政治建设，推动农村经济社会全面发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村村民大会委员会的各项工作。（三）基本原则1.民主集中制原则村民大会委员会的决策和工作必须充分发扬民主，广泛听取村民意见，按照少数服从多数的原则进行决策；同时，要实行正确的集中，保证决策的科学性和有效性。2.依法依规原则严格遵守国家法律法规和党的方针政策，在法律法规和政策允许的范围内开展工作，确保村民大会委员会的各项活动合法合规。3.公开透明原则工作过程和结果要向村民公开，接受村民监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.服务村民原则以村民的利益为出发点和落脚点，全心全意为村民服务，切实解决村民关心的热点难点问题。二、组织架构与职责（一）村民大会1.组成由本村年满十八周岁的村民组成。2.职责审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等。制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。选举、罢免村民委员会成员。审议村民委员会成员的辞职报告。讨论决定其他涉及村民利益的重大问题。（二）村民委员会1.组成由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体人数由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况确定。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。2.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，接受乡、民族乡、镇的人民政府委托的有关事项。召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。建立健全本村财务管理制度，实行财务公开，接受村民监督。（三）村民代表会议1.组成由村民推选产生的村民代表组成，村民代表应当占村民小组数三分之二以上的村民小组推选产生的村民代表人数不得少于村民代表总数的三分之二。村民代表应当具有广泛的代表性，包括不同性别、年龄、民族、职业等。2.职责讨论决定村民会议授权的事项，如村民委员会年度工作计划、村财务预算方案等。听取和审议村民委员会的工作报告，提出意见和建议。监督村民委员会的工作，对村民委员会成员的工作进行评议。收集和反映村民的意见和要求，维护村民的合法权益。（四）村务监督委员会（或其他监督组织）1.组成一般由三至五人组成，设主任一名，成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员与村民委员会成员不得交叉任职。2.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村民委员会及成员遵守国家法律法规情况进行监督。对村级财务、资产、资源管理情况进行监督，重点监督村级财务预决算、财务收支、专项资金管理、债权债务管理、资产资源处置、工程项目建设等情况。对村级重大事项决策、执行情况进行监督，重点监督村级重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策和实施。对村民反映强烈的热点难点问题处理情况进行监督，及时发现和纠正损害村民利益的行为。对村民委员会成员廉洁自律情况进行监督，发现问题及时提醒和纠正，并向上级有关部门报告。三、会议制度（一）村民大会会议制度1.会议召集村民大会由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民大会。2.会议准备村民委员会应当在会议召开前[X]日将会议的时间、地点、内容等事项通知村民，并提前收集村民的意见和建议。3.会议议程主持人宣布会议开始，报告出席人数，确认会议是否有效。村民委员会报告工作情况，包括年度工作报告、财务收支情况等。讨论议题，村民可以自由发言，提出意见和建议。对议题进行表决，表决方式可以采用无记名投票、举手等方式，按照少数服从多数的原则形成决议。宣布会议结束。4.会议记录村民大会应当做好会议记录，记录内容包括会议时间、地点、主持人、出席人数、会议议程、讨论情况、表决结果等。会议记录由专人负责保管，保存期限不少于[X]年。（二）村民委员会会议制度1.会议召集村民委员会会议由村民委员会主任召集和主持，主任因故不能参加会议时，可以委托副主任召集和主持。2.会议准备会议召集人应当提前确定会议议题，并通知各成员准备相关材料。3.会议议程主持人宣布会议开始，报告出席人数，确认会议是否有效。讨论议题，各成员发表意见，进行充分讨论。对议题进行表决，表决方式可以采用口头表决、举手表决、无记名投票表决等方式，按照少数服从多数的原则形成决议。安排部署工作任务，明确责任人和完成时间。宣布会议结束。4.会议记录村民委员会会议应当做好会议记录，记录内容包括会议时间、地点、主持人、出席人数、会议议程、讨论情况、表决结果、工作安排等。会议记录由专人负责保管，保存期限不少于[X]年。（三）村民代表会议会议制度1.会议召集村民代表会议由村民委员会召集，村民委员会主任主持。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。2.会议准备村民委员会应当在会议召开前[X]日将会议的时间、地点、内容等事项通知村民代表，并提前收集村民代表的意见和建议。3.会议议程主持人宣布会议开始，报告出席人数，确认会议是否有效。村民委员会报告工作情况，包括年度工作报告、财务收支情况等。讨论议题，村民代表可以自由发言，提出意见和建议。对议题进行表决，表决方式可以采用无记名投票、举手等方式，按照少数服从多数的原则形成决议。宣布会议结束。4.会议记录村民代表会议应当做好会议记录，记录内容包括会议时间、地点、主持人、出席人数（实到人数、应到人数）、会议议程、讨论情况、表决结果等。会议记录由专人负责保管，保存期限不少于[X]年。四、决策与执行制度（一）决策程序1.议题提出村民大会、村民委员会会议、村民代表会议的议题可以由村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出。2.调查研究对于提出的议题，村民委员会应当组织相关人员进行调查研究，充分了解情况，广泛征求意见，提出可行性方案。3.讨论审议议题提交会议后，由参会人员进行充分讨论和审议，发表意见和建议。4.表决决策对议题进行表决，形成决议。决议应当符合法律法规和政策要求，符合本村实际情况，体现村民的意愿。5.结果公开决策结果应当及时向村民公开，接受村民监督。（二）执行机制1.责任分工根据决策结果，明确各项工作的责任人和责任部门，确保工作任务得到有效落实。2.工作推进责任人按照分工组织实施工作，定期向村民委员会汇报工作进展情况。3.监督检查村务监督委员会对工作执行情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。4.调整完善在工作执行过程中，如发现决策存在问题或因客观情况发生变化需要调整的，应当按照规定程序进行调整完善。五、财务管理制度（一）财务预算1.编制原则坚持量入为出原则，根据本村经济社会发展规划和实际需要，合理编制年度财务预算。2.编制程序村民委员会应当在每年年初编制财务预算草案，提交村民会议或者村民代表会议审议通过。3.预算内容财务预算应当包括收入预算和支出预算两部分。收入预算主要包括村集体经济收入、上级财政补助收入、社会捐赠收入等；支出预算主要包括村级管理费、公益事业建设支出、社会保障支出等。（二）财务收支管理1.收入管理村集体经济组织的各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支；各项收入应当使用统一规定的票据，不得使用自制票据或白条收款。2.支出管理严格执行财务审批制度，所有支出必须有合法有效的凭证，经村民委员会主任审批、村务监督委员会审核后，方可入账报销。重大支出项目应当提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。3.财务公开定期向村民公开财务收支情况，公开内容包括财务预算、决算、各项收入和支出明细、债权债务、资产资源变动等，公开时间不少于[X]天，公开地点应当设在村公开栏等村民集中观看的地方。（三）财务监督1.内部监督村务监督委员会定期对村级财务进行审查监督，检查财务收支是否合规、账目是否清晰、票据是否合法等。2.审计监督接受上级有关部门的审计监督，配合做好年度审计、专项审计等工作。对审计中发现的问题，要及时整改落实。六、印章管理制度（一）印章保管村民委员会印章由专人负责保管，保管人员不得擅自将印章交他人使用。（二）印章使用1.使用范围用于办理本村公共事务和公益事业，如开具证明、签订合同、申请项目等。2.使用程序使用印章应当填写《印章使用登记表》，注明使用事由、使用时间、使用人等信息，经村民委员会主任审批后，方可盖章。重大事项使用印章应当提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。（三）印章监督村务监督委员会定期对印章使用情况进行检查监督，防止违规使用印章。七、档案管理制度（一）档案收集村民大会委员会应当及时收集、整理工作中形成的各类文件、资料、记录等，包括会议记录、决议、财务报表、合同协议、统计报表等。（二）档案整理对收集到的档案进行分类、编号、装订，并编制档案目录，便于查找和管理。（三）档案保管设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。档案保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅因工作需要查阅档案的，应当填写《档案查阅登记表》，经批准后，方可查阅。查阅档案应当在档案保管室进行，不得擅自将档案带出。八、考核与奖惩制度（一）考核内容对村民大会委员会成员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩和群众满意度。（二）考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由村民委员会负责组