2025年公务员联考《申论》真题及参考答案(青海乡镇卷)

2025年公务员联考《申论》练习题及参考答案(青海乡镇卷)（一）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。2.一律用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号；在答题卡指定区域作答，超出答题区域的作答无效。（二）给定资料资料12024年，青海省农业农村厅印发《青海省和美乡村“微改造”行动实施方案（2024—2026）》，提出“不拆房、不砍树、不大拆大建，以‘小切口、低成本、见效快’为原则，聚焦村民最急最忧最盼的生活场景，通过局部空间优化、功能完善、文化注入，推动乡村从‘表’到‘里’的品质提升”。方案明确，2025年全省30%的乡镇要完成“微改造”试点，重点围绕传统村落保护、公共空间活化、人居环境提质三类场景展开，要求各地结合高原气候特点、民族文化特色，避免“千村一面”。资料2海东市X县巴燕镇下吾具村是典型的高原藏族村落，平均海拔2800米，村民以种植青稞、养殖藏羊为主。2024年9月，该村被列为“微改造”试点村。改造前，村中心的老戏台因年久失修，只剩残垣断壁，周边杂草丛生，村民日常聚集只能在晒谷场，遇到雨雪天便无处可去。村“两委”通过入户走访、院落会议收集到237条意见，其中“修复老戏台，建个能避雨的活动场所”被68%的村民提及。改造过程中，X县住建局派技术团队驻村指导，采用“修旧如旧”工艺：保留老戏台的夯土墙体，用本地红砂岩修补裂缝；拆除周边废弃牛棚时，将旧木料、石磨盘等材料回收，用于铺设戏台前的步径；在戏台两侧增设玻璃雨棚，既防风沙又透光。同时，利用戏台后方30平方米的闲置空地，用青砖和原木搭建“阿妈的厨房”，内置传统藏式灶台、打酥油茶工具，供村民举办节日茶话会。改造后，老戏台成为“文化客厅”，每周三的“乡音课堂”教孩子们唱藏戏，每月十五的“邻里茶会”化解了多起家庭矛盾。村民扎西说：“以前娃娃们写完作业只能蹲墙根，现在戏台成了他们的‘第二教室’，老人也能围着火炉拉家常，这改造改到咱心坎上了。”资料3海南州Y村在“微改造”推进中遇到了阻力。2025年3月，村“两委”计划对村东500米的河道进行整治，方案是清理淤泥、修建石砌护岸，并在岸边种植高山柳，既防山洪又添景观。但项目启动后，部分村民提出反对：“护岸占了我家地边，补偿才500块，太少！”“种柳树挡了我家青稞地的阳光，收成要减的。”还有村民质疑：“钱是上面拨的，为啥不先修我家门前的烂路？”此外，施工队因不熟悉高原冻土施工技术，护岸基础未做防冻胀处理，导致部分段面开裂，村民更不满：“花了几十万就修个‘豆腐渣’？”截至2025年5月，项目完成率仅35%，村支书桑杰急得直叹气：“原以为‘微改造’是小事，没想到矛盾这么多。”资料4青海大学乡村振兴研究院研究员李娜在《青海乡村“微改造”实践观察》中指出：“‘微改造’不是简单的‘修修补补’，而是通过空间重塑推动基层治理能力提升。”她调研发现，成功的案例往往具备三个特征：一是“需求清单”由村民自己列，比如海西州某村把“晒佛台周边增设转经筒存放点”纳入改造，就是考虑到信教群众的实际需求；二是“共建队伍”有村民参与，玉树州某村组织12名村民成立“监工队”，既监督质量又参与施工，节省了15%的人工成本；三是“后续管护”有长效机制，比如黄南州某村将改造后的文化广场承包给村老年协会，通过出租场地办婚礼、收取少量管理费，实现“以用养管”。李娜强调：“‘微改造’要警惕两种倾向——要么政府‘包办代替’，村民成了‘旁观者’；要么盲目照搬平原地区经验，忽视高原生态脆弱性。”资料5在海北州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村，“微改造”让“空心院”焕发新生。该村有12处闲置院落，原主人多在外打工，房屋年久失修。2024年，村集体与村民签订“代管理协议”，由村旅游合作社出资，用本地松木、牦牛皮等材料对院落进行“微创装修”：保留土炕、藏式橱柜，增设太阳能热水器、独立卫生间，改造成“高原民宿”。改造费用村民出30%、村集体补贴40%、民宿经营收益前三年返还30%。目前，8处民宿已投入运营，旺季入住率达90%，村民索南措说：“以前房子空着招老鼠，现在每年能拿5000元租金，游客来还能卖点自家的酸奶、奶渣，日子越来越有奔头。”（三）作答要求1.根据“给定资料2、5”，概括青海省部分乡村在“微改造”中的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过300字。2.针对“给定资料3”中Y村“微改造”推进受阻的问题，提出解决建议。（30分）要求：紧扣资料，针对性强，可行有效；不超过400字。3.结合给定资料，以“小改造里的大民生”为主题，联系实际，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，内容充实，结构清晰，语言流畅；1000字左右。（四）参考答案1.主要做法：一是精准聚焦需求。通过入户走访、院落会议收集村民意见，优先改造村民最关注的公共空间（如下吾具村修复老戏台）。二是坚持“修旧如旧”。利用本地材料（红砂岩、旧木料）、传统工艺（夯土修复），保留乡村原有风貌。三是功能复合提升。在改造公共空间时注入文化元素（藏戏课堂、藏式厨房），兼顾实用与文化传承。四是盘活闲置资源。针对“空心院”签订代管理协议，村民、村集体共同出资改造，发展民宿经济，建立收益返还机制。五是多方协同参与。政府派技术团队指导，村民参与决策与监督（如玉树州“监工队”经验），形成共建合力。（298字）2.解决建议：一是优化补偿方案。针对护岸占地、柳树遮光问题，联合农业部门评估实际损失，参考当地土地流转价格提高补偿标准；对青稞地受影响农户，可提供高原早熟品种种子或种植技术培训，弥补减产损失。二是调整改造顺序。召开村民大会重新梳理需求清单，将村民反映强烈的“门前烂路”纳入当期改造计划，河道整治与道路修复同步推进，平衡公共利益与个体需求。三是强化技术保障。更换或培训施工队，邀请省水利设计院专家指导高原冻土施工，增加护岸基础防冻胀层（如铺设碎石+保温板），重新施工开裂段面并公开验收结果，重建村民信任。四是加强沟通引导。组织“微改造”成果展，播放下吾具村、果洛藏贡麻村改造前后对比视频；邀请受益村民现身说法，解释“河道整治能减少山洪威胁，长远惠及全体村民”的道理，争取理解支持。五是建立监督机制。吸纳5-8名村民代表加入项目监督组，参与材料验收、质量检查，定期公示资金使用情况，确保公开透明。（396字）3.小改造里的大民生在青藏高原的褶皱里，一个个村庄正经历着“微改造”的蜕变：老戏台从残垣变成“文化客厅”，“空心院”从闲置房变成“高原民宿”，河道从隐患点变成景观带……这些投资不过几十万、改动不过“一砖一瓦”的“小改造”，却撬动了乡村的大变化，让民生温度直抵人心。“微改造”之“微”，在于精准聚焦“急难愁盼”，把民生需求“落细落小”。过去搞乡村建设，有的地方贪大求全，建大广场、修宽马路，钱花了不少，村民却觉得“用不上”。而“微改造”坚持“村民点菜、政府做菜”，下吾具村修复老戏台，是因为68%的村民渴望有个避雨的活动场所；果洛藏贡麻村改造“空心院”，是因为闲置房屋成了村民的“心头病”。这种从“政府端菜”到“村民点菜”的转变，让每一笔资金都花在刀刃上，每一处改造都回应着最真实的民生需求。正如青海大学李娜研究员所说：“民生不是抽象的概念，它藏在晒谷场的雨棚里，在老戏台的砖缝中，在‘空心院’的门把手上。”“微改造”之“效”，在于激活“共建共享”，让民生改善“可感可及”。Y村河道整治受阻的教训提醒我们：民生工程不是“政府的事”，而是“大家的事”。反观成功案例，下吾具村改造时，村民主动提供旧木料；果洛藏贡麻村改造“空心院”，村民出30%资金、参与监督；玉树州某村成立“村民监工队”，既省成本又保质量。这些实践证明，当村民从“旁观者”变“参与者”，改造就不再是“要我改”，而是“我要改”。更重要的是，改造后的“阿妈的厨房”成了邻里互助的平台，“高原民宿”成了增收的渠道，民生改善从“物理空间”延伸到“精神家园”，真正实现了“改造一处、温暖一片、带动一方”。“微改造”之“远”，在于立足“长效可持续”，让民生福祉“行稳致远”。乡村建设不是“一锤子买卖”，如果只重“建”不重“管”，再好的改造也会“昙花一现”。黄南州某村将文化广场承包给老年协会，通过办婚礼收管理费实现“以用养管”；果洛藏贡麻村民宿收益前三年返还村民，形成“改造—收益—再改造”的良性循环。这些探索启示我们：民生工程要“建得好”更要“管得久”，必须结合村情实际，创新管护机制。尤其是在高原地区，生态脆弱、人口分散，更需要用“微改造”的小智慧，破解“后续管护难”的大问题，让民生工程真正成为“百年工程”。从“拆房建楼”到“修旧如旧”，从