公共安全交通管理

公共安全交通管理

《江苏省公共交通治安管理条例》共设总则、经营者治安防范义

务、运营治安管理、保障和监督、法律责任、附则共六章五十条。公

共交通治安管理坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的原

则，《江苏省公共交通治安管理条例》明确了公安交通治安管理范围

和相关职责、经营者治安防范义务和运营治安管理主体责任、健全相

关保障和监督机制、责任追究的具体情形。

（一）公共交通治安管理范围

《江苏省公共交通治安管理条例》规定：本省行政区域内城市轨

道交通线路和站点、公共汽电车场站、二级以上汽车客运站管理范围

内（以下统称场站），以及公共交通工具内的治安管理，适用本条例。具

体为：

1.本条例所称公共交通，是指利用公共汽电车、城市轨道交通、

出租汽车（包括巡游出租汽车、网络预约出租汽车）等公共交通工具为公

众提供出行服务的交通运输方式。

2.本条例规定以外的其他道路客运、渡船等水路运输以及铁路、

航空等交通运输的治安管理，依照企业事业单位内部治安保卫、水域

治安、铁路、航空等相关法律、法规的规定执行。

3.班线客运车辆内的治安管理，适用本条例。

（二）公共交通治安管理各方责任义务

1.政府责任。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：县级

以上地方人民政府应当加强对本行政区域内公共交通治安管理工作的

领导，统筹推进城乡公共交通治安防控体系建设，将应当由政府承担

的公共交通治安管理经费列入本级财政预算。

2.职能部门责任

Q）公安机关职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：

县级以上地方人民政府公安机关是本行政区域内公共交通治安管理的

主管部门，负责指导监督公共交通经营者落实治安管理责任，维护公

共交通治安秩序，依法查处违法犯罪行为。

(2)教育部门职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：

教育部门、学校应当将公共交通治安防范知识纳入法治宣传教育的内

容。

(3)相关部门职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：

①县级以上地方人民政府发展改革、财政、自然资源、住房城乡

建设、交通运输、应急管理等部门和消防救援机构按照各自职责，共

同做好公共交通治安管理工作。

②广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公共交通治安防范公

益宣传，普及公共交通治安防范知识。

3.公共交通经营者责任。《江苏省公共交通治安管理条例》第二

章规定经营者的治安防范义务，第三章明确经营者在运营中的治安管

理责任。

公共交通经营者治安防范义务为：

Q)建立健全治安防范制度，设置治安防范组织，配备安全保卫人

员和相应设施，并保障必要的投入。

(2)对重要岗位人员组织开展安全背景审查。

(3)对从业人员开展治安防范教育、岗位职责培训，对未经培训或

者培训不合格人员，不得安排其从事重要岗位工作。

(4)建立治安隐患排查和风险预警机制。

(5)按规定将相关信息、数据向公安机关、交通运输等部门开放。

(6)按照规定制定防范和应对处置治安突发事件的预案。

(7)在场站、公共交通工具内，通过图文展示、视频播放、语音播

报等方式开展治安防范知识宣传教育。

(8)依法落实网络安全等级保护制度和数据安全保护责任。

公共交通经营者运营治安管理责任为：

Q)应当在经营场所、售票渠道公告禁止携带的物品目录。

(2)应当对进站的人员、物品和公共交通工具实施安全检查。对拒

不接受安全检查的，应当拒绝其进站、乘车。

(3)对人员、物品实施安全检查，对检查发现的违禁物品和管制物

品，依法予以扣留并立即向公安机关报告。

(4)应当及时制止违法犯罪行为，并向公安机关报告。

(5)遇有客流规模聚集、影响公共交通运营治安管理秩序的，应当

及时采取应急处置措施，同时向公安机关、交通运输等部门报告。

(6)公共汽电车驾驶人员、随车安全保卫等人员以及出租汽车驾驶

人员应当履行安全注意义务，发现乘客携带国家规定的危险物品或者

其他禁止携带的物品的，应当制止其乘车;制止无效的，及时报告公安

机关。

4.公民个人的四个〃不得〃和一个〃鼓励〃。

Q)不得携带、夹带国家规定的危险物品或者其他禁止携带的物品

进入场站、乘坐公共交通工具。

(2)在公共交通工具行驶过程中，不得抢控方向盘、变速杆等驾驶

操纵装置，殴打、拉拽、辱骂驾驶人员。

(3)不得抢占、霸占为老幼病残孕等设置的专座。

(4)不得实施性骚扰、猥亵、盗窃或者偷拍、偷窥他人隐私等违法

行为。

鼓励乘客对正在进行的妨害安全驾驶行为予以劝阻、制止。乘客

制止妨害安全驾驶行为，符合见义勇为人员条件的，公安机关应当依

法予以确认。

(三)公共交通治安管理的保障和监督

1.县级以上地方人民政府应当将公共交通治安管理纳入平安建设、

诚信体系建设内容；

2.公共交通涉及治安管理的设施设备、场地和用房等治安防范设

施，应当与公共交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、

同步投入使用，并加强运行维护和管理。

3.公安机关依法对公共交通经营者履行治安防范义务、遵守运营

治安管理规定等情况实施监督检查；

4.公安机关应当建立健全公共交通治安管理投诉举报制度，及时

处理投诉举报；

5.公安机关应当会同有关职能部门，统筹公共交通治安管理力量

理、严格履行程序、确保消除违法〃。〃联合执法检查〃即由多部门

联合组建执法队伍，对有违法嫌疑的车辆依据各自职责依法进行检

查；〃一单分类处理〃即对认定具有违法事实存在的车辆建立违法一式

两联清单，包括车辆类型、车牌号、行驶证、驾驶证、违法行为、法

律依据及处理责任部门和处理结果等内容，根据违法事实由责任部门

进行处理后加盖公章，最终一联整理形成台账，便于上级领导机关随

时了解查处情况；〃严格履行程序〃即各部门要严格按照法律规定和程

序履行职责，确保不出现违法违纪现象，确保执法公正严明；〃确保消

除违法〃即违法车辆由联合处理办公室集中处理完毕后，二联作为车

辆放行凭据，确保其违法行为消除后，加盖联合执法各部门公章，由

停车场放行车辆。

（二）由县交运局组织县公安局、公路局次法人员，在公路超限检测

站内组成联合执法队伍，依法对车辆超限超载运输行为进行查处，高

速黄河大桥管理处协助。

（三）建立联合治理长效机制。县交运局、公安局、公路局和高速黄

河大桥管理处要定期开展联合集中治理行动，震慑违法运输行为。同

时，各执法部门要按照各自职责分工，加大部门执法力度，对超限超

载运输比较集中的重要路段、重要节点进行突击治理，真正形成政府

主导、部门联动，既有集中执法又有分工治理的长效治超机制，坚决

遏制影响人民群众安全出行的超限超载违法行为。

四、整治要求

（一）加强组织领导。县政府成立县道路交通安全管理联合执法工作

领导小组（名单附后），领导小组办公室设在县交运局，具体负责组织协

调联合执法中信息共享、追踪处理等工作。

（二）加强协调配合。县交运局、公安局、公路局、高速黄河大桥管

理处等单位要加强协调，密切配合。联合执法工作领导小组每季度召

开一次协调会议，对联合执法的新动态、新情况、新问题，及时进行

分析、研究和解决。相关镇（街道）和县政府有关部门对辖区内道路运输

和物流企业、采石场、沙场、货源场站等加强监管，确保车辆按国家

规定装载、配载，坚决禁止非法超限超载年辆上路行驶。

（三）加强后勤保障。联合执法部门负责联合执法的工作用车和其它

装备配备，车辆、装备必须符合工作需要，确保必要的办公、生活条

件和经费保障。

（四）加强新闻宣传。充分利用电视、广潘、报纸、互联网等媒体，

大力宣传联合执法工作的重要意义和积极作用。联合执法部门要自觉

接受新闻媒体和社会各界的监督，主动邀请新闻媒体深入执法一线，

参与报道联合执法行动，曝光典型案件，广泛宣传治超工作的重要性

和车辆超限引发的社会危害性，形成强大的舆论压力，营造联合执法

的良好社会氛围。

道路交通安全管理方案

为切实抓好全市农村道路交通安全管理工作，预防和减少农村道

路交通事故发生，按照省政府和市政府相关要求，制定本方案。

一、工作目标

全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道

路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制

完善、管理有序、考核逗硬;农村道路交通安全设施进一步完善，农村

群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强;各类交

通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏

制，重大交通事故得到杜绝。

二、工作措施

（一）人力、财力、物力保障到位。

各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对

乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位,

保障乡镇交管办工作正常开展。

1.管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府

负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，

相关部门各司其职。

2.乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依

托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇,

要根据辖区人口、道路、午辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理

人员配齐。

3酒己齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置

必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。

4.落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人

及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交

通安全劝导员。

（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整

治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关

工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打

牢基础。

（三）建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会

议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管

理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施,

并督促抓好落实。

（四）完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的

交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常

性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵

守交通法规的意识。

（五）强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议

要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作

检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工

作情况。

（六）加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡

镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作

指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。

（七）加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道

路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管

办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、

面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，

并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅《四川省农村

公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）》（川公交〔20_〕93号）

要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当

地交管办开展的交通违法行为查纠活动。

（八）加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期

对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整

治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通

标志、标线等交通设施。

（九）落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路

建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理

补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核

机制，确保管理和养护落实。

（十）大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性

补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司

化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众

出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。

（十一）强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交

通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加

强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，