2026年退役军人文旅优待落实专项计划

2026年退役军人文旅优待落实专项计划一、实施基础与总体导向2021年《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》印发以来，全国已有31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了本地退役军人文旅优待配套细则，截至2025年底，全国纳入优待范围的国有A级景区达1.2万家，拥军文旅商户超8万家，累计服务退役军人及“三属”超2.1亿人次，优待政策覆盖度、群众知晓率较政策实施初期提升67个百分点。但当前优待落实仍存在四方面突出短板：一是跨区域通认壁垒尚未完全破除，部分地区仅认可本地户籍退役军人优待资格，跨省市出游时无法享受对应优待；二是市场主体参与度不足，民营A级景区参与优待的比例仅为32%，住宿、餐饮、文化消费类商户优待覆盖范围不足20%；三是优待内容同质化严重，多数地区仅落实国有景区免首道门票单一政策，未结合退役军人需求开发专属服务、特色产品；四是服务配套不到位，27%的5A级景区未设置退役军人优先通道，伤残退役军人无障碍服务缺口达41%，政策落地“最后一公里”问题仍未完全解决。2026年退役军人文旅优待落实工作以“全覆盖、通区域、提品质、优服务”为核心目标，力争到2026年底，实现全国范围内优待政策跨区域通认率100%，国有A级景区优待落实率100%，民营文旅商户优待覆盖率不低于40%，退役军人及“三属”文旅优待满意度达90%以上，切实把文旅优待打造为拥军优抚工作的标志性民生项目。工作开展严格遵循四项基本原则：一是坚持刚性落实与弹性激励结合，国有文旅场所优待为必须落实的刚性要求，民营市场主体通过政策激励引导自愿参与，不搞强制摊派；二是坚持普惠兜底与差异化优待结合，全体持优待证的退役军人、“三属”享受普惠性优待，参战退役军人、伤残退役军人、荣获二等功及以上奖励的退役军人、老年退役军人等特殊群体享受额外倾斜服务；三是坚持属地负责与跨区协同结合，各地负责本地优待政策落地，国家级层面统筹跨区域通认、数据共享、标准统一，消除地域壁垒；四是坚持动态调整与长效运营结合，建立优待项目年度评估调整机制，根据退役军人需求、市场变化实时优化政策内容，确保政策可持续性。二、优待内容精细化扩容升级2.1景区游览优待全场景覆盖国有A级景区（含国有自然保护区、森林公园、文物保护单位、地质公园、湿地公园）严格落实持优待证退役军人、“三属”免首道门票政策，不得设置户籍、社保、预约等额外限制条件，持电子或实体优待证即可直接核验入园。参战退役军人、1-6级伤残退役军人、荣获二等功及以上奖励的退役军人可额外享受景区内摆渡车、索道、观光车、游船等园内交通费用全免政策，允许携带1名陪护人员免首道门票入园。针对民营A级景区，建立优待补贴激励机制：对主动参与优待、承诺对退役军人首道门票折扣不低于5折的民营A级景区，按年度实际接待退役军人的人次给予补贴，补贴标准为对应门票折扣差额的70%，单景区年度补贴上限为50万元，退役军人创办的民营景区补贴上限提升至100万元。所有参与优待的民营景区统一纳入全国拥军文旅资源名录，在退役军人优待证服务平台、官方文旅推广平台置顶推荐，优先纳入政府采购的公务出行、红色教育活动供应商名录。2026年底前，所有5A级景区必须设置退役军人专属服务窗口、优先入园通道，配备轮椅、应急医药箱、老花镜等便民服务设施，设置不少于2个退役军人专属无障碍停车位；4A级及以下景区完成优待标识张贴、优先通道设置，伤残退役军人服务配套覆盖率达100%。2.2文旅消费优待全链条延伸住宿服务方面，全国星级酒店、纳入拥军名录的连锁酒店、民宿对持优待证退役军人、“三属”给予门市价8折及以下优惠，参战、伤残退役军人给予7折优惠，入住时免交押金，退房时间延迟至14:00，优先安排高楼层、安静区域房源。鼓励有条件的酒店为老年退役军人、伤残退役军人提供免费接送站、送餐上门等额外服务。文化消费方面，国有博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、科技馆对持优待证退役军人、“三属”免预约优先进入，馆内付费展览、公益性演出给予7折优惠，每年8月1日建军节当天所有国有文化场馆付费项目免费开放。纳入拥军名录的民营书店、影院、剧本杀、密室逃脱等文化消费场所给予不低于8折的消费优惠，优先为退役军人主题团建、聚会提供场地折扣。餐饮服务方面，纳入拥军名录的餐饮门店对持优待证退役军人给予不低于8.5折的消费优惠，免茶位费、服务费，优先安排座位、优先上菜。各地评选的“拥军餐饮示范店”需额外为60岁以上老年退役军人、伤残退役军人提供免费粥品、专属软食套餐等适老化服务。文旅衍生服务方面，各地文旅部门开发的城市文旅年卡、文创周边产品对退役军人给予5折优惠，优先为退役军人提供文旅志愿者、文旅体验官等公益岗位，鼓励文旅企业优先招聘退役军人就业。2.3专属文旅产品全维度开发国家级层面统筹打造“重走建军路”“红色足迹寻访”两大全国性退役军人专属旅游线路，串联全国100个红色教育基地、退役军人创业示范点、拥军文旅商户集群，线路全程配备退役军人专属讲解员、优先服务保障，定价低于市场价20%。各省（区、市）结合本地红色资源、文旅特色，至少打造10条省级退役军人专属精品线路，涵盖康养游、乡村游、研学游、户外拓展等不同品类，满足不同年龄、不同需求的退役军人出行需要。全年策划三大主题文旅活动：3月举办“退役军人春游季”，活动期间所有纳入名录的文旅场所额外给予5折优惠，组织退役军人免费参与赏花、登山、乡村体验等公益活动；8月举办“拥军文旅周”，联合各类文旅商家推出退役军人专属消费券，消费券面值不低于消费金额的20%，退役军人携带家属出游的，家属可享受同等优待折扣；11月举办“退役军人康养游”，针对60岁以上老年退役军人、伤残退役军人推出慢节奏康养线路，配套随队医生、护理人员，线路费用由各地双拥资金补贴30%。针对退役军人创业团队开发的文旅项目，优先纳入各地文旅扶持项目库，给予最高200万元的创业补贴、免息贷款支持，项目符合条件的直接纳入拥军文旅名录，享受流量扶持、补贴政策。序号优待类别优待对象具体优待内容实施主体兑现要求备注1景区游览全体持优待证退役军人、“三属”国有A级景区免首道门票，民营A级合作景区首道门票折扣不低于5折各级文旅局、景区运营方持电子/实体优待证、身份证均可核验，不得设置户籍、预约等额外限制参战退役军人、1-6级伤残退役军人、二等功及以上获誉退役军人免园内交通，可带1名陪护免票入园2住宿服务全体持优待证退役军人、“三属”星级酒店、合作连锁酒店/民宿享门市价7-8折优惠，免押金、延迟至14:00退房各级文旅局、酒店行业协会、住宿经营主体持优待证直接享受优惠，不得附加其他条件参战、伤残退役军人享7折优惠，60岁以上老年退役军人可申请免费接送站3文化消费全体持优待证退役军人、“三属”国有文化场馆免预约优先进入，付费展览/演出享7折优惠；合作民营文化场所享8折及以下优惠各级文旅局、文化经营主体八一建军节当天国有文化场馆付费项目全免费伤残退役军人可申请专属陪护、讲解服务4餐饮服务全体持优待证退役军人、“三属”合作餐饮门店享8.5折及以下优惠，免茶位费、优先上菜各级商务局、餐饮行业协会、餐饮经营主体消费后直接出示优待证抵扣优惠拥军示范店为老年、伤残退役军人提供适老化餐食5专属产品全体持优待证退役军人、“三属”专属旅游线路享市场价8折优惠，主题活动期间额外发放消费券各级文旅局、旅行社专属线路提前15天在优待证平台开放预约老年、伤残退役军人参团享30%费用补贴三、全流程落地实施机制3.1跨区域通认核验体系升级2026年3月底前，完成全国所有国有A级景区、星级酒店、国有文化场馆的优待核验设备升级，全部接入退役军人事务部优待证管理系统，支持实体优待证、电子优待证、身份证三种核验方式，核验响应时间不超过1秒，无需退役军人提供其他证明材料。2026年6月底前，完成全国跨区域优待通认测试，实现退役军人持优待证在全国任意地区均可享受对应优待，不存在本地、外地户籍差异，跨区域核验通过率不低于99%。建立优待异议快速处理机制，每个纳入名录的文旅场所至少配备1名优待服务专员，遇到核验失败、政策误解等问题10分钟内现场处置，无法现场解决的直接对接属地退役军人服务中心，24小时内给出明确答复，7个工作日内完成问题整改。针对核验系统故障等特殊情况，允许工作人员人工核实优待证信息后先兑现优待，后续补录核验数据，不得因系统问题拒绝退役军人享受优待。3.2拥军文旅市场主体动员机制2026年1月底前，启动全国首批拥军文旅商户征集工作，所有自愿为退役军人提供优待的文旅经营主体均可向属地文旅局提交申请，经审核合格后纳入全国拥军文旅名录，授予统一的“退役军人优待合作单位”牌匾，在优待证服务平台、官方文旅平台公示宣传。2026年底前，各地纳入名录的文旅商户占本地文旅经营主体总量的比例不低于40%，实现3A级以上景区、核心商圈、主要旅游沿线商户全覆盖。完善商户激励政策：对纳入名录的商户，年度优待优惠金额累计超过10万元的，给予当年房产税、城镇土地使用税10%的减免；连续3年纳入名录、优待落实评价优秀的商户，优先评为A级文旅经营主体、诚信经营单位，优先参与政府采购项目、文旅扶持资金申报；各地文旅局每年为名录商户免费提供不少于2次的流量推广，在旅游宣传手册、城市导览图、官方短视频平台免费宣传。建立名录动态退出机制，每季度对名录商户进行考核，对投诉率超过1%、拒不履行优待承诺、虚假宣传优待内容的商户，直接清出名录，收回牌匾，3年内不得再次申请纳入名录，情节严重的纳入经营异常名单，向社会公示。3.3全渠道宣传推广机制2026年1月底前，全国统一的退役军人文旅优待查询小程序正式上线，退役军人可通过小程序查询身边的优待场所、专属线路、主题活动，支持导航、在线预约、投诉反馈等功能，数据实时更新。各地退役军人服务中心、村（社区）退役军人服务站2026年第一季度完成优待政策全覆盖宣讲，通过上门告知、宣传栏张贴、微信群推送等方式，确保所有退役军人知晓优待内容、使用方式。面向社会开展拥军文旅宣传，所有纳入名录的文旅场所必须在入口、收银台等显著位置张贴优待标识，明确优待内容、核验方式；各地在城市公交、地铁、户外大屏、景区入口等场所投放拥军文旅公益广告，每年至少开展2次集中宣传活动；每年评选100家“全国最美拥军文旅单位”、100名“最美拥军文旅服务个人”，给予通报表扬和资金奖励，营造全社会拥军崇军的浓厚氛围。序号时间节点核心工作任务责任单位验收标准12026年1月1日-1月31日完成全国及地方优待细则修订、优待查询小程序上线、首批拥军文旅商户征集退役军人事务部、文化和旅游部、各省（区、市）退役军人事务厅（局）、文旅厅（局）细则正式印发实施，小程序注册用户量不低于退役军人总量的60%，首批名录商户占本地文旅主体总量的20%以上22026年2月1日-3月31日完成国有文旅场所核验设备升级、优待服务专员培训、景区服务配套改造各地文旅局、退役军人服务中心、景区运营方国有A级景区、星级酒店、国有文化场馆核验设备接入率100%，服务专员培训覆盖率100%，5A级景区优待配套改造完成率100%32026年4月1日-6月30日完成跨区域优待通认测试、省级专属旅游线路开发、第二批商户征集部际联合工作组、各省（区、市）联合工作组跨区域核验通过率不低于99%，每个省打造不少于10条专属精品线路，名录商户占比达30%以上42026年7月1日-10月31日组织三大主题文旅活动、开展优待落实情况全覆盖巡检、投诉问题集中整改各地联合检查组、文旅经营主体主题活动覆盖退役军人不低于400万人次，优待落实投诉率低于0.5%，问题整改完成率100%52026年11月1日-12月31日开展年度满意度调查、政策效果评估、下一年度优待内容调整部际联合工作组、第三方评估机构退役军人优待满意度达90%以上，优待覆盖率达95%以上，形成下一年度优待调整方案四、监督考核与权益保障体系4.1多维度监督检查机制建立“日常巡检+社会监督+大数据监控”三位一体的监督体系：各级文旅、退役军人事务部门成立联合检查组，每季度开展不少于1次的随机巡检，每次覆盖本地不少于20%的优待场所，重点检查核验设备运行、优待政策落实、服务配套情况，对发现的问题现场下发整改通知书，限期15天整改到位；开通12397退役军人服务热线、12345政务服务热线的优待投诉专属通道，安排专人24小时值守，对投诉问题24小时内响应，7个工作日内办结反馈，所有投诉处理结果向社会公示；依托优待证管理系统后台，实时监控各场所的优待接待人次、核验通过率、投诉率等数据，对连续1个月核验通过率低于90%、投诉率超过1%的场所自动下发预警，督促及时整改。4.2分层级考核问责机制将退役军人文旅优待落实情况纳入全国双拥模范城评选核心指标，占比不低于15%，对未完成年度优待目标、优待落实投诉率高的地区，取消双拥模范城参评资格，已经获评的予以摘牌。将优待落实情况纳入各地文旅部门、退役军人事务部门年度绩效考核，对落实不到位的单位予以通报批评，约谈主要负责人，取消年度评优资格。对文旅经营主体实行分类考核：国有景区未落实优待政策的，扣减年度财政补贴，连续2年考核不合格的，对景区主要负责人予以问责；民营商户优待落实情况优秀的，优先享受各项扶持政策，落实不到位的，清出名录，取消所有扶持资格，情节严重的纳入失信名单，向社会公示。4.3全群体权益兜底机制建立优待权益先行赔付机制，退役军人在享受优待过程中遇到拒认、拒绝兑现优惠等问题，经核实后由属地退役军人事务部门先行垫付优惠差额，再向责任主体追偿，确保退役军人权益不受损害。针对参战退役军人、伤残退役军人、60岁以上老年退役军人、边远地区退役军人等特殊群体，建立专属服务台账，提供上门政策宣讲、预约游览、陪同出行等服务，确有困难的退役军人参与文旅活动的，费用由属地双拥资金全额补贴。建立优待政策动态调整机制，每年年底面向退役军人开展不低于10万人次的满意度调查，广泛征求退役军人对优待内容、服务质量的意见建议，对满意度低于80%的优待项目及时优化调整，对退役军人提出的合理需求，优先纳入下一年度优待清单，确保政策始终贴合退役军人实际需求。序号责任主体核心职责年度考核指标1退役军人事务部牵头制定全国优待政策、统筹跨区域通认、优待证系统建设运维、权益保障、投诉处理系统接入率100%，跨区域通认率100%，投诉办结率100%，退役军人满意度90%以上2文化和旅游部统筹全国文旅资源动员、专属线路开发、宣传推广、市场主体考核国有文旅场