2026年农田水利设施建设专项计划

2026年农田水利设施建设专项计划一、总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实中央一号文件关于加强农田水利设施建设的部署要求，紧紧围绕保障粮食安全、推进农业现代化核心目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快补齐农田水利设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化农田水利体系，为保障国家粮食安全、促进农业增效、农民增收提供坚实的水利支撑。1.2基本原则坚持问题导向、重点突破：聚焦农田水利设施存在的“卡脖子”渠段、老化失修、灌溉“最后一公里”不通、排涝能力不足等突出问题，优先向粮食主产区、制种基地、易旱易涝区倾斜资源，集中力量解决影响农业生产的关键水利问题，切实提高农田抗灾减灾能力。坚持节水优先、绿色发展：把节水贯穿农田水利建设全过程，大力推广高效节水灌溉技术，优化水资源配置，提高灌溉水利用效率，优先利用地表水、合理开采地下水，严控地下水超采区灌溉用水量，促进水资源可持续利用。坚持建管并重、长效运行：既要重视工程建设质量，也要重视后期管护机制建设，落实管护主体、管护经费、管护责任，破解“重建轻管”难题，确保农田水利设施长期稳定发挥效益。坚持政府主导、多元参与：发挥政府在规划引领、政策支持、资金保障等方面的主导作用，充分调动社会资本、种植主体、村级组织的积极性，形成多方参与、共建共享的农田水利建设格局。1.3主要目标2026年全年完成大型灌区续建配套与现代化改造120处、中型灌区380处，新增有效灌溉面积320万亩，改善灌溉面积2100万亩，新增高效节水灌溉面积450万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.578以上，重点旱区应急供水保障能力提升30%以上，易涝区耕地排涝标准达到10年一遇以上，建成数字灌区试点35个，农田水利设施管护主体落实率达到100%，良性运行率达到92%以上，带动粮食主产区亩均产能提升8%以上，全面完成年度粮食生产水利保障任务。二、重点建设任务2.1灌区续建配套与现代化改造重点解决灌区骨干工程老化失修、漏损严重、计量设施不完善的问题，分类推进大型、中型灌区改造升级。大型灌区改造方面：对全国120处灌溉面积超过30万亩的大型灌区实施系统性改造，重点完成27处存在坝体渗漏、引水能力不足的渠首除险加固，更换进水闸启闭设备，加装自动化引水计量装置，确保渠首引水保证率达到95%以上；完成干支渠衬砌4200公里，改造渠系建筑物（渡槽、倒虹吸、涵洞、闸门）6200座，重点打通1120处“卡脖子”渠段，消除阻水点，提高渠系输水效率，输水损失率较改造前降低15%以上。优先将服务国家级制种基地的大型灌区纳入改造优先级，2026年实现37个国家级制种大县的骨干灌区全部完成升级，制种基地灌溉保证率达到98%以上。中型灌区改造方面：对全国380处灌溉面积1-30万亩的中型灌区实施配套改造，优先支持产粮大县、特色农产品优势区范围内的灌区，重点补齐末级渠系配套、计量设施短板，2026年完成斗渠衬砌6800公里，配套量水设施2.3万套，确保中型灌区灌溉保证率达到90%以上，粮食产能提升10%以上。2.2小型农田水利设施提档升级聚焦打通农田灌溉“最后一公里”，全面升级村级小型农田水利设施。小型灌区及渠系改造：对全国1200个覆盖面积1-5万亩的小型灌区进行改造，清淤疏浚斗农毛渠18万公里，配套建设田间进水口、量水堰12.7万套，对1.5万座年久失修的塘坝进行清淤扩容、防渗处理，新增塘坝调蓄能力3200万立方米，每座加固后的塘坝至少能满足周边200亩耕地的灌溉需求；改造小型灌溉泵站7200座，更换老化机组、输电线路，提高小型泵站运行效率，降低灌溉用电成本10%以上。高效节水灌溉工程建设：优先在东北黑土区、西北旱作农业区、黄淮海粮食主产区推广滴灌、喷灌、微灌等高效节水技术，对集中连片1000亩以上的种植大户、家庭农场、农民合作社配套建设高效节水设施给予优先立项。2026年在13个粮食主产省份完成320万亩高标准农田配套高效节水设施建设，在新疆、甘肃、内蒙古等旱区完成130万亩特色经济作物高效节水设施建设，同步配套水肥一体化装置，实现较常规灌溉节水30%以上、节肥20%以上，亩均粮食增产10%以上。丘陵山区小型水源工程建设：在西南喀斯特地区、南方丘陵山区重点建设蓄水池、水窖、引调水小型管线，2026年新建蓄水池2.3万座、水窖1.8万口，铺设小型引调水管线1.7万公里，新增小型水源调蓄能力1.2亿立方米，解决350万亩“望天田”的灌溉水源问题。2.3抗旱应急水源工程建设针对近年极端干旱天气频发的问题，全面提升旱区应急供水保障能力。重点旱区应急备用水源建设：对河北、山西、陕西、甘肃、云南等常年易旱省份的120个重点旱县，按照“一县一策”的原则建设应急备用水源工程，每个旱县至少建成1处能满足30天以上抗旱灌溉需求的应急水源。2026年完成45个重点旱县的应急水源建设任务，新建小型抗旱应急泵站720座，铺设应急输水管线3200公里，确保遇中度干旱时受旱农田灌溉覆盖率达到100%。抗旱应急调度体系建设：建立省、市、县三级抗旱水源调度联动机制，提前摸排灌区、塘坝、水库的蓄水量，针对不同等级的旱情制定分级调度预案，2026年组织开展1200次抗旱应急调度演练，确保遇中度干旱时72小时内能够将应急水源输送到受旱农田，遇重度干旱时120小时内实现全覆盖供水。2.4农田排水防涝体系完善聚焦易涝区、盐碱地排涝短板，全面提升农田抗涝能力。易涝区排涝工程改造：对东北三江平原、长江中下游平原、珠江三角洲等易涝区的排涝设施进行改造，2026年完成210个易涝县的排涝工程建设任务，清淤疏浚排涝沟道9.8万公里，改造排涝泵站1.2万座，新增排涝能力1800立方米/秒，确保10年一遇暴雨24小时内排干田间积水，保障耕地不受涝。盐碱地排灌体系建设：对东北松嫩平原、黄淮海平原、西北内陆的盐碱耕地，配套建设“灌排分离”体系，2026年完成280万亩盐碱耕地的排灌设施改造，通过明沟排水、暗管排盐等方式，降低耕地盐渍化程度，改良后的盐碱地亩均粮食产能提升15%以上。2.5数字农田水利赋能建设推进数字技术与农田水利深度融合，提升灌溉管理智能化水平。灌区数字孪生系统建设：2026年在35个大型灌区开展数字孪生试点建设，搭建灌区三维数据模型，整合渠首引水、干支渠流量、田间土壤墒情、作物长势、气象预报等数据，实现灌区引水、输水、配水全流程自动化调度，具备预报、预警、预演、预案“四预”功能，试点灌区灌溉管理效率提升50%以上，输水损失率降低10%以上。田间智能监测体系建设：在集中连片高标准农田区域布设土壤墒情监测站、水位监测站、气象监测站2.7万个，配套建设田间智能闸门、智能计量装置，实现灌溉用水量精准计量、精准配水，农户可以通过手机APP在线申请灌溉用水量、缴纳水费，灌溉服务便捷度提升80%以上。水利设施运行监测平台建设：搭建省、市、县三级农田水利设施运行监测平台，对所有骨干水利设施的运行状态进行实时监测，出现故障时自动预警，安排管护人员24小时内到场维修，设施故障处置效率提升60%以上。2.6长效管护机制建设破解“重建轻管”难题，保障农田水利设施长期稳定运行。落实管护主体：明确大型灌区由灌区管理局作为管护主体，中型灌区由县级水利部门或委托的专业化管护单位作为管护主体，小型农田水利设施由村级集体经济组织、种植主体或购买的第三方管护服务机构作为管护主体，2026年6月底前完成所有农田水利设施的管护主体确权登记，签订管护责任书，明确管护责任、管护标准、考核要求。落实管护经费：建立“财政补贴+水费收入+经营收益”的多元管护经费筹措机制，省级财政每年安排不少于5亿元的管护补贴资金，县级财政按照每亩耕地不少于5元的标准安排管护经费，水费收入的70%以上用于设施管护，灌区的经营性收入（比如生态供水、水产养殖等）的30%划入管护经费账户，确保管护经费足额到位。管护队伍建设：每个乡镇配备至少1名专职水利管护员，每个行政村配备1-2名兼职管护员，2026年组织开展4轮管护人员专业技能培训，培训人数不少于12万人次，提高管护人员的业务能力。同时推行“田长制+水管员”联动机制，将农田水利设施管护纳入田长制考核范围，考核结果与管护人员薪酬、村级补贴挂钩。序号任务类别建设内容年度目标责任单位完成时限1大型灌区续建配套与现代化改造渠首除险加固、干支渠衬砌、渠系建筑物改造、计量设施配套完成120处改造，衬砌干支渠4200公里，改造建筑物6200座水利部、各省水利厅、灌区管理局2026年12月2中型灌区配套改造斗渠衬砌、末级渠系配套、量水设施建设完成380处改造，衬砌斗渠6800公里，配套量水设施2.3万套各省水利厅、县级人民政府2026年12月3小型农田水利设施改造斗农毛渠清淤、塘坝加固、小型泵站改造改造1200个小型灌区，清淤渠道18万公里，加固塘坝1.5万座，改造泵站7200座县级水利部门、乡镇人民政府2026年12月4高效节水灌溉工程建设滴灌喷灌设施安装、水肥一体化配套新增高效节水灌溉面积450万亩，配套水肥一体化装置2.1万套县级水利部门、农业农村部门2026年12月5小型水源工程建设蓄水池、水窖、小型引调水管线建设新建蓄水池2.3万座、水窖1.8万口，铺设管线1.7万公里县级水利部门、乡镇人民政府2026年12月6抗旱应急水源工程建设应急备用水源、应急泵站、输水管线建设完成45个重点旱县应急水源建设，新建泵站720座，铺设管线3200公里各省水利厅、县级人民政府2026年9月7排涝工程建设排涝沟清淤、排涝泵站改造完成210个易涝县改造，清淤排涝沟9.8万公里，改造泵站1.2万座县级水利部门、应急管理部门2026年5月8数字水利建设数字孪生灌区试点、监测站点布设、运行监测平台搭建建成35个数字孪生试点，布设监测站点2.7万个，实现三级平台互联互通水利部、各省水利厅2026年12月9管护机制建设管护主体确权、经费落实、队伍培训管护主体落实率100%，培训管护人员12万人次，设施良性运行率92%以上县级人民政府、水利部门2026年6月三、资金筹措与使用管理3.1资金筹措规模2026年全国农田水利设施建设总投资计划安排720亿元，资金来源包括：中央财政补助资金310亿元，占比43.06%；地方各级财政配套资金280亿元，占比38.89%；社会资本投入（包括种植主体自筹、金融机构贷款、社会资本投资）130亿元，占比18.05%。序号任务类别总投资（亿元）中央补助（亿元）地方配套（亿元）社会资本（亿元）1大型灌区续建配套与现代化改造22011090202中型灌区配套改造1808070303小型农田水利设施改造1606070304抗旱应急水源工程建设60302555排涝工程建设502020106数字水利建设30101557管护能力建设2001010合计-7203102801303.2资金使用管理要求严格资金拨付流程：中央补助资金按照“先建后补、以奖代补”的原则拨付，项目开工后拨付30%的启动资金，完成工程量的60%后拨付至60%，竣工验收合格后拨付至90%，预留10%的质量保证金，运行满1年无质量问题后全额拨付。对社会资本参与的PPP项目，按照合同约定按时拨付政府补贴资金，保障社会资本合法权益。严格资金监管：建立资金使用台账，实行专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用农田水利建设资金。各级财政、审计部门每季度开展一次资金使用情况专项检查，对违规使用资金的单位和个人严肃追责问责，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。提高资金使用效益：对种植主体自筹建设高效节水设施的给予每亩不超过1000元的补贴，对落实管护机制较好的地区给予10%的资金倾斜。鼓励各地创新资金使用方式，整合高标准农田建设、农业综合开发、水利发展等相关资金，集中投入重点区域，避免碎片化投入，提高资金使用的整体效益。四、实施步骤4.1第一季度（1-3月）：前期准备阶段1月底前完成年度建设任务分解，将各项任务落实到具体市县、具体项目；2月底前完成所有年度项目的立项审批、初步设计编制与批复，落实项目建设资金，完成项目招投标，确定施工单位、监理单位；3月底前所有项目全部开工建设，同时完成上一年度项目的竣工验收和绩效评价，梳理排查农田水利设施存在的问题，建立问题台账，作为本年度建设的重点内容。4.2第二季度（4-6月）：全面施工阶段6月底前完成总工程量的45%以上，重点完成灌区渠系清淤、塘坝整治、排水沟疏浚等度汛前的建设任务，确保汛期排涝通畅。同时完成管护主体确权登记工作，出台本地管护细则，开展第一轮管护人员培训，完成1.2万人次的管护技能培训。4.3第三季度（7-9月）：攻坚提升阶段9月底前完成总工程量的85%以上，重点完成高效节水设施安装、数字监测设备布设、抗旱应急工程建设，做好抗旱供水保障调度，确保夏灌、秋灌用水需求。同时开展中期建设质量检查，对进度滞后、质量不达标的项目下达整改通知书，限期整改到位，对整改不力的地区暂停资金拨付。4.4第四季度（10-12月）：竣工验收阶段11月底前所有项目全部完工，12月20日前完成所有项目的竣工验收和绩效评价，梳理总结年度建设经验，谋划下一年度建设项目。同时开展年度管护工作考核，落实管护经费奖惩机制，对考核优秀的管护主体给予额外补贴，对考核不合格的及时调整。五、保障措施5.1组织领导保障建立由水利部牵头，农业农村部、发改委、财政部、自然资源部、应急管理部等部门参与的农田水利建设联席会议制度，每季度召开一次调度会议，协调解决项目建设中的用地、审批、资金等难点问题。各省、市、县相应建立工作专班，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，层层压实责任，确保各项任务落地。5.2质量安全保障严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，所有施工单位必须具备相应的水利工程施工资质，严禁无资质单位承接项目。监理单位要全程旁站监理，对建材质量、施工工艺、工程质量进行严格把关，每个项目都要建立质量终身负责制，项目负责人、施