2026年信用监管体系建设专项计划

2026年信用监管体系建设专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系的决策部署，严格对标《社会信用体系建设规划纲要（2023-2027年）》《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》要求，以信用监管机制创新为核心，以数字化底座升级为支撑，以重点领域全流程覆盖为抓手，加快构建规则明确、公开透明、协同高效、保障有力的新型信用监管体系，充分发挥信用在提高监管效能、优化营商环境、维护市场秩序中的基础性作用，为2026年全市经济社会高质量发展提供坚实信用支撑。（二）工作目标2026年底前，全面建成覆盖全市所有市场主体、重点从业人员的信用信息归集体系，信用信息归集覆盖率达到100%，数据准确率不低于99.5%；重点领域信用监管实现全流程闭环覆盖，监管覆盖率不低于95%，信用风险预警准确率不低于90%；跨部门跨区域联合奖惩机制全面落地，响应时长压缩至24小时以内，执行反馈率达到100%；信用主体权益保障机制健全完善，信用异议办结时限不超过5个工作日，信用修复告知覆盖率达到100%；全社会诚信意识显著提升，营商环境信用指标排名进入全国前15位。（三）基本原则坚持依法依规，严格按照法律法规和政策规定开展信用信息归集、共享、应用和管理，确保信用监管各环节合法合规；坚持协同高效，强化跨部门、跨层级、跨区域信息共享和业务协同，实现“一处失信、处处受限”的联合监管效应；坚持权益保护，始终把信用主体合法权益放在重要位置，优化异议处理和信用修复流程，保障信用信息安全；坚持问题导向，聚焦市场监管的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，重点突破、以点带面，全面提升信用监管效能。二、信用监管基础底座升级工程（一）信用信息归集标准化建设2026年3月底前完成《2026年信用信息归集目录（修订版）》编制，共覆盖行政许可、行政处罚、守信激励、失信惩戒、信用承诺、履约情况6大类28小类信用信息，新增电商平台经营合规数据、公用事业缴费履约数据、志愿服务时长、公益捐赠记录、碳排放履约情况、知识产权侵权记录等12类新型信用信息维度，明确每类信息的归集主体、更新频率、数据格式、校验规则，实现全市信用信息归集的统一标准。建立信用信息归集双向通报机制，各行业主管部门需于每月5日前将上月产生的信用信息全量推送至市公共信用信息平台，市信用办每月通报各部门信息归集完成率，对归集完成率低于90%的部门予以预警提醒，连续2个月低于90%的纳入绩效考核扣分范围。针对个体工商户、灵活就业人员等零散信用主体，探索与支付宝、微信等第三方平台的合规信息共享机制，在获得主体授权的前提下归集其经营、缴费等信用信息，填补零散主体的信用信息空白。（二）信用信息质量专项治理2026年6月底前完成全市存量信用信息的清洗治理，建立“日对账、月核验、季通报”的常态化数据质量管控机制：每日对各部门推送的新增数据进行格式校验，不符合标准的数据直接退回原部门修正；每月抽取不少于10%的存量数据进行交叉核验，重点核查失信信息的事实依据、处罚时效、录入准确性，对错误数据第一时间予以更正；每季度向社会公开全市信用信息质量报告，接受社会监督。专项治理完成后，全市信用数据准确率不低于99.5%，重复数据剔除率达到100%，失信信息失效后自动下架率达到100%。严格落实《个人信息保护法》《数据安全法》相关要求，建立信用信息分级分类授权访问机制，涉及个人隐私、商业秘密的敏感信用信息需经过两级审批后方可查询，查询过程全程留痕、可追溯，严禁违规泄露、买卖信用信息。（三）公共信用信息平台迭代升级2026年7月底前完成市公共信用信息平台3.0版本升级，重点优化三大功能模块：一是智能信用画像模块，基于归集的全量信用信息，为每个市场主体、重点从业人员生成专属信用画像，自动匹配“守信激励”“一般失信”“严重失信”“重点关注”等16类信用标签，支持各监管部门按需调用标签数据调整监管策略；二是信用风险预警模块，引入大数据分析、机器学习算法构建12类风险预警模型，针对食品药品安全、工程建设欠薪、非法集资、生态环保违规等重点风险领域，自动识别高风险主体并向相关监管部门推送预警信息，预警响应处置时限不超过3个工作日，预警准确率不低于90%；三是移动端服务模块，上线“信用查询”微信小程序和支付宝小程序，支持信用主体自主查询自身信用报告、提交异议和修复申请、接收信用提醒通知，移动端查询访问量占比不低于40%，实现信用服务“掌上办、随时办”。（四）信用评价标准体系统一建设2026年4月底前出台《全市统一信用评价管理办法》，明确通用信用评价和行业专属信用评价的衔接规则，通用信用评价分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，作为各部门开展监管的基础依据，各行业主管部门可在通用评价基础上叠加行业专属指标生成行业信用评价结果，不得单独设置与通用评价冲突的评价标准。建立信用评价动态调整机制，主体信用信息发生变更后，自动触发评价结果更新，更新结果于1个工作日内同步至各监管部门平台，保障评价结果的时效性。三、重点领域信用监管落地攻坚行动（一）市场主体全生命周期信用监管将信用监管嵌入市场主体注册、经营、注销全流程：在注册环节，全面推行住所告知承诺制、经营范围告知承诺制，申请人承诺符合相关条件的可直接办理注册登记，监管部门在登记后3个月内对承诺内容进行核查，发现虚假承诺的撤销登记并将其列入一般失信名单；在经营环节，全面推行信用风险分级分类“双随机、一公开”监管，AAA级主体年度抽查比例不高于1%，AA级不高于3%，A级不高于5%，B级不低于20%，C级不低于50%，D级实现100%全覆盖检查，大幅减少对守信主体的干扰，提高对失信主体的监管频次；在注销环节，推行简易注销信用承诺制，符合条件的市场主体承诺无未结清债务、无欠缴税费的可直接办理简易注销，发现虚假承诺的撤销注销登记并将其列入严重失信名单，限制其3年内注册新的市场主体。2026年10月底前，全市市场主体信用分级分类监管覆盖率达到100%。（二）食品药品安全领域信用监管严格落实食品药品安全“四个最严”要求，2026年6月底前完成全市所有食品生产经营企业、药品生产经营企业、医疗机构药房、餐饮服务主体的信用等级评定，评定结果分为A、B、C、D四级，向社会公开。对A级主体给予减少检查频次、优先参与政府定点采购、授予“食品安全诚信单位”称号等激励措施；对C级主体责令限期整改，整改期间暂停其参与政府采购、医保定点的资格；对D级主体直接责令停产停业，整改不到位的吊销相关资质，其法定代表人、实际控制人、直接责任人10年内不得从事食品药品生产经营相关工作。建立食品药品从业人员信用档案，将执业药师、食品检验人员、餐饮从业人员的违规行为全部纳入档案，存在销售假药、使用过期食材、虚假检验报告等严重违规行为的，实施终身行业禁入。（三）工程建设领域信用监管构建覆盖招投标、施工管理、竣工验收、质量保修全流程的工程建设信用监管体系：在招投标环节，将投标企业的信用等级作为评标重要指标，AAA级企业可享受投标保证金减免50%的优惠，存在拖欠农民工工资、转包分包、工程质量不合格等失信记录的企业限制其3年内参与政府投资项目招投标；在施工环节，建立施工企业、监理单位、项目经理的信用动态评价机制，将安全事故、扬尘污染、工期延误等情况纳入信用记录，信用等级低于B级的企业增加检查频次至每月不少于2次；在竣工验收环节，将施工企业的信用履约情况作为验收重要依据，存在未按合同约定施工的不得通过验收。针对农民工工资支付专项信用监管，建立工资支付预警机制，施工企业连续2个月未按时发放工资的自动触发预警，拖欠工资超过1个月的列入重点关注名单，超过3个月的列入严重失信名单，相关信息同步推送至人社、住建、金融等部门实施联合惩戒。（四）民生服务领域信用监管文旅领域：2026年8月底前完成全市所有旅行社、A级景区、民宿、导游的信用等级评定，对存在强迫购物、虚假宣传、擅自更改行程等违规行为的旅行社和导游，列入严重失信名单并向社会公开，D级旅行社直接吊销经营许可证，失信导游实施1-5年的行业禁入，A级景区存在严重失信行为的降低或取消星级资质。教育领域：重点强化校外培训机构信用监管，建立预收资金监管与信用等级挂钩机制，AAA级培训机构可享受预收资金监管比例降低至10%的优惠，C级及以下机构预收资金100%纳入监管账户，存在卷款跑路、虚假宣传、无证经营等严重失信行为的机构，其法定代表人、实际控制人终身不得从事教育培训相关行业。医疗领域：建立医疗机构和医务人员信用档案，将过度医疗、收受红包、骗保等行为纳入信用记录，失信医务人员暂停其1-5年的执业资格，严重失信的吊销执业证书，失信医疗机构取消其医保定点资格。（五）生态环保领域信用监管对全市排污企业、碳排放重点企业开展信用等级评定，将超标排污、偷排漏排、碳排放数据造假、未按要求完成减排任务等行为纳入失信记录，AAA级企业可享受环保专项资金优先支持、排污权交易优先安排等激励措施，C级企业提高检查频次至每季度不少于2次，D级企业实施停水停电、限制融资、限制拿地等联合惩戒措施，情节严重的责令停产停业。2026年10月底前，全市重点排污企业信用监管覆盖率达到100%。四、跨部门跨区域信用协同机制建设（一）联合奖惩机制升级优化2026年4月底前修订出台《2026年信用联合奖惩措施清单》，共明确32项守信激励措施和48项失信惩戒措施，细化每项措施的触发条件、实施部门、反馈时限：守信激励措施包括行政审批绿色通道、政府采购优先中标、税费减免缓缴、融资贴息支持、公共服务费用减免等，失信惩戒措施包括限制高消费、限制参与政府采购、限制拿地、限制融资授信、限制评优评先等。建立联合奖惩闭环管理机制，发起部门将失信或守信信息推送至市公共信用信息平台后，平台自动将惩戒或激励指令推送至相关执行部门，执行部门需在24小时内响应，7个工作日内反馈执行结果，逾期未反馈的纳入绩效考核扣分范围，情节严重的追究相关责任人责任。2026年底前，全市联合奖惩执行反馈率达到100%，累计实施联合奖惩案例不少于2000件。（二）跨区域信用互认协同主动对接长三角、京津冀等先进地区信用主管部门，2026年8月底前实现与不少于5个周边省市的信用等级互认、联合奖惩措施互认、信用异议协查互认，建立跨区域信用监管一体化机制：市场主体在合作省市获得的信用等级在我市同等适用，享受同等的激励措施；主体在合作省市产生的失信信息同步推送至我市信用平台，实施同等的惩戒措施；跨区域信用异议申请由接收地信用主管部门发起协查，合作省市需在10个工作日内反馈核查结果，实现“一地失信、处处受限，一地守信、处处便利”。（三）信用监管与其他监管方式深度融合建立信用监管与“互联网+监管”“双随机、一公开”“重点监管”的协同联动机制，将信用等级作为调整监管频次和监管方式的核心依据，信用等级高的主体大幅减少监管频次，信用等级低的主体纳入重点监管范围。强化信用监管与司法衔接机制，法院生效判决的履约情况、失信被执行人信息实时同步至市公共信用信息平台，拒不履行法院生效判决的主体直接列入严重失信名单，实施联合惩戒。推动信用报告在政务场景的全覆盖应用，在政府采购、招投标、行政审批、资质认定、评优评先等场景，强制要求相关主体提供信用报告，信用报告全市范围内互认，有效期1年，不得要求主体重复提供。五、信用主体权益保障体系完善（一）信用异议处理机制优化简化信用异议申请流程，信用主体可通过线下服务窗口、线上小程序、官网等多渠道提交异议申请，申请材料仅需提供身份证明和异议佐证材料，无需提供其他冗余材料。建立异议快速处理机制，异议申请提交后1个工作日内完成受理，5个工作日内完成核查并反馈结果，情况复杂的经审批可延长处理时限，但最长不超过10个工作日，异议处理期间暂停对主体的相关惩戒措施。因信用信息错误给主体造成经济损失的，相关责任部门需依法予以赔偿，并追究相关工作人员责任。2026年底前，全市信用异议办结率达到100%，主体满意度不低于95%。（二）信用修复机制提质增效2026年5月底前出台《2026年信用修复清单》，明确128类失信行为的修复条件、办理流程、办结时限，一般失信行为在主体履行相关义务、完成整改后3个工作日内即可完成修复，严重失信行为在主体完成整改、公示期满后10个工作日内完成修复。建立信用修复主动提醒机制，对符合修复条件的主体提前30天通过短信、小程序推送等方式发送修复提醒通知，告知修复流程和所需材料，信用修复告知覆盖率达到100%。推行信用修复“容缺受理”机制，主体提交的修复材料存在非核心材料缺失的，可先予受理，允许主体3个工作日内补正材料，无需重新提交申请。除法律法规明确规定不可修复的失信行为外，所有失信行为在满足修复条件后全部予以修复，不得设置额外门槛。（三）信用信息安全保障体系建设严格落实网络安全等级保护三级要求，2026年6月底前完成市公共信用信息平台的安全升级，建立数据加密存储、访问权限管控、操作全程留痕、异常行为预警的全流程安全防护体系，每季度开展一次网络安全演练，每年开展一次第三方安全评估，确保信用信息不泄露、不被篡改。建立信用信息违规使用问责机制，对违规查询、泄露、买卖信用信息的工作人员，依法依规给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（四）信用宣传教育体系建设常态化开展“信用进企业、进社区、进学校、进机关、进乡村”五进活动，2026年全年开展不少于100场信用宣传活动，通过短视频、宣传册、现场宣讲等多种方式普及信用知识，提升全社会诚信意识。每年开展“诚信示范企业”“诚信市民”评选活动，对获评的主体给予公共交通减免、公共文化场馆免费开放权限等激励措施，发挥典型示范作用。针对监管人员开展信用监管业务培训，每季度不少于1次，全年培训覆盖率达到100%，提升监管人员的业务能力和水平。六、重点任务分工及进度安排序号重点任务责任单位完成时限考核指标1《2026年信用信息归集目录（修订版）》编制市发改委（信用办）、各行业主管部门2026年3月底目录覆盖6大类28小类信用信息，全年信息归集覆盖率100%2存量信用信息清洗治理市发改委（信用办）、市大数据局、各行业主管部门2026年6月底信用数据准确率≥99.5%，重复数据剔除率100%，失效信息自动下架率100%3市公共信用信息平台3.0版本升级市发改委（信用办）、市大数据局2026年7月底智能信用画像、风险预警、移动端服务三大模块全部上线，风险预警准确率≥90%，移动端访问占比≥40%4《全市统一信用评价管理办法》出台市发改委（信用办）、各行业主管部门2026年4月底通用信用评价与行业信用评价实现有效衔接，评价结果动态更新时效≤1个工作日5重点领域信用监管落地市市场监管局、市食药监局、市住建局、市文旅局、市教育局、市生态环境局、市卫健委2026年10月底市场主体、食品药品、工程建设、民生服务、生态环保领域信用监管覆盖率≥95%，信用等级评定完成率100%6《2026年信用联合奖惩措施清单》修订及落地市发改委（信用办）、各联合奖惩成员单位2026年4月底联合奖惩响应时长≤24小时，执行反馈率100%，全年实施联合奖惩案例≥2000件7跨区域信用互认合作市发改委（信用办）、周边省市信用主管部门2026年8月底与不少于5个周边省市实现信用等级、奖惩措施、异议协查互认8信用异议和修复机制优化市发改委（信用办）、市司法局、各行业主管部门2026年5月底异议办结时限≤5个工作日，信用修复告知覆盖率100%，全年异议办结率100%9信用宣传培训市发改委（信用办）、市委宣传部、各