市人大议事决策工作制度

PAGE市人大议事决策工作制度一、总则（一）目的为规范市人大议事决策工作，提高议事决策的科学性、民主性和合法性，保障市人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、法律和有关规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市人大及其常委会的议事决策活动。（三）基本原则1.依法原则：严格依照宪法、法律、法规和法定程序进行议事决策，确保决策合法合规。2.民主原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障代表和常委会组成人员的民主权利，实行民主决策。3.科学原则：运用科学的方法和手段，进行深入调研、分析论证，提高决策的科学性和可行性。4.公开原则：除依法应当保密的外，议事决策的过程和结果应当向社会公开，接受人民群众的监督。二、议事决策机构（一）市人民代表大会市人民代表大会是本市的国家权力机关，依法行使立法权、决定权、任免权和监督权。（二）市人大常委会市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，行使宪法和法律赋予的职权，主持市人民代表大会代表的选举，召集市人民代表大会会议。（三）专门委员会市人大专门委员会是市人大及其常委会的工作机构，在市人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟订有关议案，对有关法律、法规和决议、决定的贯彻实施情况进行检查监督。三、议事决策程序（一）议题的提出1.常委会工作机构提出：常委会各工作机构根据工作需要，在调查研究的基础上，提出属于常委会职权范围内的议题建议，经秘书长或办公室主任审核后，报常委会主任会议研究确定。2.专门委员会提出：各专门委员会根据职责分工，围绕全市改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，提出属于常委会职权范围内的议题建议，经专门委员会主任委员会议研究后，报常委会主任会议研究确定。3.代表提出：市人大代表十人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议题建议，由常委会代表工作机构负责收集整理，提出处理意见，报常委会主任会议研究确定。4.其他方面提出：市委、市政府、市政协以及其他有关方面，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议题建议，由常委会办公室负责收集整理，提出处理意见，报常委会主任会议研究确定。（二）议题的确定常委会主任会议根据工作需要和议题的重要程度、可行性等因素，对议题建议进行研究筛选，确定列入常委会会议议程的议题。议题确定后，应当及时通知有关部门和单位做好准备工作。（三）会前准备1.调查研究：常委会工作机构、专门委员会应当围绕议题，深入基层、深入实际，开展调查研究，广泛听取各方面意见，形成调查报告。2.文件起草：有关部门和单位应当根据议题要求，起草相关文件，包括法律法规草案、决议决定草案、工作报告等。文件起草应当符合法律法规和政策要求，内容真实、准确、完整。3.征求意见：常委会工作机构应当将议题相关文件印发常委会组成人员、专门委员会成员以及有关部门和单位征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式进行。4.会议通知：常委会办公室应当在常委会会议召开前，将会议时间、地点、议程等通知常委会组成人员、专门委员会成员以及有关部门和单位，并将议题相关文件提前送达与会人员。（四）会议审议1.听取报告：常委会会议听取有关部门和单位关于议题的工作报告，报告应当全面、客观、准确，重点突出，数据详实。2.分组审议：常委会组成人员分组对议题进行审议，审议时应当充分发表意见，提出建议和批评。分组审议可以安排专人记录，记录应当真实、准确、完整。3.联组审议：根据需要，常委会会议可以安排联组审议，联组审议由常委会主任或副主任主持，常委会组成人员可以就议题的重点、难点问题进行深入讨论，发表意见。4.列席人员发言：常委会会议可以邀请有关部门和单位负责人、市人大代表、专家学者等列席会议，列席人员可以就议题发表意见和建议。（五）表决1.表决方式：常委会会议对议题进行表决时，一般采用无记名投票方式，也可以采用电子表决方式或举手表决方式。2.表决结果：表决结果由会议主持人当场宣布。赞成票超过应到会常委会组成人员半数的，始得通过。3.决议决定的形成：常委会会议根据表决结果，形成决议、决定。决议、决定应当明确、具体，具有针对性和可操作性。（六）公布常委会会议通过的决议、决定，应当及时在市人大常委会公报和本市主要媒体上公布，并印发有关部门和单位贯彻执行。四、议事决策的监督与评估（一）监督检查1.常委会监督：常委会对决议、决定的贯彻执行情况进行监督检查，通过听取汇报、开展视察、专题调研等方式，了解决议、决定的执行情况，发现问题及时督促有关部门和单位整改落实。2.专门委员会监督：各专门委员会对与本委员会职责相关的决议、决定的贯彻执行情况进行跟踪监督，督促有关部门和单位依法履行职责，确保决议、决定得到有效执行。3.代表监督：市人大代表对决议、决定的贯彻执行情况进行监督，通过提出议案、建议、批评和意见等方式，反映人民群众的意愿和要求，推动决议、决定的贯彻落实。（二）评估反馈1.定期评估：常委会办公室应当定期对议事决策工作进行评估，总结经验，查找不足，提出改进建议。评估内容包括议题的确定、会前准备、会议审议、表决、公布等环节。2.反馈改进：常委会办公室应当将评估结果及时反馈给常委会组成人员、专门委员会成员以及有关部门和单位，并根据评估结果提出改进措施，不断完善议事决策工作制度。五、会议制度（一）市人民代表大会会议1.会议召集：市人民代表大会会议由市人大常委会召集，每届任期五年，每年至少举行一次。2.会议议程：市人民代表大会会议的议程由市人大常委会决定，会议期间，代表可以依法提出议案、建议、批评和意见。3.会议组织：市人大常委会负责会议的组织筹备工作，包括会议文件起草、代表资格审查、会议日程安排、会议服务保障等。（二）市人大常委会会议1.会议召集：市人大常委会会议由主任召集，一般每月举行一次，如有特殊需要，可以临时召集会议。2.会议议程：市人大常委会会议的议程由主任会议决定，会议期间，常委会组成人员可以依法提出议案、建议、批评和意见。3.会议组织：常委会办公室负责会议的组织筹备工作，包括会议文件起草、会议通知、会议记录、会议服务保障等。（三）主任会议1.会议召集：主任会议由主任召集并主持，副主任、秘书长参加。2.会议议程：主任会议的议程由主任确定，会议研究决定常委会工作中的重要事项，包括议题的确定、会议的组织安排、决议决定的起草等。3.会议组织：常委会办公室负责会议的组织筹备工作，包括会议通知、会议记录、会议服务保障等。六、代表议案和建议、批评、意见办理制度（一）议案提出1.提出主体：市人大代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。2.议案内容：议案应当有案由、案据和方案，案由应当明确，案据应当充分，方案应当具体可行。3.议案审查：市人民代表大会主席团对代表提出的议案进行审查，决定是否列入大会议程。（二）建议、批评、意见提出1.提出主体：市人大代表可以向市人民代表大会或市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。2.内容要求：建议、批评和意见应当一事一议，内容具体，有针对性，能够反映实际情况和问题。3.交办程序：市人大常委会代表工作机构对代表提出的建议、批评和意见进行集中整理，分类交办。交办时应当明确承办单位和办理期限。（三）办理要求1.承办单位：承办单位应当认真负责地办理代表议案和建议、批评、意见，按照规定的办理期限和要求，及时答复代表。2.办理方式：承办单位办理代表议案和建议、批评、意见，可以采取书面答