工信委依法行政工作制度

PAGE工信委依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进工信委依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合工信委工作实际，制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规以及国家关于工业和信息化领域的相关政策规定制定。（三）适用范围本制度适用于工信委机关及所属事业单位在履行工业和信息化管理职责过程中的行政决策、行政许可、行政处罚、行政检查、行政复议、行政应诉等各项依法行政工作。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体1.工信委重大行政决策由委领导班子集体讨论决定。2.涉及专业性较强的决策事项，应当组织相关专家进行论证。（二）决策程序1.调研论证：对涉及工业和信息化领域发展战略、规划、政策等重大事项，决策承办单位应当深入开展调查研究，广泛征求意见，进行必要性、可行性、合法性论证。2.公众参与：决策事项涉及重大公共利益或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。3.合法性审查：决策承办单位应当将决策草案及相关材料送委法规处进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。法规处应当在收到送审材料之日起15个工作日内提出审查意见。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经委领导班子集体讨论决定。决策承办单位应当如实记录集体讨论情况，对不同意见应当予以载明。5.决策公布：重大行政决策经集体讨论决定后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。（三）决策跟踪与评估1.决策执行单位应当按照决策方案组织实施，并及时向委领导班子报告决策执行情况。2.建立重大行政决策跟踪评估制度，对决策执行情况进行跟踪检查和评估。评估内容包括决策的执行效果、经济效益、社会效益、环境影响等。评估结果应当作为调整决策的重要依据。三、行政许可制度（一）许可事项工信委实施的行政许可事项应当依据法律法规的规定进行设定，并向社会公布。（二）许可程序1.申请受理：申请人应当按照法律法规规定的条件和程序，向工信委政务服务窗口提出行政许可申请。政务服务窗口应当对申请材料进行初审，符合条件的予以受理，不符合条件的应当告知申请人不予受理的理由。2.审查决定：承办部门应当对受理的行政许可申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证等方式。承办部门应当在法定期限内作出许可决定。准予许可的，应当向申请人颁发许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.许可变更与延续：被许可人需要变更行政许可事项的，应当向工信委提出申请。工信委应当对申请进行审查，符合条件的予以变更。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向工信委提出申请。工信委应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（三）监督检查1.工信委应当建立健全行政许可监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。检查内容包括被许可人是否按照许可条件从事生产经营活动、是否履行法定义务等。3.对监督检查中发现的问题，工信委应当依法责令被许可人限期整改；情节严重的，依法吊销许可证件。四、行政处罚制度（一）处罚依据工信委实施行政处罚应当依据法律法规的规定进行，不得擅自设定行政处罚。（二）处罚程序1.立案：对发现的违法行为，承办部门应当填写立案审批表，报委领导批准立案。2.调查取证：承办部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式。3.告知权利：在作出行政处罚决定前，承办部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。承办部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，承办部门应当采纳。4.处罚决定：承办部门应当根据调查取证情况，提出行政处罚建议，报委领导审批。委领导应当根据审批意见作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。5.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）处罚听证1.工信委作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，工信委应当组织听证。2.听证应当依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。五、行政检查制度（一）检查依据工信委实施行政检查应当依据法律法规的规定进行，不得擅自扩大检查范围、延长检查时间。（二）检查程序1.制定计划：承办部门应当根据工作需要，制定年度行政检查计划。行政检查计划应当报委领导批准后实施。2.检查实施：执法人员应当按照行政检查计划和检查程序进行检查。检查时应当向被检查单位或者个人出示执法证件，表明执法身份。检查可以采取查阅资料、实地查看、抽样检测等方式。3.检查记录：执法人员应当对检查情况进行记录，制作检查笔录。检查笔录应当由执法人员、被检查单位或者个人签字或者盖章。4.结果处理：承办部门应当根据检查结果，提出处理意见。对检查中发现的问题，应当依法责令被检查单位或者个人限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）检查纪律1.执法人员应当严格遵守检查纪律，不得泄露检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.执法人员不得接受被检查单位或者个人的财物、宴请或者其他利益。3.执法人员不得利用检查谋取私利。六、行政复议制度（一）复议范围公民、法人或者其他组织认为工信委的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。（二）复议程序1.申请受理：申请人应当自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2.审理决定：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（三）复议监督1.行政复议机关应当加强对行政复议工作的监督检查，及时发现和纠正行政复议工作中存在的问题。2.行政复议机关应当定期对行政复议案件进行统计分析，总结经验教训，不断提高行政复议工作水平。七、行政应诉制度（一）应诉范围工信委作为被告的行政诉讼案件，应当依法参加应诉。（二）应诉程序1.确定应诉人员：收到人民法院送达的起诉状副本后，委法规处应当及时提出应诉意见，报委领导批准。委领导应当指定熟悉业务、具有法律知识的人员作为应诉代理人。2.收集证据材料：应诉代理人应当及时收集、整理与案件有关的证据材料，包括作出具体行政行为的事实依据、法律依据、程序依据等。3.提交答辩状：应诉代理人应当在法定期限内向人民法院提交答辩状。答辩状应当针对起诉状提出的诉讼请求和事实理由进行答辩，阐明工信委作出具体行政行为的合法性和合理性。4.参加庭审：应诉代理人应当按照人民法院的通知按时参加庭审。庭审中应当遵守法庭纪律，如实陈述事实，提供证据，进行辩论。5.履行判决裁定：人民法院作出的判决、裁定，工信委应当依法履行。对人民法院判决撤销或者部分撤销工信委具体行政行为的，工信委应当及时采取措施予以纠正。（三）应诉监督1.委法规处应当加强对行政应诉工作的指导和监督，及时掌握案件进展情况，协调解决应诉工作中存在的问题。2.行政应诉工作结束后，委法规处应当及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，不断提高行政应诉工作水平。八、政务公开制度（一）公开内容1.政策法规：及时公开国家和地方有关工业和信息化领域的政策法规、规范性文件。2.行政许可：公开行政许可事项的设定依据、实施主体、条件、程序、期限、收费标准以及办理结果等。3.行政处罚：公开行政处罚的依据、种类、幅度以及处罚结果等。4.行政检查：公开行政检查的依据、范围、方式以及检查结果等。5.工作动态：及时发布工信委的工作动态、重大决策、重要会议等信息。6.其他信息：依法应当公开的其他政务信息。（二）公开方式1.政府网站：通过工信委官方网站设立政务公开专栏，及时发布政务信息。2.新闻媒体：通过报纸、电视广播、新闻网站等媒体，宣传工信委工作，发布重要政务信息。3.政务服务窗口：在政务服务窗口设置信息公开栏，公开办事指南、办事流程、办理结果等信息。4.其他方式：根据实际情况，通过召开新闻发布会、印发宣传资料、设立咨询热线等方式，公开政务信息。（三）公开程序1.信息收集：各业务处室负责收集本处室应当公开的政务信息，并及时报送委办公室。2.信息审核：委办公室对收集的政务信息进行审核，确保信息内容真实、准确、完整。3.信息发布：经审核后的政务信息，由委办公室按照规定的公开方式进行发布。（四）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向工信委申请获取相关政务信息。委办公室应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经委领导同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政务信息涉及第三方权益的，委办公室应当征求第三方的意见