旅游购物场所安全隐患排查整治方案

旅游购物场所安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取各类旅游安全事故教训，强化旅游购物场所安全主体责任落实，全面排查消除各类安全隐患，保障广大游客生命财产安全，规范旅游市场经营秩序，提升旅游行业安全保障水平，促进旅游业高质量发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《公共场所卫生管理条例》《旅游安全管理办法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规及规范性文件制定。1.3工作目标通过开展全覆盖、无死角的安全隐患排查整治，实现存量安全隐患动态清零，有效遏制新增安全隐患；推动旅游购物场所经营者全面落实安全生产主体责任，健全安全管理制度，完善安全防范设施；提升行业安全监管能力和应急处置水平，有效防范一般安全事故，坚决杜绝重特大安全事故；建立健全旅游购物场所安全隐患排查治理长效机制，保障旅游行业持续安全稳定。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有面向游客开放、接待游客消费的旅游购物场所，包括A级景区内配套购物点、旅游沿线定点购物场所、旅游特产专卖店、特色农产品展销中心、大型旅游购物商场、乡村旅游聚集区购物场所、民宿配套购物场所、专门接待旅游团队的购物场所等。二、组织领导2.1领导机构成立旅游购物场所安全隐患排查整治工作领导小组，由文化和旅游行政部门主要负责人担任组长，应急管理、市场监管、消防救援、住建、公安、卫生健康等部门分管负责人担任副组长，各相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在文化和旅游行政部门市场管理科，负责统筹协调日常工作、信息汇总上报、督促检查推进等工作。2.2工作机制建立联席会议制度，每月召开一次工作调度会，通报排查整治进展，研究解决重点难点问题，部署下一阶段工作任务。建立联合执法机制，由文旅部门牵头，各成员单位选派业务骨干组成联合检查组，按照职责分工开展联合检查执法。建立信息共享机制，各部门及时通报排查出的安全隐患、违法违规行为及整改进展，实现信息互通、联动处置。建立挂牌督办机制，对重大安全隐患实行分级挂牌督办，明确整改责任、整改要求和整改时限，跟踪落实整改。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本行政区域内所有接待游客的旅游购物经营场所，具体包括：A级旅游景区、省级以上旅游度假区内的各类购物场所；旅游交通沿线、游客集散地专门面向游客的购物场所；乡村旅游重点村、民宿聚集区的各类购物场所；城市核心旅游商圈内专门接待游客的购物商场、特产门店；经备案的旅游团队定点购物场所；其他开展旅游购物经营活动的场所。3.2重点排查整治内容3.2.1消防安全隐患消防设施配置：灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志、烟雾报警器、自动灭火系统等消防设施是否按国家标准配置，是否完好有效，是否定期检修并留存完整记录。疏散通道管理：疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的行为，安全出口数量、疏散宽度是否符合规范要求，常闭式防火门是否保持正常启闭状态。电气安全管理：电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接电线、线路老化裸露、超负荷用电等问题，用电设备是否符合安全标准，每日闭店后是否切断非必要电源。易燃易爆物品管理：是否违规存放烟花爆竹、汽油、高浓度酒精等易燃易爆危险物品，促销活动使用的氢气球等易燃易爆升空物是否符合安全管理规定。消防安全制度：是否落实消防安全主体责任，是否明确专职消防安全管理人员，是否定期开展消防安全培训和应急演练，员工是否掌握基本灭火、逃生技能。3.2.2特种设备与设施设备安全特种设备管理：电梯、自动扶梯、自动人行道等特种设备是否按规定办理使用登记，是否定期检验合格，安全保护装置是否完好有效，日常维护保养和运行记录是否完整规范。公共设施安全：玻璃幕墙、护栏、扶手、楼梯、防滑地面等公共设施是否牢固完好，是否存在松动、脱落、开裂等安全隐患，高空构筑物是否按规定定期开展安全检测。专用设施安全：冷藏冷冻设备、食品加工设备等专用设施是否符合安全标准，是否定期进行检修维护。临时设施安全：促销活动搭建的临时展台、舞台、桁架等临时设施是否符合安全要求，是否经过荷载验算，安装是否牢固可靠。3.2.3食品与商品质量安全经营资质管理：食品经营、商品经营相关许可证件是否齐全有效，是否存在超范围经营行为。从业人员管理：直接接触食品的从业人员是否持有有效健康证明，是否掌握基本食品安全知识。采购管理：食品、商品采购索证索票、进货查验制度是否落实，是否存在采购过期、变质、不合格商品的行为。标签标识管理：预包装食品、旅游商品的标签标识是否符合国家标准，是否销售假冒伪劣、“三无”商品。储存加工管理：冷藏冷冻食品储存条件是否符合要求，现场制售食品的加工场所是否符合卫生标准，是否存在交叉污染问题。3.2.4经营与公共安全经营行为规范：是否存在强制消费、价格欺诈、虚假宣传等侵害游客合法权益的行为，是否因经营纠纷引发群体性治安事件。治安防控管理：场所出入口、收银区、贵重商品区等重点区域是否安装视频监控设备，监控是否覆盖所有公共区域，视频存储时间是否符合要求。人流管控管理：是否明确最大承载量并对外公示，高峰时段是否安排专人疏导客流，是否存在超过承载量接待游客的行为。反恐防暴管理：反恐防暴器材是否按标准配置，专职安保人员是否在岗在位，是否掌握基本防暴处突技能。违禁物品管理：是否存在违规经营管制刀具、易燃易爆物品、有毒有害物品等违禁物品的行为。3.2.5应急管理体系建设应急预案制定：是否针对火灾、人员踩踏、食品中毒、突发公共卫生事件等突发事件制定专项应急预案，应急预案是否符合实际并按规定备案。应急演练开展：是否按规定定期开展应急演练，是否针对演练中发现的问题及时修订完善应急预案。应急物资保障：是否配备足够的应急救援器材、物资，是否定期维护更新。应急标识设置：是否在醒目位置公示紧急疏散路线、应急联络方式，安全警示标志是否设置齐全清晰。联动机制建设：是否与属地应急管理、消防救援、公安等部门建立应急联动机制。3.2.6建筑与周边环境安全建筑合法性：建筑物是否经过合法审批，是否存在违法改扩建、擅自改变建筑主体结构的行为，建筑主体是否存在开裂、沉降等结构性安全隐患。周边交通秩序：场所周边游客上下车区域是否设置明显标识，是否存在违法停车遮挡视线、阻碍通行的问题，交通疏导措施是否到位。地质灾害防控：位于山区、临水等区域的旅游购物场所，是否落实滑坡、泥石流、洪水等地质灾害隐患防控措施。3.3排查清单为规范排查工作，统一使用以下排查清单开展排查：排查类别排查内容排查结果（合格/不合格/不涉及）整改要求整改完成情况消防安全消防设施器材按标准配置且完好有效消防安全疏散通道、安全出口畅通，符合规范要求消防安全电气线路敷设规范，无老化、私拉乱接问题消防安全易燃易爆物品储存符合安全规定消防安全落实消防安全管理制度，定期开展培训演练特种设备安全特种设备办理使用登记，定期检验合格特种设备安全安全保护装置完好有效，日常维护记录完整公共设施安全护栏、楼梯、玻璃幕墙等设施牢固无隐患食品安全食品经营许可证齐全，从业人员持健康证上岗食品安全落实索证索票制度，无不合格、三无食品经营安全重点区域视频监控全覆盖，存储符合要求经营安全落实人流管控措施，不超过最大承载量经营安全配置反恐防暴器材，安保人员在岗履职应急管理制定专项应急预案，定期开展应急演练应急管理公示疏散路线，安全警示标志设置齐全建筑安全建筑物合法，结构无结构性安全隐患四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内为动员部署阶段。各区县、各相关部门要结合本地本部门实际，制定具体实施细则，明确任务分工、时间安排和工作要求；召开动员部署会议，统一思想认识，安排部署工作；通过官方网站、行业工作群、新媒体平台等多种渠道开展宣传发动，引导旅游购物场所经营者主动开展自查自纠，营造排查整治工作氛围。4.2全面排查阶段动员部署结束后30日内为全面排查阶段。按照“经营者自查、属地排查、部门联合抽查”三级排查机制推进：经营者自查：所有旅游购物场所经营者对照本方案规定的排查内容，逐项开展自查，建立隐患清单，制定整改方案，落实整改措施，自查完成后向属地文化和旅游部门提交自查报告和隐患整改清单。属地排查：乡镇人民政府、街道办事处组织工作力量对本辖区内所有旅游购物场所进行拉网式排查，做到不漏一家、不留死角，对排查出的隐患建立管理台账，明确整改责任人和整改时限。部门联合抽查：市、区县排查整治领导小组组织各成员单位对辖区旅游购物场所进行抽查，抽查比例不低于总数的30%，对重点区域、规模较大的购物场所实现抽查全覆盖。4.3集中整治阶段全面排查结束后45日内为集中整治阶段。对排查出的安全隐患实行分类分级处置：对一般安全隐患，责令经营者立即整改，整改完成后由属地排查部门复核，合格后予以销号。对重大安全隐患，实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改要求和整改时限，安排专人跟踪整改进度，整改完成前依法责令停止营业，不得接待游客。对排查发现的违法违规行为，由各职能部门依法给予行政处罚；对存在重大隐患拒不整改或者整改不到位的，依法予以取缔关闭；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。实行“一隐患一档案”管理制度，整改完成一个销号一个，确保所有隐患整改到位。4.4总结巩固阶段集中整治结束后15日内为总结巩固阶段。各区县、各部门对本地区本部门排查整治工作开展全面总结，梳理工作成效，分析存在的问题，提出改进措施；建立健全旅游购物场所安全隐患排查治理长效机制，推动经营者落实每月自查制度，职能部门落实常态化监督检查制度，每年度至少开展一次全覆盖排查，持续巩固排查整治成果。五、责任分工5.1文化和旅游部门负责统筹协调全市旅游购物场所安全隐患排查整治工作，牵头组织联合检查执法；负责核查旅游购物场所经营资质，督促经营者落实旅游安全主体责任；将安全隐患排查整改情况纳入旅游经营单位信用管理，对违法违规行为实施信用惩戒。5.2应急管理部门负责指导协调旅游购物场所安全生产隐患排查整治工作，依法查处安全生产违法违规行为；监督检查旅游购物场所应急预案编制和演练工作，指导开展应急管理建设。5.3市场监督管理部门负责对食品、商品质量安全和价格行为进行监督检查，依法查处假冒伪劣、价格欺诈、无照经营等违法违规行为；负责对特种设备使用安全进行监督检查，依法查处特种设备违法违规行为。5.4消防救援机构负责对旅游购物场所消防安全进行监督检查，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患；开展消防安全宣传教育培训，指导提升消防安全管理水平。5.5住房和城乡建设部门负责对旅游购物场所建筑物合法性、建筑结构安全进行监督检查，依法查处违法改扩建、擅自改变建筑结构等违法行为。5.6公安机关负责维护旅游购物场所周边治安秩序和交通秩序，依法查处强制消费、诈骗等侵害游客权益的违法犯罪行为；监督检查旅游购物场所反恐防暴工作落实情况。5.7卫生健康部门负责对旅游购物场所公共场所卫生安全进行监督检查，依法查处违反公共场所卫生管理规定的行为。5.8乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区旅游购物场所的排查摸底工作，配合职能部门开展整治工作，督促经营者落实安全隐患整改措施。5.9旅游购物场所经营者是安全隐患排查整治的责任主体，法定代表人或者主要负责人是安全生产第一责任人，负责落实各项安全管理制度，保障安全投入，开展自查自纠，落实整改措施，建立健全内部安全管理体系。六、工作要求6.1提高政治站位各地各部门要充分认识旅游购物场所安全工作对保障旅游市场稳定、维护游客合法权益的重要性，切实把排查整治工作摆在重要位置，加强组织领导，细化工作措施，确保各项任务落到实处，坚决防范各类安全事故发生。6.2严格执法检查各职能部门要坚持问题导向，严格按照法定程序开展检查，做到排查不留死角、整治不留后患；对排查出的隐患和违法违规行为，依法严肃查处，绝不姑息；对隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法严肃追究相关单位和人员的责任。6.3强化信息报送各区县排查整治工作领导小组办公室每月底向市领导小组办公室报送当月排查整治工作进展，重大安全隐患、典型违法案例和突发事件要第一时间报送；排查整治工作全部结束后10个工作日内报送工作总结。6.4加强宣传引导充分利用各类新闻媒体和新媒体平台，宣传排查整治工作成效，曝光一批重大安全隐患和典型违法案例，引导经营者强化安全主体责任意识，引导游客提高安全防范意识，发挥社会监督作用，鼓励群众举报旅游购物场所安全隐患和违法违规行为。6.5建立长效机制以本次排查整治为契机，完善旅游购物场所安全监督管理体制机制，推动经营者落实安全主体责任，建立常态化隐患排查治理体系，持续开展“回头看”检查，不断提升旅游行业安全保障