农业行政处罚操作规范

农业行政处罚操作规范一、总则1.1编制目的为规范农业行政处罚行为，保障和监督农业行政主管部门依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《农业行政处罚程序规定》等法律、法规、规章，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级农业行政主管部门及其依法设立的农业综合行政执法机构（以下统称“农业行政执法机关”）依照法律、法规和规章的规定，对违反农业行政管理秩序的行为实施行政处罚的活动。1.3基本原则农业行政处罚应当遵循以下基本原则：合法原则：处罚主体、权限、依据、程序必须合法。公正原则：平等对待当事人，正确行使自由裁量权，做到过罚相当。公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，行政处罚的依据、程序、结果应当公开。处罚与教育相结合原则：既要纠正违法行为，也要教育公民、法人或者其他组织自觉守法。保障当事人权利原则：保障当事人享有陈述、申辩、要求听证、申请回避、申请行政复议或者提起行政诉讼等权利。高效便民原则：提高行政效率，便利当事人，降低执法成本。二、管辖与回避2.1地域管辖农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政执法机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。2.2级别管辖县级农业行政执法机关管辖本行政区域内的农业行政处罚案件。设区的市级、省级农业行政执法机关管辖本行政区域内重大、复杂的农业行政处罚案件。农业农村部管辖全国范围内重大、复杂的农业行政处罚案件。2.3指定管辖与移送管辖对管辖发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级农业行政执法机关指定管辖。农业行政执法机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的机关。受移送的机关认为移送不当的，应当报请共同的上一级机关指定管辖，不得再自行移送。2.4回避制度执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：是本案的当事人或者当事人的近亲属。本人或者其近亲属与本案有利害关系。与本案当事人有其他关系，可能影响公正执法的。执法人员的回避，由农业行政执法机关负责人决定；机关负责人的回避，由该机关负责人集体讨论决定。回避决定作出前，不停止对案件的调查。三、行政处罚的普通程序3.1立案3.1.1案件来源案件来源包括：监督检查中发现。群众举报、投诉。上级机关交办、下级机关报请或有关部门移送。当事人主动交代。其他途径。3.1.2立案条件对符合下列条件的，应当在发现之日起七个工作日内予以立案：有明确的违法行为人。有初步证据证明存在违反农业法律、法规、规章的事实。属于本机关管辖。依法应当给予行政处罚。在法定追究时效内。立案应当填写《行政处罚立案审批表》，报机关负责人批准。决定不予立案的，应当将结果告知具名的举报人、投诉人，并说明理由。3.2调查取证3.2.1调查人员调查取证必须由两名以上具有行政执法资格的执法人员共同进行，并主动出示执法证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。3.2.2证据种类农业行政处罚证据包括：书证。物证。视听资料。电子数据。证人证言。当事人的陈述。鉴定意见。勘验笔录、现场笔录。3.2.3调查措施与要求执法人员可以依法采取下列措施：进入有关场所实施现场检查。询问当事人及有关人员。查阅、复制与违法行为有关的合同、票据、账簿、生产经营记录及其他资料。对涉嫌违法的产品、工具、设备、场所等进行查封、扣押。对可能灭失或者以后难以取得的证据，依法先行登记保存。抽样取证。委托具有法定资质的机构进行检验、检测、鉴定。调查取证应当全面、客观、公正，依法收集与案件有关的所有证据。调查终结后，执法人员应当制作《案件调查终结报告》，提出处理建议。3.3案件审核农业行政执法机关应当设立专门的法制工作机构或者配备法制审核人员，对下列案件在机关负责人作出决定前进行法制审核：涉及重大公共利益的。直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的。案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。法制审核主要审核以下内容：执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。事实是否清楚，证据是否确实、充分。定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确。程序是否合法。自由裁量权行使是否适当。执法文书是否完备、规范。3.4告知与听取陈述申辩在作出行政处罚决定之前，农业行政执法机关应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。当事人有权进行陈述和申辩。农业行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。3.5作出处罚决定3.5.1决定类型案件调查终结，农业行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由农业行政执法机关负责人集体讨论决定。3.5.2处罚决定书决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址。违反法律、法规、规章的事实和证据。行政处罚的种类和依据。行政处罚的履行方式和期限。申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。《行政处罚决定书》必须盖有作出行政处罚决定的农业行政执法机关的印章。3.6送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括：直接送达。留置送达。委托送达。邮寄送达。公告送达。四、行政处罚的简易程序4.1适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。4.2当场处罚程序执法人员当场作出行政处罚决定的，应当遵守下列程序：向当事人出示执法证件。当场调查，确认违法事实，收集必要证据。告知当事人违法事实、处罚理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权利。听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。填写预定格式、编有号码的《当场行政处罚决定书》，并当场交付当事人。告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。在二日内将《当场行政处罚决定书》报所属农业行政执法机关备案。五、听证程序5.1听证适用范围农业行政执法机关拟作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：较大数额罚款（对公民处以五千元以上、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款，具体标准依据地方性法规或规章规定执行）。没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物。降低资质等级、吊销许可证件。责令停产停业、责令关闭、限制从业。法律、法规、规章规定的其他较重的行政处罚。5.2听证程序要求当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起五日内提出。农业行政执法机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由农业行政执法机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。听证结束后，农业行政执法机关应当根据听证笔录，依法作出决定。六、行政处罚的执行6.1执行原则行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。6.2罚款的执行作出罚款决定的农业行政执法机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的农业行政执法机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。6.3当场收缴罚款有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予一百元以下罚款的。不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员应当自收缴罚款之日起二日内，将罚款缴付指定的银行。6.4强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的农业行政执法机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款。依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。农业行政执法机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。七、期间与送达期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，文书在期满前交邮的，不算过期。送达文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。八、结案与归档8.1结案条件有下列情形之一的，应当予以结案：行政处罚决定执行完毕的。人民法院裁定终结执行的。案件终止调查的。作出不予行政处罚决定的。其他应予结案的情形。8.2案卷归档案件结案后，执法人员应当及时将案件材料立卷归档。案卷归档应当一案一卷、材料齐全、规范有序。案卷材料主要包括：立案审批表。案件调查终结报告。证据材料。法制审核意见。行政处罚事先告知书。陈述申辩笔录或复核意见。听证告知书、听证笔录、听证报告。行政处罚决定书。送达回证。罚款收据或相关凭证。执行情况记录。结案报告。其他相关材料。案卷保管期限按照档案管理有关规定执行。九、执法监督与责任追究9.1执法监督上级农业行政执法机关应当加强对下级农业行政执法机关行政处罚工作的监督检查，建立健全评议考核制度。农业行政执法机关应当主动公开行政处罚信息，接受社会监督。9.2责任追究农业行政执法机关及其执法人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：没有法定的行政处罚依据的。擅自改变行政处罚种类、幅度的。违反法定的行政处罚程序的。违反委托处罚规定的。对当事人进行罚款、没收财物不使用法定单据的。违反罚缴分离规定自行