2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理工作方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理工作方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实文物保护工作要求，全面排查整治各类文物安全隐患，严厉打击文物违法犯罪行为，有效遏制文物安全事故发生，切实保障文物本体安全，结合本市实际制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国安全生产法、文物安全工作导则、全国文物火灾隐患整治专项行动工作方案、省级文物保护条例、市级文物安全管理办法等相关法律法规和政策文件。1.3工作目标实现辖区内所有不可移动文物和文物收藏单位排查覆盖率百分之百，一般隐患整改完成率百分之百，重大隐患整改完成率不低于百分之九十八，全年不发生重大及以上文物安全事故，不发生造成恶劣社会影响的文物安全事件，建立完善文物安全长效管理机制，实现文物安全管理规范化、标准化、数字化。1.4适用范围本方案适用于本市行政区域内各级文物保护单位、未定级不可移动文物、国有博物馆、非国有博物馆、纪念馆、文物管理所、文物收藏单位、文物经营单位、文物修缮工程施工场地、文物保护单位范围内举办的各类活动场地的安全排查治理工作。二、组织架构2.1领导小组成立市级文物保护安全排查治理工作领导小组，组长由分管文化和旅游工作的副市长担任，副组长由市文化和旅游局局长、市应急管理局局长、市消防救援支队支队长担任，成员包括市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市气象局、市财政局等单位分管负责同志。领导小组负责全市排查治理工作的统筹部署、重大问题决策、督导考核等工作。2.2工作专班领导小组下设工作专班，专班设在市文化和旅游局文物保护科，负责日常统筹协调、进度调度、信息报送、督导通报等工作，专班工作人员从各成员单位抽调骨干力量组成，实行集中办公。2.3责任体系属地人民政府承担文物安全属地管理责任，负责本辖区内排查治理工作的组织实施。文物权属单位承担文物安全主体责任，负责本单位隐患自查自纠和整改落实。各相关部门承担文物安全监管责任，按照职责分工开展隐患排查和执法工作。三、排查整治范围及重点内容3.1不可移动文物排查整治重点3.1.1火灾隐患重点排查砖木结构、土木结构文物建筑的电气线路是否老化，是否存在私拉乱接线路、违规使用大功率电器、违规用火用电、违规存放易燃易爆物品等问题，消防设施是否配齐完好有效，消防通道是否畅通，消防水源是否充足，是否制定消防应急预案，是否定期开展消防演练。3.1.2盗窃盗掘隐患重点排查文物保护单位的安防系统是否正常运行，监控设备是否存在盲区，周界防护设施是否完好，田野文物是否落实巡护责任，是否存在盗掘风险，值班值守制度是否落实，是否存在脱岗漏岗情况，外来人员登记制度是否严格执行。3.1.3结构安全隐患重点排查文物本体是否存在开裂、倾斜、沉降、风化、渗漏等问题，是否存在受地质灾害、洪涝灾害影响的风险，文物保护单位保护范围和建设控制地带内是否存在违规改扩建、私搭乱建、违规施工等行为，是否存在擅自改变文物本体结构和风貌的问题。3.1.4自然灾害防范隐患重点排查文物单位是否落实防汛、防雷、防台风、防地质灾害等防范措施，是否配备必要的防灾物资，是否制定自然灾害应急预案，是否与气象、自然资源等部门建立灾害预警信息联动机制。3.2文物收藏单位排查整治重点3.2.1馆藏文物安全重点排查文物库房是否落实三防要求，安防、消防、温湿度控制设施是否正常运行，馆藏文物是否建立完整的登记台账，出入库制度是否严格落实，是否存在文物损坏、丢失的风险，珍贵文物是否落实专人保管、双人双锁制度。3.2.2展陈安全重点排查展厅是否配备必要的安防和消防设施，是否存在违规使用大功率电器、违规动火作业等问题，展陈设备是否符合安全要求，是否制定人流管控预案，是否定期开展安全巡查。3.2.3值班值守管理重点排查是否落实24小时双人双岗值班制度，值班记录是否完整，值班人员是否熟悉应急处置流程，通讯设备是否保持24小时畅通。3.3文物经营及相关活动排查整治重点3.3.1文物市场管理重点排查古玩城、旧货市场、文物拍卖企业等经营主体是否依法备案，是否存在违规买卖出土文物、珍贵文物等违法违规行为，文物来源是否合法，是否建立经营台账。3.3.2文物工程管理重点排查文物修缮工程是否依法履行审批手续，是否落实安全防护措施，动火作业是否执行审批制度，是否存在损坏文物本体的风险，施工人员是否经过文物安全培训。3.3.3涉文物文旅活动管理重点排查在文物保护单位范围内举办的演出、展览、节庆等活动是否经过相关部门审批，是否制定安全应急预案，是否落实人流管控、消防防护、安防保卫等措施，是否存在影响文物安全的风险。四、工作步骤安排4.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月31日各地要结合本地实际制定具体的排查整治工作实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时间安排，召开动员部署会议，组织相关部门和文物单位责任人开展培训，解读排查标准、整改要求，确保所有参与人员熟悉工作流程和要求。4.2自查自纠阶段2026年2月1日至2026年4月30日所有文物权属单位、收藏单位、经营单位要对照排查内容开展全面自查，建立隐患排查台账，逐项列出隐患问题，明确整改责任人、整改时限、整改措施。能够立即整改的隐患要立即整改到位，不能立即整改的要制定临时管控措施，确保隐患可控。各单位自查完成后要形成自查报告，报送属地文化和旅游部门备案。4.3全面排查阶段2026年5月1日至2026年7月31日各县市区排查整治领导小组组织文化和旅游、应急管理、消防救援、公安、自然资源等部门开展联合排查，对辖区内所有文物单位实现全覆盖排查，对照各单位上报的自查台账逐一核实，查漏补缺，对排查发现的隐患问题要当场下达整改通知书，明确整改要求和时限，建立县级隐患排查总台账。4.4市级督导检查阶段2026年8月1日至2026年9月30日市排查整治领导小组组建多个督导组，对各县市区排查整治工作开展情况进行督导检查，抽查比例不低于百分之三十的全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，不低于百分之十的市级文物保护单位和县级文物保护单位，不低于百分之五的未定级不可移动文物和非国有文物收藏单位。对督导发现的排查不到位、隐瞒隐患、整改不力等问题，要当场反馈，限期整改，并在全市范围内通报。4.5整改攻坚阶段2026年10月1日至2026年11月20日各地要对排查发现的隐患实行销号管理，严格按照整改时限推进整改工作。一般隐患要在1个月内整改完成，较大隐患要在2个月内整改完成，重大隐患要实行挂牌督办，在3个月内整改完成。对确实因客观原因难以在规定时限内整改完成的重大隐患，要制定专项管控方案，落实24小时值守措施，确保不发生安全事故，同时向上级主管部门报备，明确后续整改计划。4.6总结验收阶段2026年11月21日至2026年12月31日各县市区要对本地排查整治工作开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在的问题、下一步工作打算，形成总结报告报送市工作专班。市排查整治领导小组组织对各县市区工作开展情况进行验收，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作落实不到位、隐患整改不彻底的单位予以通报批评，并纳入年度绩效考核扣分。五、工作标准及要求5.1排查工作标准排查工作实行谁排查、谁签字、谁负责的责任机制，排查人员要如实填写排查记录，准确描述隐患位置、隐患内容、风险等级，提出明确的整改建议，不得漏报、瞒报、谎报隐患。排查记录要由排查人员和被排查单位负责人共同签字确认，存档备查。5.2隐患分级标准一般隐患是指风险程度较低，不立即整改不会造成文物损坏和人员伤亡的隐患，如个别灭火器过期、少量监控摄像头故障、墙面轻微风化等。较大隐患是指风险程度较高，可能造成一般文物损坏或者人员轻伤的隐患，如电气线路局部老化、消防通道部分堵塞、安防系统局部故障等。重大隐患是指风险程度高，可能造成珍贵文物损坏、重大财产损失或者人员伤亡的隐患，如消防通道完全堵塞、安防系统全面瘫痪、文物本体严重开裂倾斜、违规存放大量易燃易爆物品等。5.3整改工作要求隐患整改实行一患一档管理，每个隐患都要建立专门的整改档案，包含隐患排查记录、整改通知书、整改方案、整改进展记录、整改前后对比照片、验收记录等内容。隐患整改完成后，要由相关部门组织验收，验收合格后方可销号。重大隐患整改完成后，由市工作专班组织验收。六、部门职责分工6.1文化和旅游部门作为排查整治工作的牵头部门，负责制定工作方案，统筹协调各部门开展排查整治工作，负责文物安全隐患的认定，指导各单位开展隐患整改，依法查处文物违法违规行为，负责汇总报送全市排查整治工作进展情况。6.2应急管理部门负责指导文物单位落实安全生产主体责任，配合开展安全生产隐患排查，依法查处安全生产领域违法违规行为，参与文物安全事故的应急处置和调查处理。6.3消防救援部门负责开展文物单位火灾隐患排查，指导文物单位配置消防设施、开展消防演练、培训消防工作人员，依法查处消防违法违规行为，负责文物火灾事故的扑救和调查处理。6.4公安部门负责打击盗窃盗掘文物、倒卖文物、故意损毁文物等违法犯罪行为，配合开展文物单位安防隐患排查，指导文物单位落实安防保卫措施，参与文物安全事故的应急处置。6.5自然资源和规划部门负责排查文物保护单位保护范围和建设控制地带内的地质灾害隐患，指导文物单位落实地质灾害防范措施，依法查处文物保护范围内的违法违规建设行为。6.6住房和城乡建设部门负责指导文物建筑的结构安全排查，配合查处文物保护范围内的违法违规建设行为，指导文物修缮工程的安全管理。6.7市场监督管理部门负责排查文物经营单位的经营资质，依法查处无照经营、违规经营文物等行为，规范文物市场经营秩序。6.8气象部门负责指导文物单位开展防雷设施检测，提供气象灾害预警信息，指导文物单位落实气象灾害防范措施。6.9财政部门负责落实文物安全排查整治工作所需经费，保障隐患整改、设施配置、人员培训等工作的经费投入。七、应急处置机制7.1预案体系建设各地要结合本地实际制定完善文物安全应急预案，针对火灾、盗窃盗掘、地质灾害、洪涝灾害、极端天气等不同类型的突发事件制定专项处置预案，明确处置流程、责任分工、保障措施。各文物单位每年至少组织2次应急演练，提升应急处置能力。7.2应急值守制度重大节假日、全国两会、重要节庆活动、极端天气期间，各文物单位要实行24小时值班制度，落实领导带班要求，值班人员要坚守岗位，熟悉应急处置流程，保持通讯畅通，发现险情要第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。7.3事故响应流程发生文物安全事故后，属地人民政府要第一时间启动应急预案，组织力量开展抢险救援，保护好文物现场，同时向上级文化和旅游部门和相关部门报告。发生重大及以上文物安全事故的，要在1小时内上报市文化和旅游局，2小时内上报省文化和旅游厅。7.4事故调查处理发生文物安全事故后，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则开展事故调查，严肃追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。八、长效机制建设8.1文物安全台账机制各地要建立完善本辖区文物安全管理台账，详细记录每一处文物的基本情况、安全责任人、隐患排查情况、整改情况、安防消防设施配置情况、巡护情况等内容，实现文物安全动态管理，逐步建立文物安全数字化管理平台，提升管理效率。8.2常态化巡查机制建立健全市、县、乡、村四级文物巡查体系，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位每季度巡查不少于1次，市级文物保护单位每半年巡查不少于1次，县级文物保护单位和未定级不可移动文物每年巡查不少于1次。田野文物要落实村级巡护员制度，每月巡护不少于2次，及时发现和制止盗掘、损毁文物的行为。8.3经费保障机制各级人民政府要将文物安全工作经费纳入年度财政预算，保障文物安全排查、隐患整改、安防消防设施建设维护、巡护人员薪酬、应急演练、宣传培训等工作的必要经费投入。鼓励社会力量参与文物保护，拓宽文物保护经费来源渠道。8.4宣传培训机制各级文化和旅游部门每年至少组织1次文物安全责任人培训，培训内容包括文物保护法律法规、安全管理知识、应急处置技能等，提升文物安全管理人员的业务能力。要通过电视、广播、新媒体、宣传栏等多种渠道开展文物保护宣传教育，提高公众的文物保护意识，鼓励群众举报文物安全违法违规行为，形成全社会共同参与文物保护的良好氛围。8.5考核问责机制将文物安全工作纳入地方人民政府年度绩效考核内容，明确考核指标，加大考核权重。对发生重大及以上文物安全事故的地区，实行绩效考核一票否决，严肃追究属地人民政府和相关部门负责人的责任。对在文物安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照相关规定予以表彰奖励。九、工作纪律要求9.1压实工作责任各地各部门要切实提高政治站位，充分认识文物保护工作的重要性，严格落实文物安全责任，主要负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自督导，分管负责人要具体抓，层层压实责任，确保排查整治工作落到实处、取得实效。9.2严禁形式主义排查整治工作要坚持问题导向，实打实、硬碰硬，不得走过场、搞形式。对排查中发现的问题要如实记录，立即督促