大型群众性活动食品安全事件应急处置措施

大型群众性活动食品安全事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范大型群众性活动食品安全事件应急处置工作，最大限度降低事件造成的健康损害和社会影响，保障公众身体健康与生命安全，维护社会秩序，特制定本措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，结合大型群众性活动特点，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于在大型群众性活动中发生的食源性疾病、食品污染等食品安全事件的预防、监测、报告、评估、控制和应急处置工作。大型群众性活动指每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括但不限于体育赛事、演唱会、展览会、庙会、美食节等。1.4工作原则以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为首要任务统一领导，分级负责：在地方政府统一领导下，实行属地管理、分级响应科学评估，依法处置：依靠科学手段，依法规范应急处置工作预防为主，平急结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强部门协同配合二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大型群众性活动食品安全事件应急指挥部，由活动主办地政府分管领导任总指挥，市场监管、卫生健康、公安、应急管理等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市场监管部门。2.2部门职责分工部门主要职责市场监管部门负责食品安全事件调查处置，食品抽检监测，控制问题食品卫生健康部门负责医疗救治、流行病学调查、健康危害评估公安部门负责现场秩序维护，涉嫌犯罪案件的调查处理应急管理部门负责综合协调，指导应急处置工作宣传部门负责信息发布和舆论引导活动主办方配合应急处置，提供活动相关信息和资源支持2.3专业技术机构建立食品安全专家库，包括食品安全、公共卫生、临床医学、检验检测等领域专家，为应急处置提供技术支撑。三、预防与预警3.1风险评估活动举办前，市场监管部门应组织食品安全风险评估，重点评估：活动规模、持续时间、人群特征供餐方式、供餐单位资质和能力食品加工制作条件高风险食品品种既往类似活动食品安全情况3.2预防措施供应商管理：严格审查食品供应商资质，建立合格供应商名录食品溯源：建立完整的食品进货查验记录制度过程控制：规范食品加工制作过程，重点控制温度、时间等关键要素人员管理：从业人员必须持有效健康证明，开展食品安全培训环境要求：食品加工场所应符合食品安全要求，配备必要的设施设备3.3监测预警建立食品安全监测预警系统，包括：日常监测：对重点食品开展快速检测症状监测：设置临时医疗点，监测就诊人员症状报告制度：建立食品安全事件报告制度，明确报告时限和程序信息发布：及时发布食品安全风险提示四、事件分级与响应4.1事件分级根据食品安全事件性质、危害程度和涉及范围，分为四级：级别分级标准特别重大（Ⅰ级）危害特别严重，影响范围涉及多个省份，或出现死亡病例重大（Ⅱ级）危害严重，影响范围涉及市内多个区县，或出现重症病例较大（Ⅲ级）危害较重，影响范围涉及区内多个场所，或出现聚集性病例一般（Ⅳ级）危害较轻，影响范围局限在单个场所，病例较少4.2分级响应Ⅰ级响应：由国家层面统一指挥，省级政府组织实施Ⅱ级响应：由省级政府统一指挥，市级政府组织实施Ⅲ级响应：由市级政府统一指挥，区县级政府组织实施Ⅳ级响应：由区县级政府统一指挥，相关部门组织实施4.3响应启动接到食品安全事件报告后，按照以下程序启动响应：初步核实事件情况组织专家评估事件等级提出响应级别建议报请相应级别政府批准启动通知相关部门和单位五、应急处置程序5.1信息报告5.1.1报告时限事件发生单位：2小时内向所在地市场监管部门报告市场监管部门：接报后2小时内向上级部门报告重大事件：1小时内逐级上报至省级部门5.1.2报告内容事件发生时间、地点、单位涉及食品名称、数量中毒人数、主要症状已采取措施其他需要报告的情况5.2现场处置5.2.1现场控制封存可能导致事件的食品及其原料封存被污染的食品工具、用具责令停止销售、使用可疑食品对现场进行卫生处理5.2.2医疗救治迅速组织医疗机构开展救治开通绿色通道，确保及时救治做好病例登记和报告必要时请求上级医疗支援5.2.3流行病学调查开展个案调查，收集相关信息描述疾病分布特征分析可疑食品与发病的关联性提出病因假设并验证5.3检验检测采集可疑食品、生物样本开展致病因素检测及时出具检测报告为事件定性提供科学依据5.4事件定性根据流行病学调查、实验室检测和临床诊断资料，由专家组集体研判，确定事件性质和原因。六、应急措施6.1人群疏散如事件严重，需要疏散人群时：制定疏散方案，明确疏散路线组织人员有序撤离对重点人群（老人、儿童、病人）重点帮扶做好疏散人员安置6.2信息发布统一信息发布口径及时准确发布事件信息回应社会关切打击谣言传播6.3社会稳定加强现场秩序维护防范群体性事件做好伤亡人员家属安抚维护正常社会秩序6.4善后处理继续做好医疗救治开展健康随访妥善处理问题食品追究相关责任七、应急保障7.1人员保障建立应急处置队伍，包括：食品安全监管人员医疗卫生人员检验检测人员公安干警应急管理人员7.2物资保障储备必要的应急物资：检测试剂和设备医疗救治药品现场处置装备通讯设备交通工具7.3技术保障建立食品安全检测实验室网络配备必要的检测仪器设备建立专家库和数据库开发应急处置技术方案7.4经费保障将应急处置经费纳入财政预算建立应急经费快速拨付机制保障应急处置人员待遇鼓励发展相关保险八、培训演练8.1培训定期组织监管人员培训对从业人员开展食品安全培训对医疗人员开展救治培训提高公众食品安全意识8.2演练每年至少组织一次综合演练定期开展专项演练演练后进行评估总结根据演练情况完善预案九、责任追究9.1责任主体食品生产经营者：对食品安全负主体责任监管部门：对监管不力承担责任地方政府：对属地管理责任负责其他相关单位：按照职责分工承担责任9.2追责情形隐瞒、谎报、缓报食品安全事件未按要求采取防控措施玩忽