福清市港口岸电全覆盖推进方案

福清市港口岸电全覆盖推进方案

一、方案背景与意义

随着全球对环境保护和可持续发展的日益重视，船舶污染已成为海洋环境的重要威

胁之一。船舶在航行过程中产生的废气、废水、噪声和固体废物等对海洋生态系统

和人类健康造成了严重危害。为了减少船舶污染，保护海洋环境，国际社会纷纷出

台相关法规，要求船舶变用清洁能源，推广岸电系统。岸电系统作为一种有效的节

能减排技术，能够显著降低船舶在港口停泊期间的排放，改善港口环境质量，促进

港口绿色发展。

福清市作为福建省重要的港口城巾，近年来港口经济发展迅速，港口吞吐量逐年攀

升。然而，随着港口业务的不断扩大，船舶污染问题也日益突出。为了贯彻落实国

家关于环境保护和可持续发展的战略部署，响应《中华人民共和国大气污染防治

法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的要求，福清市亟需推进港口岸

电全覆盖工作，以实现港口绿色、低碳、可持续发展。

推进福清市港口岸电全覆盖具有重要的现实意义和深远的历史意义：

1.减少船舶污染，改善环境质量。岸电系统能够有效减少船舶在港口停泊期间的废

气、废水排放，降低氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等污染物的排放量，改善港口及

周边地区的空气质量，提升环境质量。

2.促进港口绿色发展，堤升竞争力。岸电系统的推广应用，有助于推动港口向绿

色、低碳、可持续发展模式转型，提升港口的环保水平和竞争力，吸引更多绿色船

舶和环保型企业入驻港口。

3.节约能源消耗，降低运营成本。船舶使用岸电代替船舶辅机发电，可以显著降低

船舶的能源消耗，减少燃油费用，降低运营成本，提高船舶的经济效益。

4.响应国家政策，推动生态文明建设。推进港口岸电全覆盖是贯彻落实国家关于生

态文明建设战略部署的具体行动，有助于推动福清市生态文明建设和绿色发展，为

实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

二、现状分析与存在问题

目前，福清市港口岸电建设取得了一定的进展，部分港口已安装了岸电设施，并投

入使用。然而，整体来看，福清市港口岸电建设仍处于起步阶段，存在以下问题和

不足：

1.岸电设施覆盖面不足。目前，福清市港口岸电设施主要集中在大中型码头，小型

码头和渔港的岸电设施建设严重滞后，导致部分船舶无法使用岸电，影响了岸电系

统的推广和应用。

2.岸电设施标准不统一。由于缺乏统一的规划和标准，福清市港口岸电设施的建设

标准、技术规范、接口标准等存在差异，导致岸电设施兼容性差，难以实现不同品

牌、不同类型船舶的广泛接入。

3.岸电设施运营维护不到位。部分已建成的岸电设施存在设备老化、维护不及时、

故障频发等问题，影响了岸电系统的稳定性和可靠性，降低了船舶使用岸电的积极

性。

4.船舶使用岸电的积极性不高。由于岸电设施覆盖面不足、标准不统一、运营维

护不到位等原因，部分船舶对使用岸电存在顾虑，不愿意主动申请使用岸电，导

致岸电设施利用率不高。

5.政策激励机制不完善。目前，福清市尚未出台针对船舶使用岸电的补贴政策、税

收优惠政策等激励措施，导致船舶使用岸电的成本较高，积极性不高。

6.监管执法力度不足。由于缺乏有效的监管机制和执法手段，部分船舶在停泊期间

未按规定使用岸电，存在违规使用燃油发电的现象，影响了岸电系统的推广和应

用。

三、总体目标与基本原则

（一）总体目标

到2025年，福清市港口岸电设施覆盖率达到100队所有进港船舶在停泊期间全部

使用岸电，实现港口岸电全覆盖目标。通过推进港口岸电全覆盖，显著减少船舶污

染，改善港口环境质量，促进港口绿色发展，提升港口竞争力，为实现福清市生态

文明建设和绿色发展目标贡献力量。

（二）基本原则

1.政府引导，市场主导。充分发挥政府在规划引导、政策支持、监管执法等方面的

作用，同时发挥市场在资源配置、技术创新、运营维扩•等方面的作用，形成政府引

导、市场主导、社会参与的岸电建设运营模式。

2.统一规划，分步实施。根据福清市港口发展总体规划，制定岸电建设专项规划，

明确岸电设施建设布局、技术标准、实施步骤等，坚持统一规划、分步实施的原

则，有序推进岸电全覆盖工作。

3.技术先进，经济适用。优先采用先进、可靠、高效的岸电技术，同时兼顾经济适

用性，降低岸电设施建没和运营成本，提高岸电系统的投资效益。

4.公平公正，公开透明。建立健全岸电设施建设和运营的公平公正机制，确保所有

船舶平等使用岸电，同时加强信息公开和透明度，接受社会监督。

5.绿色发展，生态优先。坚持绿色发展理念，将岸电建设与港口生态环境保护相结

合，优先推广使用清洁能源，减少船舶污染，保护海洋生态环境。

四、主要任务与实施步骤

（一）主要任务

1.制定岸电建设专项规划。根据福清市港口发展总体规划，制定岸电建设专项规

划，明确岸也设施建设小局、技术标准、实施步骤等，为岸电全覆盖提供科学依

据。

2.加快岸电设施建设。校照岸电建设专项规划，加快大中型码头岸电设施建设，同

时推进小型码头和渔港岸电设施建设，实现港口岸电设施全覆盖。

3.统一岸电设施标准。制定福清市港口岸电设施建设技术规范和标准，统一岸电设

施的接口标准、技术参数、安全规范等，提高岸电设施的兼容性和可靠性。

4.加强岸电设施运营维尹。建立健全岸电设施运营维护机制，明确运营维护责任主

体、维护标准、维护流程等，确保岸电设施正常运行。

5.完善政策激励机制。制定针对船舶使用岸电的补贴政策、税收优惠政策等激励措

施，降低船舶使用岸电的成本，提高船舶使用岸电的积极性。

6.加强监管执法力度。建立健全岸电系统监管执法机制，加强对船舶使用岸电的监

督检查，对违规使用燃油发电的船舶依法进行处罚。

7.开展宣传培训工作。加强对港口企业、船舶企业、船员的宣传培训，提高其对岸

电系统的认识和了解，增强其使用岸电的自觉性。

（二）实施步骤

1.前期准备阶段（2023年1月-2023年12月）

成立工作小组。成立由市政府牵头，港口局、交通运输局、生态环境局、财政局等

部门组成的岸电建设推进工作小组，负责统筹协调岸电建设相关工作。

制定岸也建设专项规划。委任专业机构编制福清市港口岸电建设专项规划，明确岸

电设施建设布局、技术标准、实施步骤等。

开展调研摸底。对全市港口码头进行调研摸底，了解现有岸电设施建设情况、船舶

使用岸电情况等，为制定岸电建设专项规划提供依据。

制定相关政策。制定针对船舶使用岸电的补贴政策、税收优惠政策等激励措施，为

岸电建设提供政策支持。

2.岸电设施建设阶段（2024年1月-2025年12月）

加快大中型码头岸电设施建设。按照岸电建设专项规划，加快大中型码头岸电设施

建设，确保到2024年底，所有大中型码头安装完成岸电设施。

推进小型码头和渔港岸电设施建设。加大对小型码头和渔港岸电设施建设的支持力

度，鼓励港口企业、船舶企业投资建设岸电设施，确保到2025年底，所有港口码

头安装完成岸电设施。

统一岸电设施标准。发布福清市港口岸电设施建设技术规范和标准，统一岸电设施

的接口标准、技术参数、安全规范等。

3.运营维护与监管阶段（2026年1月-持续推进）

建立健全岸电设施运营维护机制。明确运营维护责任主体、维护标准、维护流程

等，确保岸电设施正常运行。

完善政策激励机制。根据实际情况，进一步完善针对船舶使用岸电的补贴政策、税

收优惠政策等激励措施，持续提高船舶使用岸电的积极性。

加强监管执法力度。建立健全岸电系统监管执法机制，加强对船舶使用岸电的监督

检查，对违规使用燃油发电的船舶依法进行处罚。

开展宣传培训工作。持续加强对港口企业、船舶企业、船员的宣传培训，提高其对

岸电系统的认识和了解，增强其使用岸电的自觉性。

五、保障措施

（一）组织保障

成立由市政府主要领导任组长，港口局、交通运输局、生态环境局、财政局、海港

集团等部门主要负责人为成员的岸电建设推进工作领导小组，负责统筹协调岸电建

设相关工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在港口局。

（二）资金保障

1.加大财政投入。市财政每年安排专项资金，用于支持岸电设施建设、运营维护、

政策激励等，确保岸电全覆盖工作顺利推进。

2.争取上级资金。积极争取上级财政专项资金支持，用于福清市港口岸电建设。

3.鼓励社会资本参与。鼓励港口企业、船舶企业、社会资本等投资建设岸电设施，

形成多元化的投资机制。

（三）技术保障

1.加强技术攻关。支持科研机构、高校、企业等开展岸电技术攻关，研发先进、可

靠、高效的岸电技术，提高岸电系统的性能和可靠性。

2.引进先进技术。积极引进国内外先进的岸电技术，结合福清市港口实际情况，进

行消化吸收和推广应用。

3.建立技术标准体系。制定福清市港口岸电设施建设技术规范和标准，统一岸电设

施的技术参数、安全规范等，提高岸电设施的兼容性和可靠性。

（四）政策保障

1.制定补贴政策。制定针对船舶使用岸电的补贴政策，对使用岸电的船舶给予一定

的补贴，降低船舶使用岸电的成本。

2.制定税收优惠政策。制定针对岸电设施建设和运营的税收优惠政策，降低岸电设

施建设和运营的成本。

3.建立收费机制。制定岸电收费标准，根据岸电设施的建设成本、运营成本、船舶

使用情况等因素，制定合理的岸电收费标准，确保岸电设施的可持续运营。

（五）监管保障

1.建立健全监管机制。建立健全岸电系统监管机制，明确监管责任主体、监管内

容、监管方式等，加强对岸电设施的监督检查。

2.加强执法力度。加强对船舶使用岸电的监督检查，对违规使用燃油发电的船舶依

法进行处罚，确保岸电系统有效运行。

3.引入社会监督。引入社会监督机制，鼓励公众对岸电设施建设和运营进行监督，

提高岸电系统的透明度和公信力。

六、预期效果

通过推进福清市港口岸电全覆盖，预期实现以下效果：

1.显著减少船舶污染。通过推广岸电系统，显著减少船舶在港口停泊期间的废气、

废水排放，降低氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等污染物的排放量，改善港口及周边

地区的空气质量，提升环境质量。

2.促进港口绿色发展。通过岸电系统的推广应用，推动港口向绿色、低碳、可持续

发展模式转型，提升港口的环保水平和竞争力，吸引更多绿色船舶和环保型企业入

驻港口。

3.节约能源消耗，降低运营成本。通过岸电系统，减少船舶的能源消耗，降低燃油

费用，降低运营成本，堤高船舶的经济效益。

4.提升港口形象，增强竞争力。通过推进岸电全覆盖，提升港口的环保形象，增强

港口的竞争力，吸引更多船舶选择福清市港口停泊。

5.推动生态文明建设。通过推进港口岸电全覆盖，贯彻落实国家关于生态文明建设

战略部署，推动福清市生态文明建设和绿色发展，为实现碳达峰、碳中和目标贡献

力量。

七、风险评估与应对措施

（一）风险评估

1.技术风险。岸电技术更新换代较快，可能存在技术不成熟、设备故障等问题，影

响岸电系统的稳定性和可靠性。

2.资金风险。岸电设施建设投资较大，可能存在资金不足、资金筹措困难等问题，

影响岸电建设进度。

3.政策风险。岸电相关政策不完善、政策执行不到位等问题，可能影响岸电系统的

推广和应用。

4.监管风险。岸电系统监管机制不健全、监管力度不够等问题，可能影响岸电系统

的有效运行。

5.社会风险。岸电设施建设可能存在社会舆论压力、公众不理解等问题，影响岸电

建设推进。

（二）应对措施

1.技术风险应对措施。加强技术攻关，研发先进、可靠、高效的岸电技术；积极引

进国内外先进的岸电技术，结合福清市港口实际情况，进行消化吸收和推广应用；

建立岸电技术标准体系，统一岸电设施的技术参数、安全规范等，提高岸电设施的

兼容性和可靠性。

2.资金风险应对措施。加大财政投入，市财政每年安排专项资金，用于支持岸电设

施建设、运营维护、政策激励等；积极争取上级财政专项资金支持，用于福清市港

口岸电建设；鼓励港口企业、船舶企业、社会资本等投资建设岸电设施，形成多元

化的投资机制。

3.政策风险应对措施。制定完善的岸电相关政策，包括补贴政策、税收优惠政策

等，为岸电建设提供政策支持；加强政策宣传和培训，提高港口企业、船舶企业、

船员对岸电政策的认识和了解；建立健全政策评估机制，根据实际情况，及时调整

和完善岸电政策。

4.监管风险应对措施。建立健全岸电系统监管机制，明确监管责任主体、监管内

容、监管方式等，加强对岸电设施的监督检查；加强执法力度，加强对船舶使用岸

电的监督检查，对违规使用燃油发电的船舶依法进行处罚；引入社会监督机制，鼓

励公众对岸电设施建设和运营进行监督，提高岸电系统的透明度和公信力。

5.社会风险应对措施。加强宣传培训，提高港口企业、船舶企业、船员对岸电系统

的认识和了解；加强与公众的沟通，