全面推行河长制工作制度

PAGE全面推行河长制工作制度一、总则（一）目的意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，结合本地区实际，制定本实施方案，全面推行河长制工作制度。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为建设美丽家园、增进人民福祉提供坚实保障。（三）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.坚持党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.坚持问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.坚持强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标到[具体年份]，全面建立河长制工作制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，基本建成健康河湖、美丽河湖。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委书记担任总河长，省长担任副总河长，负责领导全省河湖管理保护工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长，负责领导本行政区域内河湖管理保护工作，组织实施河湖长制各项任务，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。3.县级河长：由县委书记担任总河长，县长担任副总河长，负责领导本行政区域内河湖管理保护工作，组织实施河湖长制各项任务，协调解决河湖管理保护中的具体问题。4.乡级河长：由乡（镇）党委书记担任总河长，乡（镇）长担任副总河长，负责领导本行政区域内河湖管理保护工作，组织实施河湖长制各项任务，落实河湖管理保护具体措施。（二）河长职责1.省级河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导全省河湖管理保护工作。审定全省河湖长制工作重大政策、规划和制度。协调解决全省河湖管理保护中的重大问题。监督、检查下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核。组织开展河湖长制宣传教育和舆论引导，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。2.市级河长职责贯彻落实上级关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。审定本行政区域内河湖长制工作规划、制度和年度计划。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的重点难点问题。监督、检查下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核。组织开展本行政区域内河湖长制宣传教育和舆论引导。3.县级河长职责贯彻落实上级关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。制定本行政区域内河湖长制工作方案、相关制度和年度计划。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的具体问题。组织开展河湖巡查、保洁、清障等日常工作，落实河湖管理保护措施。监督、检查下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核。组织开展本行政区域内河湖长制宣传教育。4.乡级河长职责贯彻落实上级关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。制定本行政区域内河湖长制工作具体措施和年度计划。组织开展河湖巡查、保洁、清障等日常工作，落实河湖管理保护措施。及时发现、制止并报告河湖管理保护中的违法行为，协助上级部门进行调查处理。组织开展本行政区域内河湖长制宣传教育，引导群众参与河湖保护。（三）河长制办公室1.省级河长制办公室：设在省水利厅，承担河长制组织实施具体工作，负责组织协调、调度督导、检查考核等日常工作。办公室主任由省水利厅厅长兼任。2.市级河长制办公室：设在市水利局，承担河长制组织实施具体工作，负责组织协调、调度督导、检查考核等日常工作。办公室主任由市水利局局长兼任。3.县级河长制办公室：设在县水利局，承担河长制组织实施具体工作，负责组织协调、调度督导、检查考核等日常工作。办公室主任由县水利局局长兼任。4.乡级河长制办公室：设在乡（镇）水利站，承担河长制组织实施具体工作，负责组织协调、巡查检查等日常工作。办公室主任由乡（镇）水利站站长兼任。（四）成员单位职责1.水利部门：负责组织、协调、监督、指导水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，牵头组织对河湖管理保护情况进行考核评估。2.环保部门：负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划，加强水环境质量监测，查处水污染环境违法行为。3.发改部门：负责协调推进河湖管理保护相关项目建设，将河湖保护纳入国民经济和社会发展规划，对不符合产业政策和生态环境要求的项目依法依规进行清理。4.财政部门：负责保障河长制工作经费，协调落实河湖管理保护专项资金，监督资金使用管理。5.住建部门：负责指导城镇污水处理设施建设与管理，加强城市黑臭水体治理，推进海绵城市建设，提高城市水环境承载能力。6.农业部门：负责指导农业面源污染防治，推广生态农业，加强畜禽养殖污染防治，推进农村生活污水、垃圾处理，改善农村人居环境。7.林业部门：负责指导推进河湖沿岸绿化造林，加强湿地保护与修复，维护河湖生态系统平衡。8.国土部门：负责指导开展河湖管理范围划定工作，加强对涉及河湖水域及岸线的土地管理，依法查处非法占用河湖岸线等违法行为。9.交通部门：负责指导航道整治、港口码头污染防治，加强船舶污染防治监管，保障水上交通安全。10.公安部门：负责依法打击涉河湖的违法犯罪行为，维护河湖治安秩序。11.其他相关部门：按照各自职责，协同做好河湖管理保护相关工作。三、工作任务（一）加强水资源保护1.落实最严格水资源管理制度：严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。2.加强水资源节约集约利用：推进节水型社会建设，加强农业节水、工业节水和城镇节水，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。3.严格水功能区管理监督：加强水功能区水质监测，核定水域纳污能力，严格控制入河湖排污总量。对水功能区水质不达标的，要制定达标整治方案，明确整治目标和措施，限期达标。（二）加强水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围：按照相关法律法规和技术标准，开展河湖管理范围划定工作，明确河湖管理边界，设立界桩、标识牌等。2.加强水域岸线保护：严格水域岸线用途管制，严禁以任何形式非法侵占河湖水域岸线，严厉打击乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为。加强对涉河建设项目的审批管理，严格落实防洪、通航、水生态保护等要求。3.开展河湖岸线整治：对河湖岸线存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行专项整治，恢复河湖岸线生态功能。（三）加强水污染防治1.加强工业污染防治：严格环境准入，严禁在河湖保护范围内新建不符合产业政策的工业项目。加强工业污染源监管，全面排查整治入河湖工业污染源，确保达标排放。2.加强城镇生活污染防治：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，确保城镇生活污水达标排放。加强城镇污水管网建设与维护，提高污水收集率。3.加强农业面源污染防治：推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农村生活污水、垃圾处理，改善农村人居环境。4.加强船舶污染防治：加强船舶污染防治监管，提高船舶污染物接收、转运、处置能力，确保船舶污染物达标排放。（四）加强水环境治理1.加强河湖水质保护：加强河湖水质监测，及时掌握水质变化情况。对水质不达标的河湖，要采取针对性措施进行治理，确保水质稳定达标。2.加强河湖生态修复：推进河湖生态修复工程建设，加强河湖生态补水，改善河湖生态环境。加强湿地保护与修复，提高湿地生态功能。3.加强河湖保洁：建立健全河湖保洁长效机制，加强河湖日常巡查和保洁，及时清理河湖水面漂浮物、垃圾等，保持河湖水面清洁。（五）加强水生态修复1.加强河湖生态系统保护：保护河湖生态空间，维护河湖生态系统的完整性和稳定性。加强对河湖生态敏感区的保护，严禁破坏生态环境的开发建设活动。2.推进河湖生态修复工程建设：结合河湖实际，因地制宜开展河湖生态修复工程建设，如河道清淤、生态护坡、湿地建设等，改善河湖生态环境。3.加强水生生物保护：保护河湖水生生物多样性，加强对珍稀濒危水生生物的保护，严禁非法捕捞、非法采砂等破坏水生生物资源和生态环境的行为。（六）加强执法监管1.建立健全执法监管机制：加强水利、环保、公安等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，加大对河湖违法行为的打击力度。2.加强日常巡查监管：建立河湖日常巡查制度，明确巡查责任，加强对河湖水域、岸线的巡查监管，及时发现、制止并报告河湖违法行为。3.严厉打击涉河湖违法行为：对非法侵占河湖水域岸线、非法采砂、非法排污、非法捕捞等违法行为，要依法依规严肃查处，维护河湖管理保护秩序。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视河长制工作，切实加强组织领导，明确责任分工，确保河长制各项工作落到实处。各级河长要切实履行职责，定期巡查河湖，协调解决问题，推动工作开展。（二）强化考核问责建立健全河长制工作考核评价制度，制定科学合理的考核指标体系，对各级河长和相关部门履行职责情况进行考核评价。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对工作不力、造成河湖生态环境损害的，要依法依规追究责任。（三）加强资金保障各级财政部门要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、执法监管、水质监测、生态修复等工作经费。积极探索多元化资金投入机制，鼓励社会