人民检察院基本工作制度

PAGE人民检察院基本工作制度一、总则（一）制定目的为了规范人民检察院的各项工作，确保依法履行法律监督职责，维护社会公平正义，保障国家法律的统一正确实施，特制定本基本工作制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院及其工作人员。（三）基本原则1.依法独立行使检察权原则人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2.分工负责、互相配合、互相制约原则人民检察院与公安机关、人民法院在刑事诉讼中分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。3.客观公正原则人民检察院在履行职责过程中，应当秉持客观公正的立场，全面、准确地审查案件事实和证据，依法作出公正的决定。4.司法公开原则人民检察院应当依法公开检察工作信息，保障公众对检察工作的知情权、参与权和监督权，增强检察工作的透明度和公信力。二、立案工作制度（一）立案管辖1.刑事案件立案管辖人民检察院直接受理贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件。对于其他刑事案件，由公安机关管辖，但法律另有规定的除外。2.民事、行政案件立案管辖人民检察院依法对民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督。对于符合法律规定的民事、行政案件，当事人可以向人民检察院申请监督，人民检察院经审查后决定是否立案。（二）立案条件1.有犯罪事实即存在危害社会的犯罪行为，包括已经实施完毕的犯罪行为、正在实施的犯罪行为以及预备实施的犯罪行为。2.需要追究刑事责任根据刑法规定，该犯罪行为应当受到刑事处罚。对于情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不应立案。（三）立案程序1.线索受理人民检察院通过多种渠道受理案件线索，包括举报、控告、自首、移送、交办等。对于受理的线索，应当进行登记，并及时进行审查。2.初查对于认为有犯罪事实需要追究刑事责任的线索，经检察长批准，可以进行初查。初查可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。3.立案决定经初查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于本院管辖的，经检察长批准，予以立案。对于决定立案的案件，应当制作立案决定书，并及时开展侦查工作。三、侦查工作制度（一）侦查措施1.讯问犯罪嫌疑人讯问犯罪嫌疑人应当由人民检察院的侦查人员负责进行。讯问时，侦查人员不得少于二人。讯问应当制作笔录，并交犯罪嫌疑人核对或者向其宣读。犯罪嫌疑人确认无误后，应当签名或者盖章。2.询问证人、被害人询问证人、被害人应当个别进行，不得同时询问多人。询问时，应当告知证人、被害人如实提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证应负的法律责任。询问应当制作笔录，并交证人、被害人核对或者向其宣读。证人、被害人确认无误后，应当签名或者盖章。3.勘验、检查勘验、检查应当由侦查人员进行，并邀请与案件无关的见证人在场。勘验、检查的情况应当制作笔录，由参加勘验、检查的人和见证人签名或者盖章。4.搜查搜查应当由侦查人员进行，并出示搜查证。搜查时，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。搜查的情况应当制作笔录，由侦查人员和被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人签名或者盖章。5.查封、扣押物证、书证查封、扣押物证、书证应当经检察长批准。查封、扣押的财物、文件应当妥善保管或者封存，不得使用、调换或者损毁。对于查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件的持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。6.鉴定为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。（二）侦查终结1.侦查终结的条件经过侦查，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的案件，侦查人员应当写出侦查终结报告，并且制作起诉意见书，经检察长批准后，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，侦查人员应当写出侦查终结报告，并且制作不起诉意见书，经检察长批准后，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.侦查终结的程序侦查终结的案件，应当制作侦查终结报告，写明案件的来源、侦查过程、犯罪事实、证据情况、处理意见等。侦查终结报告应当由侦查人员签名，并加盖人民检察院印章。对于侦查终结的案件，应当将侦查终结报告和起诉意见书或者不起诉意见书，以及其他案卷材料、证据，一并移送审查起诉部门审查。审查起诉部门应当对侦查终结的案件进行全面审查，提出是否起诉的意见，经检察长或者检察委员会决定后，制作起诉书或者不起诉决定书。四、审查起诉工作制度（一）受理人民检察院审查起诉部门受理本院侦查部门移送审查起诉的案件，应当按照有关规定进行审查。对于移送审查起诉的案件，应当指定检察人员进行审查，审查的内容包括犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，是否属于不应追究刑事责任的，有无附带民事诉讼，侦查活动是否合法等。（二）审查1.审查内容审查起诉部门应当对案件进行全面审查，重点审查以下内容：犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；是否属于不应追究刑事责任的；有无附带民事诉讼；侦查活动是否合法。2.审查方法审查起诉部门可以通过审阅案卷材料、讯问犯罪嫌疑人、听取被害人意见、听取犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见、调查核实其他证据等方法进行审查。（三）决定1.起诉决定经审查后，认为犯罪事实清楚,证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。2.不起诉决定经审查后，认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。不起诉的决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。五、刑事审判监督工作制度（一）审判监督的范围人民检察院依法对刑事审判活动是否合法实行监督。监督的范围包括人民法院对刑事案件的受理、审理、裁判等各个环节。（二）监督方式1.出席法庭人民检察院依法对提起公诉的案件出席第一审法庭，支持公诉，对审判活动是否合法进行监督。2.庭后审查人民检察院在庭审后，应当对庭审笔录、判决书等法律文书进行审查，发现审判活动存在违法情形的，应当及时提出纠正意见。3.抗诉对于人民法院的判决、裁定，人民检察院认为确有错误的，可以依法提出抗诉。抗诉分为二审抗诉和再审抗诉。二审抗诉是指地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误的时候，应当向上一级人民法院提出抗诉。再审抗诉是指最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。六、民事行政检察工作制度（一）监督范围人民检察院依法对民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督。监督的范围包括人民法院在民事、行政案件的立案、审理、裁判、执行等各个环节的活动。（二）监督方式1.抗诉对于人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，发现有法定情形的，人民检察院可以依法提出抗诉。抗诉应当向同级人民法院提出，并由上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉书。2.检察建议对于民事、行政审判活动中的违法情形，人民检察院可以向人民法院提出检察建议，要求人民法院予以纠正。对于行政机关在行政执法活动中的违法情形，人民检察院可以向行政机关提出检察建议，督促行政机关依法履行职责。七、刑罚执行监督工作制度（一）监督范围人民检察院依法对刑罚执行活动是否合法实行监督。监督的范围包括人民法院对罪犯的交付执行、监狱等执行机关对罪犯的刑罚执行、社区矫正机构对社区矫正对象的监督管理等各个环节。（二）监督方式1.定期检察人民检察院应当定期对刑罚执行场所进行检察，检查刑罚执行机关的执法活动是否合法，罪犯的监管、教育、改造等情况是否符合规定。2.不定期检察人民检察院可以根据工作需要，对刑罚执行场所进行不定期检察，及时发现和纠正刑罚执行活动中的违法问题。3.受理申诉、控告人民检察院应当受理罪犯及其家属的申诉、控告，对申诉、控告的问题进行审查，依法处理。对于刑罚执行活动中的违法问题，应当及时提出纠正意见。八、控告申诉检察工作制度（一）控告申诉受理人民检察院控告申诉检察部门受理公民、法人和其他组织的报案、控告、申诉、举报以及犯罪嫌疑人的自首。对于受理的控告申诉案件，应当进行登记，并及时进行审查。（二）举报线索管理人民检察院对举报线索实行统一管理、分级负责、归口办理的制度。对于举报线索，应当进行认真审查，根据线索的性质和管辖范围，及时进行分流处理。（三）申诉案件复查人民检察院对不服人民检察院处理决定的申诉以及不服人民法院生效判决、裁定的申诉，经审查后认为需要复查的，应当进行复查。复查申诉案件应当由两名以上检察人员进行，并制作复查终结报告。复查终结报告应当经检察长批准后，送达申诉人。九、检察委员会工作制度（一）组织构成检察委员会由检察长、副检察长和若干检察委员会委员组成。检察委员会委员应当具备较高的政治素质、业务素质和法律素养，具有丰富的检察工作经验。（二）职责权限检察委员会讨论决定重大案件和其他重大问题。重大案件包括本院办理的可能判处无期徒刑、死刑的案件，以及在本地区有重大影响的案件等。其他重大问题包括贯彻执行党的路线、方针、政策和上级检察机关