乱占耕地建房工作制度

PAGE乱占耕地建房工作制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚决遏制乱占耕地建房行为，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。本制度旨在规范乱占耕地建房相关工作流程，明确各部门职责，确保耕地资源得到有效保护，保障国家粮食安全和经济社会可持续发展。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及乱占耕地建房的各类行为的监管、查处及相关工作。包括农村村民住宅建设、乡镇企业建设、乡村公共设施和公益事业建设等占用耕地的情况。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地保护红线，将耕地保护作为首要任务，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.依法依规原则严格依照国家法律法规和相关政策开展工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.源头管控原则加强对各类建设项目的前期审查和规划引导，从源头上杜绝乱占耕地建房行为的发生。4.部门协同原则明确各部门职责，加强协作配合，形成工作合力，共同做好乱占耕地建房整治工作。二、职责分工（一）自然资源部门1.负责对本地区耕地保护情况进行监督检查，定期开展耕地巡查，及时发现乱占耕地建房线索。2.依据土地管理法律法规，对乱占耕地建房行为进行认定和查处，依法下达责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书等法律文书。3.负责审核建设项目用地是否符合土地利用总体规划和耕地保护政策，办理农用地转用审批手续（涉及占用永久基本农田的，按规定报国务院审批）。4.建立健全耕地保护台账，对乱占耕地建房情况进行详细记录，包括违法主体、违法地点、占地面积、建设情况等信息，并及时更新。（二）农业农村部门1.负责指导农村宅基地管理，制定和完善农村宅基地相关政策，规范农村村民建房行为。2.配合自然资源部门做好农村乱占耕地建房问题的排查和整治工作，提供农村宅基地管理方面的技术支持和政策解读。3.加强对农村土地流转的管理，防止以土地流转为名，变相进行乱占耕地建房。4.参与涉及占用耕地的农业设施建设项目的审核，确保项目建设不破坏耕地耕作层，不改变耕地用途。（三）住房和城乡建设部门1.负责对农村住房建设进行指导，规范农村住房建设标准和施工安全管理。2.在办理建设工程规划许可证等相关手续时，严格审查项目用地是否符合规划要求，对不符合规定的不予办理。3.配合自然资源部门对违法建设行为进行查处，依法拆除违法建设的建筑物、构筑物等。（四）综合执法部门1.依法对乱占耕地建房等违法行为进行查处，组织开展联合执法行动，对阻碍执法的行为进行制止和处罚。2.负责对违法建设现场进行查封、扣押施工工具和设备等，确保执法工作顺利进行。3.加强与自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门的信息共享和协作配合，形成执法合力。（五）乡镇人民政府（街道办事处）1.落实耕地保护属地管理责任，负责本辖区内乱占耕地建房问题的日常巡查和监管，及时发现、制止和报告违法建房行为。2.组织开展宣传教育工作，提高辖区内群众对耕地保护政策的知晓率，引导群众自觉遵守法律法规，依法依规建房。3.配合相关部门做好违法建房的查处和整治工作，协助拆除违法建筑，做好群众思想工作和社会稳定工作。4.负责对本辖区内农村宅基地申请进行初审，对符合条件的上报相关部门审批，并做好农村宅基地使用情况的跟踪管理。（六）其他相关部门发展改革、财政、水利、林业等部门按照各自职责，做好与乱占耕地建房整治工作相关的配合和保障工作。发展改革部门负责对涉及乱占耕地建房的建设项目进行立项审查；财政部门负责保障乱占耕地建房整治工作所需经费；水利部门负责对涉及水利设施建设占用耕地的情况进行监管；林业部门负责对涉及林地占用耕地的情况进行监管，防止在林地范围内乱占耕地建房。三、巡查监管（一）巡查计划制定1.自然资源部门会同农业农村、住房和城乡建设等部门，根据本地区实际情况，制定年度乱占耕地建房巡查计划。巡查计划要明确巡查区域、巡查重点、巡查频次等内容。2.巡查区域要覆盖本地区所有农村地区以及城乡结合部等重点区域，确保不留死角。巡查重点包括近年来新出现的建房行为、群众举报反映的热点区域、涉及永久基本农田的区域等。3.巡查频次根据不同区域的实际情况确定，对重点区域每周至少巡查一次，对一般区域每月至少巡查一次。同时，要根据季节特点和建房高峰期等情况，适时调整巡查频次。（二）巡查工作实施1.成立巡查工作小组，由自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门相关人员以及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员组成。巡查工作小组要明确分工，各司其职，密切配合。2.巡查人员要配备必要的巡查设备，如执法记录仪、卫星定位仪、测量工具等，确保巡查工作的准确性和有效性。3.巡查过程中，巡查人员要认真查看现场情况，详细记录建房位置、占地面积、建设进度、是否取得相关审批手续等信息。对发现的乱占耕地建房行为，要及时制止，并下达责令停止违法行为通知书。4.建立巡查台账，对每次巡查情况进行详细记录。巡查台账要包括巡查时间、巡查人员、巡查区域、发现的问题及处理情况等内容。巡查台账要妥善保存，以备查阅。（三）信息报告与处理1.巡查人员发现乱占耕地建房行为后，要及时将相关信息报告给本部门负责人。属于本部门职责范围内的，要立即启动相应的处理程序；不属于本部门职责范围的，要及时向牵头部门报告，并配合做好相关工作。2.对于巡查发现的轻微违法行为，如刚动工建设且能及时制止的，由乡镇人民政府（街道办事处）负责督促整改，整改情况要及时上报相关部门。3.对于较为严重的违法行为，如已建成或正在建设且拒不停止违法行为的，由自然资源部门依法立案查处。在查处过程中，要充分发挥各部门协同作用，形成工作合力。四、认定与查处（一）认定标准1.依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，对乱占耕地建房行为进行认定。未经批准，擅自占用耕地新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，均属于乱占耕地建房行为。2.占用永久基本农田建房的，一律认定为违法行为。永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。3.不符合土地利用总体规划的耕地建房，认定为违法占地行为。土地利用总体规划是对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用、整治、保护所作出的总体安排和布局。4.超过批准面积占用耕地建房的，超过部分认定为违法占地行为。建设项目用地必须按照批准的面积进行使用，严禁超占。（二）查处程序1.立案自然资源部门在发现乱占耕地建房行为后，经初步调查核实，认为符合立案条件的，应当及时立案。立案时要填写立案审批表，明确案件来源、违法主体、违法事实、立案依据等内容，并报本部门负责人审批。2.调查取证立案后，自然资源部门要组织人员对案件进行全面调查取证。调查取证过程中，要收集相关证据材料，包括现场照片、视频资料、证人证言、土地权属证明、规划审批文件等。调查人员要制作调查笔录，详细记录调查情况，并由被调查人签字确认。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，自然资源部门要依法向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利以及要求听证的权利。当事人要求听证的，自然资源部门要按照《行政处罚法》的规定组织听证。4.处罚决定经调查取证、告知与听证等程序后，自然资源部门根据案件事实和相关法律法规，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定要明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并送达当事人。5.执行与结案当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人不履行的，自然资源部门要依法申请人民法院强制执行。行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员要填写结案报告，报本部门负责人审批后结案。结案报告要包括案件基本情况（包括违法主体、违法事实、处罚依据、处罚决定等）、执行情况、结案意见等内容。（三）处罚措施1.对于乱占耕地建房的违法行为，责令限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2.对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款。罚款标准按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定执行。3.对涉及党员干部、公职人员的乱占耕地建房违法行为，要按照干部管理权限，将相关情况通报纪检监察机关，依法依规追究责任。4.对阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、整改与复耕（一）整改要求1.对于责令限期拆除的违法建筑，当事人要在规定的期限内自行拆除。拆除后的土地要及时进行复耕，恢复耕种条件。2.对于没收的违法建筑，由相关部门按照规定进行处置。处置后的土地要根据实际情况进行复垦或恢复原状，确保土地资源得到有效利用。3.整改过程中，要明确整改责任人，制定详细的整改方案，确保整改工作按时完成。整改方案要包括整改措施、整改期限、整改责任人等内容，并报相关部门备案。（二）复耕验收1.整改完成后，由自然资源部门会同农业农村等部门对复耕情况进行验收。验收内容包括耕地面积、耕地质量、耕种条件等方面。2.验收合格的，由验收部门出具验收报告。验收报告要明确验收结论、验收时间、验收人员等内容。验收报告作为耕地保护工作考核的重要依据。3.验收不合格的，责令整改责任人继续整改，直至验收合格为止。对整改不力、拒不整改或整改后仍不符合要求的，要依法依规追究相关责任人的责任。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传耕地保护的重要性，普及耕地保护法律法规和政策知识，提高群众对耕地保护的认识。2.重点宣传乱占耕地建房的危害，如破坏耕地资源、影响国家粮食安全、损害群众长远利益等，引导群众自觉抵制乱占耕地建房行为。3.宣传农村宅基地审批程序和建房要求，让群众了解如何依法依规申请宅基地建房，提高群众依法建房的意识。（二）宣传方式1.利用多种媒体平台进行宣传，如电视、广播、报纸、网络等。通过制作专题节目、发布公益广告、刊登宣传文章等形式，广泛传播耕地保护知识和政策。2.开展进村入户宣传活动，组织工作人员深入农村社区，发放宣传资料，面对面为群众讲解耕地保护法律法规和政策，解答群众疑问。3.举办耕地保护培训班，对乡镇干部、村干部、农村建房工匠等进行培训，提高他们的耕地保护意识和业务水平，更好地指导群众依法依规建房。4.在农村主要路口、村庄醒目位置张贴宣传标语、悬挂横幅，营造浓厚的耕地保护宣传氛围。七、责任追究（一）对部门的责任追究1.对在乱占耕地建房整治工作中履职不力或者存在失职、渎职行为的部门，由上级主管部门责令限期整改；情节严重的，依法依规追究相关部门负责人和直接责任人的责任。2.对未按照规定履行巡查监管职责，导致乱占耕地建房行为未能及时发现和制止的部门，要进行通报批评，并责令其作出书面检查，提出整改措施。3.对在查处乱占耕地建房违法行为过程中，存在推诿扯皮、敷衍塞责等行为，影响工作进展的部门，要严肃追究相关人员的责任。（二）对个人的责任追究1.对参与乱占耕地建房