《海洋溢油污染应急处置规程 (试行)》

《海洋溢油污染应急处置规程(试行)》1适用范围本规程适用于中华人民共和国管辖海域内发生的海洋溢油污染事件的应急处置工作。包括但不限于船舶溢油、海上石油平台溢油、海底管道破裂溢油等各类溢油情形。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规程，然而，鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。《中华人民共和国海洋环境保护法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》《国家重大海上溢油应急处置预案》3术语和定义海洋溢油：指在海洋环境中，由于各种原因导致石油或石油制品意外泄漏到海洋中的现象。应急处置：指在海洋溢油污染事件发生后，为减少溢油对海洋环境、生态系统、渔业资源、海岸设施等造成的损害，采取的一系列行动和措施。溢油源：指造成海洋溢油的源头，如船舶、海上石油平台、海底管道等。围控：使用围油栏等设备将溢油限制在一定范围内，防止其进一步扩散的措施。回收：采用机械回收设备、吸油材料等方法，将溢油从海洋中收集起来的过程。消油剂：用于分解和去除溢油的化学药剂。4应急处置原则快速反应原则：在接到溢油报告后，应急指挥机构和相关应急力量应迅速响应，在最短时间内到达溢油现场，采取有效的应急处置措施，控制溢油扩散。科学处置原则：运用先进的监测、评估和处置技术，结合溢油的性质、数量、海域环境等因素，制定科学合理的应急处置方案，确保处置措施的有效性和安全性。协同配合原则：建立健全各部门、各单位之间的协同联动机制，加强信息共享、资源整合和联合行动，形成应急处置合力。保护环境原则：在应急处置过程中，充分考虑对海洋生态环境的保护，尽量减少对海洋生物、渔业资源和海岸带生态系统的损害。5应急处置组织体系及职责5.1应急指挥机构设立国家、省、市、县四级海洋溢油污染应急指挥机构，负责统一指挥和协调本辖区内的海洋溢油污染应急处置工作。国家海洋溢油污染应急指挥机构由国务院相关部门组成，负责全国海洋溢油污染应急处置的总体协调和指导，制定国家层面的应急处置政策和预案。省级海洋溢油污染应急指挥机构由省级人民政府相关部门组成，负责本辖区内海洋溢油污染应急处置的组织和指挥，协调跨区域的应急处置行动。市、县级海洋溢油污染应急指挥机构由市、县级人民政府相关部门组成，负责本辖区内海洋溢油污染应急处置的具体实施和现场指挥。5.2应急处置力量专业应急队伍：包括海洋环境监测队伍、海上清污队伍、消防队伍等，具备专业的溢油监测、围控、回收和消油等设备和技术，负责溢油现场的应急处置工作。社会应急力量：鼓励和引导社会力量参与海洋溢油污染应急处置，如航运企业、石油企业、环保组织等，提供人力、物力和技术支持。5.3职责分工海洋部门：负责海洋环境监测和溢油动态跟踪，提供海洋环境信息和技术支持，组织开展海洋生态损害评估。海事部门：负责船舶溢油污染的监管和应急处置，组织协调船舶清污行动，维护海上交通秩序。渔业部门：负责渔业资源保护和受损评估，指导渔民采取防范措施，协助开展渔业资源恢复工作。环保部门：负责陆地污染源的监管和应急处置，协调解决溢油对陆地环境的影响。消防部门：负责溢油火灾的扑救和消防救援工作。石油企业：作为溢油源的责任主体，承担溢油应急处置的首要责任，提供溢油相关信息和应急资源，配合政府部门开展应急处置工作。6应急监测6.1监测内容溢油位置和范围：通过卫星遥感、航空监测、船舶巡航等手段，实时监测溢油的位置、面积和漂移方向。溢油性质和数量：采集溢油样品进行分析，确定溢油的种类、密度、粘度等性质，估算溢油的数量。海洋环境参数：监测海水温度、盐度、海流、风向、风速等环境参数，为溢油扩散预测和应急处置提供依据。生态影响：监测溢油对海洋生物、渔业资源、海岸带生态系统等的影响，评估生态损害程度。6.2监测方法和频率卫星遥感监测：利用卫星遥感技术，每天至少进行一次溢油监测，获取溢油的宏观信息。航空监测：在溢油发生初期，每天进行23次航空监测，及时掌握溢油的动态变化。船舶巡航监测：安排监测船舶在溢油现场周边进行巡航监测，每24小时采集一次溢油和环境样品。固定监测站监测：利用沿海的海洋环境监测站，实时监测海洋环境参数，为溢油应急处置提供数据支持。6.3监测信息报告监测单位应及时将监测信息报告给应急指挥机构，报告内容包括溢油位置、范围、性质、数量、漂移方向、海洋环境参数等。监测信息报告应采用书面报告和电子报告相结合的方式，确保信息的准确性和及时性。7应急处置措施7.1围控在溢油发生后，应立即组织力量使用围油栏对溢油进行围控，防止溢油进一步扩散。根据溢油的位置、面积和海况条件，选择合适的围油栏类型和布置方式。围油栏的布置应形成封闭或半封闭的区域，确保溢油被有效控制在围油栏内。在围控过程中，应加强对围油栏的检查和维护，及时修复损坏的围油栏，防止溢油泄漏。7.2回收采用机械回收设备，如撇油器、吸油毡等，对围控区内的溢油进行回收。根据溢油的性质和厚度，选择合适的回收设备和回收方法。在回收过程中，应注意回收设备的操作安全，避免对海洋环境造成二次污染。回收的溢油应妥善储存和处理，防止再次泄漏。7.3消油剂使用在溢油无法通过围控和回收有效处理时，可考虑使用消油剂进行处理。使用消油剂应符合国家相关标准和规定，确保其对海洋环境的影响在可接受范围内。在使用消油剂前，应进行小范围试验，评估消油剂的效果和对海洋环境的影响。消油剂的使用应在专业人员的指导下进行，严格控制使用剂量和范围。7.4岸滩清理当溢油到达海岸带时，应及时组织力量进行岸滩清理，减少溢油对海岸带生态环境的影响。岸滩清理应采用物理、化学和生物等多种方法相结合的方式，根据岸滩的类型和溢油情况选择合适的清理方法。在岸滩清理过程中，应注意保护海岸带的生态环境，避免对海洋生物和植被造成破坏。清理后的废弃物应妥善处理，防止对环境造成二次污染。7.5应急救援在溢油污染事件中，如发生人员伤亡或船舶、设施损坏等情况，应立即组织开展应急救援工作。应急救援应遵循“先救人、后救物”的原则，确保人员生命安全。组织专业的救援队伍和设备，对受伤人员进行救治和转运，对受损船舶和设施进行抢修和打捞。8应急处置终止8.1终止条件溢油已得到有效控制，不再扩散。溢油已基本回收或处理完毕，对海洋环境的影响已降至最低程度。海洋生态环境已基本恢复正常，经监测评估符合相关标准。8.2终止程序由应急指挥机构组织专家对溢油污染应急处置情况进行评估，确定是否满足终止条件。如满足终止条件，应急指挥机构发布应急处置终止命令，并向社会公布。应急处置终止后，相关部门和单位应继续对海洋环境进行监测和评估，确保海洋生态环境的长期稳定。9后期处置9.1损害评估组织专业机构对海洋溢油污染造成的生态损害、渔业损失、经济损失等进行评估，确定损害程度和赔偿金额。损害评估应遵循科学、公正、客观的原则，采用先进的评估方法和技术，确保评估结果的准确性和可靠性。9.2生态修复根据损害评估结果，制定海洋生态修复方案，采取人工增殖放流、海洋生态系统恢复等措施，促进海洋生态环境的恢复。生态修复应注重生态系统的整体性和协调性，充分考虑海洋生态系统的自然恢复能力。9.3总结与改进对海洋溢油污染应急处置工作进行总结，分析应急处置过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。及时修订和完善应急预案和应急处置规程，提高应急处置能力和水平。10应急保障10.1物资保障建立健全海洋溢油污染应急物资储备制度，储备足够的围油栏、撇油器、吸油毡、消油剂等应急物资。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的性能和质量符合要求。鼓励社会力量参与应急物资储备，建立应急物资共享机制。10.2技术保障加强海洋溢油污染应急处置技术研发和创新，引进和推广先进的监测、评估和处置技术。建立海洋溢油污染应急处置技术咨询专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。10.3资金保障各级政府应将海洋溢油污染应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。建立海洋溢油污染损害赔偿基金，用于海洋生态修复和受损方的赔偿。鼓励企业和社会资本参与海洋溢油污染应急处置工作，拓宽资金来源渠道。10.4人员保障加强应急处置人员的培训和演练，提高应急处置能力和水平。建立应急处置人员储备制度，确保在应急处置过程中有足够的专业人员参与。11监督管理11.1应急演练各级应急指挥机构应定期组织开展海洋溢油污染应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力和协同配合水平。应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、流程和评估标准。演练结束后，应及时进行总结和评估，针对演练中存