县政府依法行政工作制度

PAGE县政府依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进法治政府建设，规范县政府行政行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规以及国家和地方关于法治政府建设的一系列政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于县政府及其各部门、各直属机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行政管理活动中依法行政工作的开展。（四）基本原则1.合法行政原则行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策（一）决策机制1.建立健全县政府重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等内容。重大行政决策应当经县政府常务会议或者全体会议讨论决定。2.决策承办单位应当对决策事项进行调查研究，全面、准确、及时掌握决策所需信息，充分听取各方面意见，根据需要进行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。3.涉及公众切身利益的重大行政决策，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，并采取听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛听取公众意见。（二）专家论证1.对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正地提出论证意见，并对所发表的意见负责。2.决策承办单位应当根据论证意见，对决策草案进行修改完善。（三）风险评估1.对重大行政决策可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行评估。评估内容包括风险发生的可能性、影响范围、风险可控程度等。2.风险评估应当形成风险评估报告，提出风险防范措施和处置预案。决策承办单位应当根据风险评估报告，对决策草案进行调整或者不予提交讨论。（四）合法性审查1.重大行政决策草案应当经县政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。2.合法性审查主要内容包括决策主体是否合法、决策权限是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等。县政府法制机构应当在规定时间内完成合法性审查工作，并出具合法性审查意见。（五）集体讨论决定1.重大行政决策应当经县政府常务会议或者全体会议讨论决定。会议应当充分听取各方面意见，对决策草案进行深入讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。2.县政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策时，决策承办单位应当对决策草案的背景情况、主要内容、征求意见情况、专家论证意见、风险评估情况、合法性审查意见等进行说明。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.规范性文件的制定应当符合法定权限和程序，不得与法律、法规、规章相抵触，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织义务。2.规范性文件起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见可以采取书面征求意见函、座谈会、论证会、听证会等形式。3.规范性文件草案应当经起草单位法制机构进行合法性审查，由起草单位负责人签署后，报县政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府审议。4.规范性文件应当经县政府常务会议或者全体会议审议通过。审议通过的规范性文件，由县政府主要负责人签署发布。（二）备案审查1.规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级政府备案。县政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行审查。2.备案审查主要内容包括规范性文件的制定主体、权限、程序、内容等是否合法。对审查发现问题的规范性文件，县政府法制机构应当责令制定机关限期改正或者予以撤销。（三）清理与废止1.县政府法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律、法规、规章的修订情况以及经济社会发展需要进行全面清理或者专项清理。2.对不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。规范性文件的废止或者修改应当按照规定程序进行。四、行政执法（一）执法主体与人员1.行政执法主体应当依法设立，其行政执法活动应当在法定职责范围内进行。未经法律、法规授权或者依法委托，任何组织和个人不得行使行政执法权。2.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年检和换发。（二）执法程序1.行政执法机关应当严格按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.行政执法人员在调查取证时，应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据。证据应当经查证属实，方可作为认定事实的依据。3.行政执法机关作出行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法决定前，应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（三）执法监督1.县政府法制机构负责对全县行政执法工作进行指导、协调和监督。对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为进行检查、评议和考核。2.公民、法人和其他组织对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对行政复议决定或者行政诉讼判决、裁定不服的，应当依法履行。3.行政执法机关应当建立健全行政执法投诉举报制度，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。对投诉举报事项应当认真调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。五、政务公开（一）公开原则1.县政府及其各部门应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，全面推进政务公开工作。2.除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，政府信息应当及时、准确地向社会公开。（二）公开内容1.主动公开县政府及其各部门的机构职能、政策法规、规划计划、行政权力、财政预决算、政府采购、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息。2.依申请公开公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县政府及其各部门申请获取相关政府信息的服务。3.不予公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的政府信息。（三）公开方式1.政府网站是政务公开的第一平台，县政府及其各部门应当及时在政府网站上发布政务信息，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。2.充分利用政务微博、微信公众号、新闻发布会、政务服务大厅等多种渠道，主动公开政务信息，方便公众获取。3.对涉及公众切身利益的重大决策事项，应当通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求公众意见，并及时公开意见征求和反馈情况。（四）监督保障1.县政府办公室负责对全县政务公开工作进行指导、协调和监督检查。对政务公开工作不力的部门和单位，应当责令限期整改。2.建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，对政务公开工作成绩突出的部门和单位给予表彰和奖励，对违反政务公开规定的行为依法追究责任。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.公民、法人和其他组织认为县政府及其各部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.县政府法制机构负责办理行政复议案件。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过30日。3.行政复议机关应当依法对被申请的具体行政行为进行审查，作出维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定。被申请人应当履行行政复议决定。（二）行政应诉1.县政府及其各部门作为被告的行政诉讼案件，应当依法积极应诉。行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。2.行政机关应当按照规定向人民法院提交答辩状、证据材料等，积极配合人民法院的审理工作。对人民法院作出的判决、裁定，应当依法履行。3.县政府法制机构负责对行政应诉工作进行指导、协调和监督。对行政应诉工作不力的部门和单位，应当责令限期整改。七、法治宣传教育（一）规划与实施1.制定全县法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标、任务、内容、对象、实施步骤和保障措施等。2.各部门、各单位应当按照全县法治宣传教育规划，结合本部门、本单位实际，制定具体的法治宣传教育工作计划，并认真组织实施。（二）重点内容1.深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。2.广泛宣传与经济社会发展、保障和改善民生、文化建设、生态环境保护等相关的法律法规。3.加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法治宣传教育。（三）方式方法1.充分利用各种媒体和宣传阵地，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。2.组织开展法治讲座、法治培训、法律知识竞赛、法治文艺演出等活动，增强法治宣传教育