商城县营商环境工作制度

PAGE商城县营商环境工作制度一、总则（一）制定目的为进一步优化商城县营商环境，提高市场主体活力和竞争力，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本县实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在商城县行政区域内从事各类生产经营活动的市场主体，以及涉及营商环境相关工作的政府部门、事业单位和其他有关单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，确保营商环境各项工作在法治轨道上运行。2.公平公正原则：保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。3.优质高效原则：简化办事流程，提高服务效率，为市场主体提供便捷、高效的服务。4.公开透明原则：全面推进政务公开，增强政策透明度和信息公开性，保障市场主体知情权、参与权和监督权。二、政务服务（一）政务服务大厅建设1.功能布局：合理规划政务服务大厅功能区域，设置综合服务窗口、专业服务窗口、自助服务区等，满足不同业务办理需求。2.设施配备：配备完善的办公设备、网络设施、便民设施等，为办事群众提供舒适、便捷的办事环境。3.人员管理：加强对政务服务大厅工作人员的培训和管理，提高业务水平和服务意识，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度。（二）政务服务事项管理1.事项梳理：全面梳理政务服务事项，明确事项名称、设定依据、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限等要素，编制政务服务事项清单，并向社会公开。2.流程优化：对政务服务事项办理流程进行优化，减少环节、简化手续、缩短时限，推行并联审批、容缺受理、告知承诺等审批服务模式。3.网上办事：加快推进政务服务信息化建设，完善网上办事大厅功能，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高政务服务的便捷性和透明度。（三）政务服务监督考核1.监督机制：建立健全政务服务监督机制，加强对政务服务大厅、网上办事大厅等服务平台的日常监督检查，及时发现和解决问题。2.投诉处理：设立政务服务投诉举报渠道，受理市场主体和群众对政务服务的投诉举报，对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.考核评价：制定政务服务考核评价办法，对政府部门和工作人员的政务服务工作进行考核评价，考核结果作为评先评优、绩效奖惩的重要依据。三、市场准入（一）企业开办1.流程简化：进一步简化企业开办流程，将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、公积金开户等环节整合为一个环节，实行“一网通办”，实现企业开办时间压缩至规定时限以内。2.免费服务：为新开办企业免费提供印章刻制、税务Ukey等服务，降低企业开办成本。3.信息共享：加强部门间信息共享和业务协同，通过数据共享平台实现企业开办相关信息的实时推送和共享，减少企业重复提交材料。（二）项目审批1.审批流程优化：推行投资项目审批制度改革，优化项目审批流程，实行并联审批、联合评审、多图联审等，提高项目审批效率。2.审批时限压缩：明确各类投资项目审批时限，将政府投资项目审批时间压缩至规定天数以内，企业投资项目核准、备案时间压缩至规定天数以内。3.在线审批：建立投资项目在线审批监管平台，实现项目审批全程网上办理、网上监督，提高审批透明度和效率。（三）市场准入负面清单管理1.清单制定：依据国家有关规定，结合本县实际，制定市场准入负面清单，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。2.动态调整：根据国家政策调整和经济社会发展需要，及时对市场准入负面清单进行动态调整，并向社会公布。3.清单执行：严格执行市场准入负面清单制度，不得擅自放宽或者改变市场准入条件，确保市场准入公平公正。四、要素保障（一）土地供应1.供应计划：科学编制年度土地供应计划，合理安排土地供应总量、结构和时序，保障重点项目用地需求。2.供应方式：采取招标、拍卖、挂牌等公开方式出让土地，确保土地供应公开透明、公平公正。3.土地征收：规范土地征收程序，严格执行土地征收补偿标准，保障被征地农民合法权益。（二）用水用电用气1.报装服务：优化用水用电用气报装流程，简化报装手续，压缩报装时间，实行一站式服务、限时办结制。2.价格政策：严格执行国家价格政策，规范水电气价格收费行为，降低企业用水用电用气成本。3.供应保障：加强水电气供应保障能力建设，确保水电气稳定供应，对重点企业和项目实行优先保障。（三）融资服务1.融资渠道拓展：鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道，加大对实体经济的支持力度。2.融资担保体系建设：完善融资担保体系，加强融资担保机构监管，提高融资担保服务水平，降低企业融资担保成本。3.金融服务平台搭建：搭建金融服务平台，加强政银企对接，定期组织开展融资对接活动，为企业提供便捷的融资服务。五、市场监管（一）监管制度建设1.监管规则制定：制定完善市场监管规则和标准，明确监管职责、监管程序、监管措施等，确保市场监管有法可依、有章可循。2.监管机制创新：推进市场监管机制创新，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。3.监管协同配合：加强部门间监管协同配合，建立健全信息共享、联合执法、协同监管等工作机制，形成监管合力。（二）公平竞争审查1.审查机制建立：建立健全公平竞争审查机制，明确审查范围、审查标准、审查程序等，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。2.审查主体职责：明确政府部门在公平竞争审查中的主体责任，各级政府部门要按照“谁制定、谁审查”的原则，对本部门制定的政策措施进行公平竞争审查。3.审查结果运用：对经审查存在排除、限制竞争问题的政策措施，要及时进行修改或废止，确保市场主体公平参与市场竞争。（三）知识产权保护1.保护体系建设：建立健全知识产权保护体系，加强知识产权行政执法和司法保护，加大对知识产权侵权行为的惩处力度。2.服务平台搭建：搭建知识产权服务平台，提供知识产权申请、代理、评估、交易等一站式服务，促进知识产权转化运用。3.宣传培训：加强知识产权宣传培训，提高市场主体知识产权保护意识和能力，营造良好的知识产权保护氛围。六、法治保障（一）法治环境建设1.法治宣传教育：加强法治宣传教育，提高政府部门工作人员法治意识和依法行政能力，增强市场主体法治观念和依法经营意识。2.法治政府建设：推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，确保行政权力在法治轨道上运行。3.司法保障：加强司法机关与政府部门的协作配合，建立健全多元化纠纷解决机制，为市场主体提供及时、有效的司法保障。（二）涉企案件办理1.案件受理：依法及时受理涉企案件，严格按照法定程序进行审理，确保案件办理公正、公平、公开。2.办案效率提升：优化涉企案件办理流程，提高办案效率，缩短案件办理周期，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。3.执行保障：加强涉企案件执行工作，加大对失信被执行人的惩戒力度，保障胜诉企业合法权益及时实现。（三）法律服务1.公共法律服务平台建设：加强公共法律服务平台建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，为市场主体提供便捷、高效的法律服务。2.法律顾问制度：建立健全政府部门和国有企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同审查、纠纷处理等方面的作用。3.法律风险防范：加强对市场主体的法律风险防范指导，开展法律培训、法律咨询等活动，帮助市场主体提高法律风险防范能力。七、信用体系建设（一）信用信息归集1.归集范围：明确信用信息归集范围，涵盖市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、纳税、社保、公积金等各类信息。2.归集渠道：建立健全信用信息归集渠道，通过政务信息共享平台、部门业务系统等，实现信用信息的实时归集和共享。3.数据质量提升：加强信用信息质量管理，确保信用信息真实、准确、完整，提高信用信息归集质量。（二）信用评价1.评价指标体系：制定完善市场主体信用评价指标体系，根据市场主体信用状况进行量化评价，确定信用等级。2.评价结果应用：将市场主体信用评价结果应用于行政审批、政府采购、招标投标、财政资金扶持等领域，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。3.评价机构管理：加强对信用评价机构的管理，规范信用评价行为，确保信用评价结果客观公正。（三）失信惩戒1.惩戒措施制定：制定完善失信惩戒措施，明确失信行为的认定标准、惩戒方式和惩戒力度，对失信主体进行联合惩戒。2.惩戒机制建立：建立健全失信联合惩戒机制，加强部门间协同配合，实现失信信息共享和联合惩戒措施的有效执行。3.信用修复：建立信用修复机制，对失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，依法依规予以信用修复。八、投诉举报处理（一）投诉举报渠道1.渠道设立：设立营商环境投诉举报热线、邮箱、网站等多种投诉举报渠道，方便市场主体和群众反映问题。2.信息公开：向社会公开投诉举报渠道信息，包括投诉举报电话、邮箱、网址、受理范围、受理时间等，确保投诉举报渠道畅通无阻。（二）投诉举报受理1.受理流程：明确投诉举报受理流程，对收到的投诉举报事项进行及时登记、分类、交办，确保投诉举报事项得到妥善处理。2.受理时限：规定投诉举报受理时限，对符合受理条件的投诉举报事项，要在规定时间内予以受理；对不符合受理条件的，要及时告知投诉举报人并说明理由。（三）投诉举报处理1.调查核实：对受理的投诉举报