贵州省野外用火审批制度

PAGE贵州省野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强贵州省野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾及其他因野外用火引发的灾害事故，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省行政区域内一切单位和个人在野外进行的生产性用火、非生产性用火等各类用火活动的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行野外用火审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：将保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，严格审查用火条件，确保用火安全。3.分类管理原则：根据用火性质、用火区域等因素进行分类审批管理，提高审批效率和针对性。4.属地管理原则：野外用火审批实行属地管理，由各级地方人民政府负责组织实施，相关部门按照职责分工协同做好审批工作。二、用火类型及审批规定（一）生产性用火1.烧荒整地适用范围：主要用于农业生产中的开垦荒地、清理田埂等活动。审批条件：用火单位或个人应提前向当地县级林业主管部门提出申请，并提交用火计划、防火措施、人员组织等相关材料。用火计划应明确用火地点、面积、时间等信息；防火措施应包括开设防火隔离带、准备灭火工具、安排专人看守等内容。审批流程：县级林业主管部门收到申请后，应在5个工作日内进行实地核查，符合条件的予以批准，并发放野外用火许可证。批准后，用火单位或个人应严格按照许可证规定的时间、地点、范围进行用火，用火结束后及时清理现场，消除火灾隐患。2.烧灰积肥适用范围：在农村地区利用农作物秸秆、杂草等烧制草木灰作为肥料。审批条件：用火人需向当地乡镇人民政府提出申请，说明用火地点、数量、时间等情况，并承诺采取有效的防火措施。防火措施应包括选择安全的用火地点、配备灭火器具、安排专人负责等。审批流程：乡镇人民政府接到申请后，应在3个工作日内进行审核，经审核同意的，发放野外用火许可证。用火过程中，用火人必须严格遵守许可证规定，确保用火安全。3.烧炭适用范围：在符合规定的区域内烧制木炭等。审批条件：用火单位或个人应向县级林业主管部门提交用火申请，内容包括用火地点的森林资源状况、用火规模、防火设施建设情况等。同时，应制定详细的防火预案，明确应急处置措施。审批流程：县级林业主管部门在收到申请后，应在7个工作日内组织相关部门进行现场勘查和评估。经审查符合条件的，予以批准并颁发野外用火许可证。用火单位或个人在烧炭过程中，要严格按照许可证要求和防火预案进行操作，确保用火安全。（二）非生产性用火1.祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，在指定的祭祀区域内焚烧香烛、纸钱等。审批条件：当地政府应根据实际情况，合理划定祭祀区域，并设立明显的标识。祭祀用火应在规定的时间内进行，用火人需遵守祭祀区域的管理规定，不得在禁火区域内用火。审批流程：由当地乡镇人民政府或街道办事处负责对祭祀区域进行管理和监督。在祭祀期间，乡镇人民政府或街道办事处应安排专人巡查，确保用火安全。用火人应文明祭祀，采用环保、安全的祭祀方式，如献花等，减少明火使用。2.野炊用火适用范围：在经批准的旅游景区、露营地等特定区域内进行野炊活动。审批条件：用火单位或个人应向景区管理部门或露营地管理单位提出申请，说明野炊人数、时间、地点等信息。管理单位应审查野炊地点的安全状况，确保周边无易燃物，并要求用火人配备必要的灭火设备。审批流程：景区管理部门或露营地管理单位收到申请后，应在2个工作日内进行审核。审核通过的，发放野炊用火许可。用火人在野炊过程中，要严格按照许可规定进行操作，离开时确保火源熄灭，清理好现场。3.其他非生产性用火适用范围：如因特殊情况需要在野外进行的少量用火，如野外摄影、科学考察等活动中的用火。但必须确保用火安全，不影响周边生态环境和公共安全。审批条件：用火单位或个人向当地县级林业主管部门或相关主管部门提出申请，详细说明用火目的、地点、时间、用火方式及防火措施等。主管部门应根据实际情况进行审查，确保用火风险可控。审批流程：相关主管部门收到申请后，应在3个工作日内进行审查。符合条件的，予以批准并发放野外用火许可证。用火人要严格按照许可证要求用火，用火结束后及时消除火灾隐患。三、用火审批程序（一）申请1.用火单位或个人应根据用火类型，向相应的审批部门提交野外用火申请表。申请表应如实填写用火单位或个人基本信息、用火地点、用火时间、用火面积、用火目的及防火措施等内容。2.提交申请时，还应附相关证明材料，如生产用火的项目批准文件、非生产用火的活动组织证明等。（二）受理1.审批部门收到用火申请后，应及时对申请材料进行审查。对于材料齐全、符合法定形式的申请，予以受理，并出具受理通知书。2.对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门应一次性告知用火单位或个人需要补正补充的材料内容。（三）审查1.受理申请后，审批部门应组织人员进行实地核查。核查内容包括用火地点的地形地貌、周边植被状况、与易燃物的距离、防火设施准备情况等。2.根据实地核查情况，结合用火类型的审批条件，对用火申请进行全面审查。审查人员应签署审查意见，明确是否批准用火申请。（四）决定1.审批部门根据审查意见，作出是否批准野外用火申请的决定。2.对于批准的申请，应及时发放野外用火许可证，并明确用火的具体要求和注意事项。3.对于不予批准的申请，应书面告知用火单位或个人不予批准的理由。（五）送达1.野外用火许可证作出决定后，审批部门应及时将许可证送达用火单位或个人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等方式。2.用火单位或个人应在收到许可证后，仔细阅读许可证内容，严格按照要求进行用火活动。四、用火审批管理部门职责（一）林业主管部门1.负责全省野外用火审批制度的组织实施和监督管理。2.指导、协调各级林业部门开展野外用火审批工作，制定相关工作规范和标准。3.根据森林资源分布和火险等级情况，合理划定野外用火禁火区、限火区，并及时向社会公布。4.对涉及森林资源区域的野外用火申请进行审批，审查用火对森林资源的影响及防火措施的可行性。5.组织开展野外用火审批工作的培训和宣传，提高相关工作人员业务水平和公众防火意识。（二）应急管理部门1.指导、协调野外用火审批工作中的火灾应急处置工作。2.参与重大野外用火审批事项的联合审查，从安全生产角度提出意见和建议。3.对野外用火引发的火灾事故进行调查处理，依法追究相关责任。（三）农业农村部门1.负责指导农村地区生产性用火审批工作，如烧荒整地、烧灰积肥等用火活动的审批管理。2.配合林业、应急管理等部门做好农村野外用火安全宣传和监督检查工作。3.提供农业生产用火相关技术指导，引导农民科学用火，减少火灾隐患。（四）乡镇人民政府（街道办事处）1.负责本辖区内非生产性用火审批工作，如祭祀用火、野炊用火等的审批管理。2.组织开展辖区内野外用火安全巡查，及时发现和制止违规用火行为。3.向辖区内居民宣传野外用火安全知识，提高居民防火意识。4.协助上级部门做好辖区内野外用火审批相关工作，配合处理野外用火引发的问题。（五）其他相关部门1.文旅部门负责旅游景区内野外用火审批管理，确保旅游活动用火安全，保护景区生态环境。2.自然资源部门负责在土地利用等方面配合做好野外用火审批工作，保障审批活动符合土地管理相关规定。3.公安机关负责依法查处野外用火中的违法犯罪行为，维护野外用火审批秩序。五、用火安全保障措施（一）防火设施建设1.在野外用火区域周边，根据实际情况开设防火隔离带。防火隔离带宽度应根据用火规模和周边植被情况合理确定，一般不少于5米。2.在重要林区、景区等野外用火频繁区域，设置防火瞭望塔、监测点等设施，加强对用火区域的实时监控。3.在野外用火区域配备必要的灭火器材，如灭火器、灭火拖把、风力灭火机等，并定期进行检查和维护，确保器材完好有效。（二）人员培训1.对用火单位或个人进行用火安全培训，培训内容包括用火审批制度、防火知识、灭火技能等。培训合格后方可进行用火活动。2.组织野外用火审批工作人员参加业务培训，提高审批人员的业务水平和责任意识，确保审批工作准确、规范。（三）现场监管1.用火单位或个人在野外用火时，必须安排专人负责现场监管。监管人员应熟悉用火安全要求，及时发现和处理用火过程中的安全问题。2.审批部门应在野外用火期间进行不定期巡查，检查用火单位或个人是否按照许可证要求用火，防火措施是否落实到位。发现问题及时督促整改，对违规用火行为依法予以处理。（四）应急处置1.各级政府应制定完善野外用火火灾应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。2.一旦发生野外用火引发火灾事故险情，相关部门应立即启动应急预案，迅速组织力量进行扑救，确保火灾得到及时控制，减少损失。同时，及时向上级报告火灾情况，做好后续处置工作。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各级林业、应急管理、农业农村等部门应加强对野外用火审批制度执行情况的监督检查。定期组织开展专项检查，对用火审批档案、用火现场等进行全面检查。2.建立健全野外用火举报制度，鼓励公众对违规用火行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。3.监督检查人员在检查过程中，应严格遵守法律法规和工作纪律，如实记录检查情况，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）法律责任1.对未经批准擅自野外用火的单位或个人，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成森林火灾的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.用火单位或个人违反野外用火审批规