引进外资与中国企业和产业的发展

引进外资及中国企业和产业的发展

对“外商对华干脆投资的现状及发展”的一个回应商务部部长

助理傅自应先生的“外商对华干脆投资的现状及发展”一文指出

2019年以来世界经济复苏步伐加快国际贸易及投资重新趋于活跃中

国经济也持续r2019年快速增长的势头接着保持较快发展2019年前

三季度国内生产总值同比增长9.5%前10个月进出口总额完成9265

亿美元增长35.8%其中出口4687亿美元增长34.5%进口4578亿美元

增长37.2%合同利用外商干脆投资1190亿美元增长34.2%实际利用

外商干脆投资538亿美元增长23.5%中国经济的快速发展外商投资企

业功不行没傅先生认为目前中国现存注册外商投资企业23.6万家仅

占全国注册企业总数的3%但完成的工业增加值占全国工业增加值的

30%以上进出口额已超过全国进出口总额的57%；上缴的税收占全国

税收收入的20%以上；干脆就业人数已经超过2350万占全国城镇劳

动就业人口的10%以上外商投资企业对中国经济社会发展的贡献是

很大的已经成为中国经济发展的一个重要组成部分及中国经济的发展

密不行格外商投资企业在中国的发展也有赖于中国改革开放的不断推

动有赖于中国经济的蓬勃发展他同时指出改革开放以来外商投资领域

不断扩大电子及通信设备制造业、化学原料及化学制品制造业、交通

运输设备制造业、一般机械制造业、专用设备制造业、非金属矿物制

品业以及食品加工制造业是近几年中国发展较快的行业同时也是外商

投资较多的行业2019年前三季度外商在上述领域的投资占外商总投

资的70%左右其中交通运输设备制造业和专用设备制造业实际运用

外资金额均在17亿美元左右增幅分别高达101.2%和90.7%中国加入

世贸组织以后服务贸易领域渐渐成为外商投资的新热点前三季度中国

服务贸易领域实际运用外资金额达99亿美元占全国实际运用外资的

20.4%；其中近八成集中在房地产业、运输服务业、旅游服务业、计

算机应用服务业和建筑业等五个行业众多外商投资企业选择投资中国

关键是外商看好中国经济的发展前景通过对华投资能够获得丰厚的回

报一些跨国公司在中国的投资已经成为其全球盈利的主要增长点以大

众汽车为例该公司80%以上的利润来自中国市场2019年《美国企业

在中国》白皮书显示美国在华企业中34是盈利的且盈利状况均高于世

界其它地方投资中国、在中国发展已经成为不少跨国公司全球布局的

重要战略取向目前来华投资的国家或地区已超过180个全球最大的

500家跨国公司已有400多家在华投资世界排名前列的汽车巨头全部

进入中国世界IT产业100强中已有90多家进入中国外商以多种形式

在华设立的研发机构超过600家联合国贸发会议2019年的预料报告也

显示将来两年中国仍将排在全球跨国干脆投资热点地区之首通过对中

国过去引进外商干脆投资阅历的总结傅先生认为改革开放二十多年来

外商投资规模的不断扩大和外资企业数量的持续增加为中国经济发展

供应了巨大的推动力及此同时中国经济的快速增长为外商投资企业发

展供应了广袤的舞台展望将来中国正在抓住本世纪头二十年的重要战

略机遇期朝着全面建设小康社会的雄伟目标迈进到2020年中国的国

内生产总值将比2000年翻两番有望成为世界其次大市场这不仅能惠

及中国十几亿人口也将为世界经济贸易的发展供应巨大动力并将为广

袤外商投资企业带来更多的发展机遇为了实现全面建设小康社会的目

标中国将扭住经济建设这个中心不动摇坚持以人为本、全面调整可持

续的科学发展观以经济结构调整为主线以改革开放和科技进步为动力

着力转变经济增长方式更好地推动经济社会发展这对中国汲取外资也

提出了新的、更高的要求这些要求主要体现在以下四个方面一是汲取

外资要更加注意及国内经济发展相结合提高利用外资的质量和水平二

是汲取外资要更加注意及国内经济结构调整升级相结合推动中国的新

型工业化进程；三是汲取外资要更加注意及区域经济协调发展相结合

促进西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施；四是汲取外资要

更加注意及体制创新相结合优化外商投资环境为了适应新形势的要求

迫切须要我们加强对外商干脆投资的探讨他特殊建议探讨者对以下几

个问题赐予足够的重视和关注一是汲取外资的规模问题在中国汲取外

资规模上目前存在两种截然相反的看法有人认为鉴于汲取外资对中国

经济增长的促进作用中国还要抓住国际产业转移的机遇完善政策环境

进一步扩大汲取外资的规模也有人认为中国的外资规模已经很大在肯

定程度上压缩了内资企业的发展空间跨国公司在一些行业有形成垄断

的趋势过度依靠外资增加了经济运行的风险将会出现东亚和拉美已经

发生过的问题应当如何看待这两种看法中国如何更好地处理外资及内

资的关系如何避开跨国公司行业垄断和汲取外资“拉美化”问题二是

汲取外资的作用问题改革开放以来引进外资对中国经济发展的作用有

目共睹但有人认为汲取外资的作用主要体现在促进出口增长和创建就

业岗位等方面对技术进步和产业升级的作用并不明显目前中国企业的

竞争力更多的还是体现在成本和价格上缺乏具有自主学问产权的核心

技术缺乏国际知名品牌汲取外资对促进中国技术进步和产业升级的作

用原委有多大中国如何在引进外资的同时引进技术并且将技术引进及

自主开发结合起来三是汲取外资的政策问题改革开放以来中国对外商

干脆投资赐予了肯定的实惠政策随着中国市场经济体制的建立和小断

完善外商投资实惠政策的内容越来越少享受实惠的企业范围也越来越

小但是税收等实惠政策始终保留下来针对这一状况有人认为当前世界

各国纷纷出台实惠政策国际引资竞争更加激烈中国至少不能取消现在

的实惠政策也有人认为中国汲取外资的快速增长取决于劳动力资源优

势、市场容量优势、产业配套优势、基础设施优势等多个方面实惠政

策只是其中之一不能高估实惠政策的作用；同时对外商投资赐予实惠

也不符合国民待遇原则不利于外商投资企业及内资企业的同等竞争原

委如何看待这一问题是否应对外商投资接着赐予政策实惠四是汲取服

务外包问题依据联合国贸发会议近期发布的《2019年世界投资报告》

全球跨国干脆投资已从制造业外包为主转向服务业外包为主服务业外

包成为全球跨国干脆投资的主要引擎预料将来几年全球外包市场将以

每年30%〜40%的速度递增2019年服务外包总值将增至5850亿美元

2019年将进一步增至1.2万亿美元20世纪90年头以来跨国公司通过

制造业外包向中国转移组装加工环节形成了外商在华投资的高潮近几

年来跨国公司起先把一些内部服务业务转移到中国以IBM公司为例它

及中国铁道部合资成立了“蓝色快车”公司利用铁道网络和IBM的信

息技术为其它公司供应IT设备和软件维护无疑中国面临汲取服务外

包的历史性机遇问题是中国在汲取制造业转移方面的优势对汲取服务

外包是否同样有效除了发挥这些优势以外中国在汲取服务外包方面还

应当做好哪些工作作为对傅先生倡议的一个回应本文主要就外商投资

企业及其干脆投资活动（FDI）对中国经济发展的作用以及规模等问题

提出一些自己的看法第一促进国内企业和产业发展应当成为中国引进

外资的标准国内对外商投资企业规模和作用的相识主要是基于所谓的

“双缺口”模型或者发展主义的理论即认为外商投资企业及其外商干

脆投资（FDD活动对发展的贡献主要有三点（1）能增加当地储蓄从

而提高当地积累率和经济增长率；（2）能缓解当地的外汇约束从而使

中国可以进口更多的机器、设备等；（3）能带来新的技术、管理技巧

等既然如此那么外资流入越多越好；在中国经济中的作用也是越大越

好事实上把跨国公司及其FDI活动看成是东道国资本、外汇、技术、

管理技巧等缺口的补充者、供应者是对跨国公司及其FDI活动本质特

征的一种扭曲FDI作为产业资本其本质体现在“流”一样不问断的运

动之中；而且恒久作为一个整体而存在肢解开的资本或技术并不能代

表FDI自身同样跨国公司恒久只是一个追求私利的企业绝非“救世

主”另外把跨国公司带入的资源（资本、外汇、技术、管理技巧等）

及其FDT活动看成及中国经济发展完全互补也具有片面性这种“互补

关系”只在完全依附于外商投资企业的规模较小的东道国存在因为那

里跨国公司是主角流入的FDI本身就构成当地的产业资本循环体系但

是对于不完全依附跨国公司的发展中大国这种关系却不成立长远地看

FDI的介入只是促使当地经济发展的手段同时这些理论只适合做边际

分析和FDI流量比较小时的情形而不适合分析中国这样经过几十年发

展FDI存量已经许多时的状况明显中国引进FDI须要有新的理论

依据和新的战略就引进FDT促进本国经济发展而言大体上有两种胜利

战略其一是完全依靠跨国公司及其FDI的依附发展模式以新加坡为代

表这种模式只适合地理位置优越人口较少或者资源比较丰富且人口较

少的国家和地区理论上讲只要东道国拥有FDI生产所必需的某种或某

些投入资源或原料并且这种资源相对东道国的人口而言是特别丰富的

以至于单纯依靠这种“生产要素的租金”便可以获得‘现代化”的生

活那么依附模式选择的条件便存在从跨国公司的角度看这种结合也符

合其垂直一体化的经营战略要求新加坡式的依附发展模式属于劳动力

依附模式是以劳动力素养的提高为基础的其二是依靠当地企业并充分

利用跨国公司有利影响的独立发展模式以韩国、中国台湾为代表不适

合选择依附发展模式的发展中国家和地区只能走独立发展道路及完全

依靠跨国公司的依附发展相反独立发展是以当地民族企业为主体的一

种经济发展模式它是通过民族企业的成长、壮大来实现本国资源比较

优势的充分发挥从而促使整个经济健康发展的及此相对应也有两种失

败战略其一是完全排斥跨国公司及其有利影响的自给自足发展模式以

改革开放前的中国及同期的印度为代表其二是不符合实行依附发展模

式的条件但却引进了过多外商干脆投资的病态依附模式以拉美的巴

西、墨西哥及阿根廷为代表中国的经济发展条件只适合实行独立发展

模式独立发展不同于完全排外、闭关锁国式的“自食其力独立自主”

也不是对外商干脆投资完全无限制地引入它始终是以培育、促进民族

企业成长、壮大为核心放宽或加强对外商干脆投资的限制仅是实现这

一目的的手段凶此外商干脆投资的进入应以不损害中国企业的成长为

限；同时跨国公司只是促使中国企业发展的一个配角而不是相反超越

了这些限度的外商干脆投资流入将会遏制中国经济发展潜力（即资源

比较优势）的发挥并会损害独立发展的根基（即中国企业）反之假如

外商干脆投资介入适度则跨国公司还会促使中国企业的成长及经济独

立目标的实现既然引进外商干脆投资的规模和档次应以中国企业的竞

争实力为限度那么在中国企业竞争力较强的行业可以适当多引进外资

跨国公司的规模也可以大一些在中国企业竞争力较弱的行业或新兴行

业引进外资的数量要有所限制跨国公司规模也要基本上及中国企业的

水平相当同样跨国公司在中国经济的地位和作用也应当促进中国本土

企业的成长和发展为目标那种不顾当地企业和产业的汲取、消化实力

甚至危害当地企业和产业发展单纯追求经济增长式的外资引进做法应

当得到订正同样那种在理论探讨和实际工作中总是把中国这样一个只

能走“独立发展”道路的发展中大国和一些可以走“依附发展'模式

的小国譬如新加坡相类比或比较从而误导中国引进外资战略的正确选

择的做法也必需得到澄清和订正在以后的外资引进中中国应当把促成

了多少当地企业的发展以及产业的成长作为衡量一个地区引进外资的

标准而不是片面地看对GDP增长指标的贡献其次开放条件下更要大力

支持国内企业和产业的发展建国以来中国经济发展经验了改革开放前

的自给自足发展阶段建立了比较完整或基本完整的工业体系；经验了

改革开放以后的大规模引进外资和技术发展阶段实现了及世界经济的

融合加入WTO之后中国对外开放的步伐大大加快在开放条件下中国尤

其要大力支持国内企业和产'业的发展渐渐实现国内企业和产业的整体

崛起以及中国的独立发展目标那么如何促进国内产业和企'业的整体崛

起呢第一在高新技术产业中通过先引进外资一培育市场一然后国内企

业进入一国家的或国内企业的联合技术开发及重点技术攻关的形式渐

渐实现中国高新技术产业的突破和发展譬如中国的手机和电信设备产

业的发展等这种形式的发展只有在中国这样的大型国家中才有可能其

次在高新技术产业中另一种发展模式是通过先引进人才、技术然后创

办高技术企业再促使在国内市场、甚或在国际市场上引领潮流来实现

高新技术产业的发展譬如中国台湾省的半导体产业和韩国计算机产业

的发展都采纳了这种模式第三在一般性的产业中要有切实的政策和措

施促进中国企业从贴牌生产（OEM）到贴牌生产和设计（ODM）以及自

主品牌（OBM）生产的发展阶段逐步过渡但是在这种战略下真正能够成

长起来的企业很少因为国外的大型跨国公司极力限制和压制这种类型

企业的成长跨国公司之所以支配像