以科技体制改革为牵引推动全面创新

以科技体制改革为牵引推动全面创新

全面创新统筹科技创新、理论创新、制度创新、文化创

新等各方面创新，融合科技创新与产业创新、业态创新、社

会创新等各领域创新，是生产力、生产关系、社会关系的全

要素、全系统、全方位变革，呈现出创新范围的全域性、创

新层级的贯通性、创新主体的全员性、创新内容的全面性、

创新活动的协同性、创新体系的包容性等特征。我们要深刻

认识创新发展的重大意义，以科技体制改革为动力推动全面

创新，把全面创新的核心地位贯穿到现代化建设的各个方面

各个环节。

科技立则民族立，科技强则国家强。党的二十届三中全

会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式

现代化的决定》提出，“构建支持全面创新体制机制”，“统

筹推进教育科技人才体制机制一体改革:这充分体现了以

习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察,

充分体现了以改革驱动创新、以创新引领发展的基本方向。

中国式现代化关键在科技现代化，全面创新的根本目的是以

科技创新为核心动力，实现高质量发展、保障高水平安全。

我们要以科技体制改革为牵引，加快教育、科技、人才三大

领域一体改革，驱动以科技创新为核心的全面创新，加快实

现高水平科技自立自强，为中国式现代化注入源源不断的创

新动能。

对全面创新理论内涵的再认识

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界

百年未有之大变局加速演进，经济社会发展越来越依赖于科

技、制度、文化等领域的创新，国际竞争优势越来越集中体

现在科技创新能力上。我国正处于建设科技强国，以中国式

现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，以科

技创新为核心的全面创新是新时期实现创新驱动发展的战

略先导和根本支撑，具有鲜明的时代性、引领性和前瞻性。

“全面创新”概念内涵历经了从微观到宏观的视角转变，

从管理需要到政策表述的功能转变，从提高生产力到统筹生

产力、生产关系、社会关系的观念转变。在学术界，从企业

创新管理的微观视角出发，我国学者率先提出了全面创新的

微观概念，即企业不仅需要科学技术的创新，还需要其它类

型创新与之相配合，如战略创新、组织创新、市场创新、模

式创新等，通过全类型创新提高企业核心竞争力。2014年8

月，习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调：

“实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的

全面创新J2015年，中共中央、国务院发布的《关于深化

体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》首次

在文件中阐述全面创新。2015年10月，党的十八届五中全

会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的

核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化

创新等各方面创新”，进一步拓展了全面创新的内容构成。

党的二十大报告强调，“深化科技体制改革，深化科技评价

改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成

支持全面创新的基础制度:全面创新作为政策概念，已被

广泛用于我国政策文件中，成为加快完善国家创新体系和治

理结构的内在要求、深入实施创新驱动发展战略的必由之路、

有力支撑高质量发展的题中之义。

随着科技快速发展，全面创新的内涵研究需要进一步拓

展深化，既要突破原有局限于微观的理解，又要注重背后的

生产关系逻辑，特别是与生产关系有关的制度创新、理论创

新，从而形成宏中微相统一的理论基础，更好厘清全面创新

基础制度背后的逻辑机理。全面创新统筹科技创新、理论创

新、制度创新、文化创新等各方面创新，融合科技创新与产

业创新、业态创新、社会创新等各领域创新，形成以理论创

新为基石、以制度创新为动力、以科技创新为核心、以文化

创新为支撑的创新驱动发展模式。全面创新是生产力、生产

区域发展活力增强。

宏观层面全方位的创新是生产力与生产关系的统一。理

论创新指引创新发展的方向，提供理论指导和依据支撑。制

度创新则是全面创新的规则保障，嵌入到科技创新、文化创

新、产业创新等过程与活动中。科技创新对生产力和生产关

系都具有决定性影响和作用，是全面创新的核心引领。文化

创新是科学技术进步的最深层根基，创新过程必然伴随“革

故”，文化创新关键是思想观念的创新，从观念突围和更新

着手，激发创新主体的活力创造力，推动全社会创新。

全面创新的新趋势与新变化

第一，新一轮科技革命深入发展。

新时代以来，我国全面创新实现一系列突破性进展，取

得一系列标志性成果。科学研究面向新的广度和深度不断深

入与拓展，技术革命核心驱动力和演进方向基本明确。基础

科学不断向宇观极大尺度、微观极小尺度、极端条件、极综

合交叉方向拓展，对暗物质和暗能量奥秘的揭示，可能颠覆

人们对大尺度宇宙和微观物质的认知。新一代信息技术成为

引领变革的主导力量，与能源、生物等协同融合将技术革命

向纵深推进。人工智能、新一代通信网络等技术加速引领智

能化浪潮，量子科技颠覆人类社会的脚步逐渐接近。基因编

辑、合成生物学等生物技术推动人类从认知生命进入设计乃

至创造生命的新阶段。能源革命向供需一体化、绿色化方向

持续推进，分布式的可再生能源采集系统、存储系统与智能

电网的融合将构成绿色的能源体系，能源需求方同时成为能

源供给载体。科学技术呈现高度交叉、渗透和扩散的特征,

科学、技术与工程的界限日益模糊，科技创新进入大融通时

代。

随着技术革命主导权的争夺范围持续扩大，前沿必争领

域的竞争烈度直线上升。大国科技博弈呈现复杂化长期化趋

势，主要国家在机器人、生物技术、自动驾驶、卫星技术、

先进计算、增材制造、脑机接口、新材料等战略必争领域的

控制更加严格。同时在人工智能、量子科技、生命科学、低

碳科技等前沿领域加快布局，以更明确的战略目标和发展路

线引导全社会力量参与，意图抢占未来竞争制高点。

第二，产业创新基本范式正在变革。

以人工智能为代表的新一代信息技术正在对全球产业

体系进行全扩散和全覆盖。信息技术创新与各产业技术创新

融合速度日益加快，这种融合创新导致了信息世界与物理世

界、生命世界的交叉融合，产生各种杂交、变异的技术种群，

带来难以预期的新技术、新产品、新产业、新业态。伴随着

信息技术革命对经济社会影响的不断深入，产业创新也呈现

出与信息技术融合更加紧密、同时自身发展不断深入的群体

性跃升态势。

信息技术特别是人工智能将成为产业技术开发的普遍

工具，数据成为重要生产资料。在人工智能的推动下，将具

备把智能设备、人和数据连接起来，并以智能方式利用这些

数据的能力，从而实现将机器、设备和网络与信息世界的大

数据连接在一起。产业制造在集中的同时，也开始呈现出分

散的态势，此时规模经济和范围经济都将达到一个全新的高

度。

微观载体的企业更加关注前端，市场创新、产品创新、

业态创新等更加关注场景驱动和生态构建。由于变革性技术

带来的颠覆性创新加快涌现，模仿跟进创新范式难以为继，

企业必须通过原始创新突破现有理论、技术的束缚才能赢得

持续竞争力。人工智能等技术的赋能虽然体现出巨大潜力，

但企业必须基于场景才能牵引应用和迭代，开拓新市场，提

升供应链和生产流程效率、优化企业生产成本、加强产品质

量控制。同时，企业创新从以往供给侧的技术推动范式、需

求侧的市场拉动范式，加速向集成式的系统整合范式转变，

创新的协同性、开放性、系统性特征日益重要。越来越多企

业开始寻求与外部合作伙伴、研究机构甚至是竞争对手展开

合作，以共同探索新的商业模式和技术路径。

第三，科技与社会、环境、生态融合创新速度加快。

随着科技革命和产业变革的演进，原有的“技术一经济

一社会”范式正在发生变迁，科技创新与社会创新的交互程

度不断增强，科技创新在推进社会创新方面的作用日益凸显。

科技以满足社会需求为目的，为贫困、疾病、环境污染、生

态保护、社区发展等提供解决方案。数字化、网络化、智能

化、绿色化成为提升产业竞争力的技术基点，以数字技术为

桥梁链接正形成绿色技术创新体系，以实现更智能、更绿色、

可持续的发展。

科技创新对社会、环境、生态的影响越来越复杂，已成

为各国政府决策的重要考量。科技创新造成失业失能等社会

摩擦的现象已经出现，劳动力市场分化加剧，可能出现“低

技能/低收入”和“高技能/高收入”两个极端。生物技术发

展触及人类伦理极限，人类需要从个体与集体的不同角度来

思考怎样应对寿命延长、记忆提取等诸多问题。颠覆性技术

出现速度正在加快，需要重新审视人才、文化和组织方式,

也考验着社会治理体系和治理能力。

第四，制度创新成为全球科技竞争的重要手段。

纵观人类发展历史，优越的制度保障始终是世界主要科

技强国实现科学昌盛、技术发达、创新实力雄厚、综合国力

领先的关键法宝。国家实力之争的关键是科技创新能力之争,

背后较量的是制度优越性。近年来，各主要国家从科技管理

架构和方式、科技政策体系、科技治理模式等方面进行调整，

不断提升国家创新体系效能。美国、日本、韩国、瑞典等建

立由国家元首/政府首脑亲自挂帅的国家科技创新战略决策

（议事）机构，在国家最高层面制定统一的科技创新战略规

划。欧美主要经济体开始以重大使命任务为载体，强化战略

科技力量的组织，优化政策的系统化设计和执行。例如美国

2022年颁布的《芯片和科学法案》，围绕半导体的研发创新、

产业化、人才供给及国家安全保障进行体系化布局和政策支

持。同时各国围绕重点议题和重大任务，着重弥合不同阶段

创新活动隔阂，加强创新主体间协同，促进各类创新活动全

链条融合，实现相关改革和政策的全链条设计和全主体协同。

从制度经济学的角度看，创新文化实际上也是非正式制

度的重要组成部分，决定和影响创新主体和科研人员从事创

新活动的行为选择。当前，伴随着人工智能、生物技术、脑

机接口等的发展，各国都着眼于人的需求和社会转型，强调

可持续、包容性的发展理念，试图形成相适应的行为规范、

社会认同的伦理等，促进文化创新与科技创新的交互进步,

并以此寻求新兴产业的差异化竞争路径。

以科技体制改革为牵引构建全面创新制度基础

科技创新是全面创新的核心。科技作为第一生产力，必

然最先引发生产关系的变革。在新的历史时期，改革必须树

立全局观念和系统思维，充分发挥科技体制改革对各领域改

革的重要作用，从支持全面创新的各方面、全领域、全链条

谋划推进，破立并举、先立后破，以产业创新为重点，以企

业创新为抓手，促进各类创新有机结合，推进生产力、生产

关系的全要素、全方位变革，构建中国独特的战略优势、能

力优势和制度优势，并将中国特色社会主义制度优势转化为

创新优势，为中国式现代化提供战略支撑。

加强对重大科技创新任务、力量、资源的统筹。全面创

新的关键内核是不断催生高质量科技供给，提升科技创新能

力和实力。我们需要锚定科技强国建设目标，加强对重大任

务、科研力量、资源平台、政策措施等的统筹。首先，健全

新型举国体制。在组织实施体系上，统筹强化关键核心技术

攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建

制化、协同化。在重点产业链上，要健全强化集成电路、工

业母机、医疗装备等发展体制机制，全链条推进技术攻关、

成果应用。在政策支持上，要推动科技政策从各管一段向构

建高效协同的政策体系转变，针对新型举国体制、战略博弈

必争领域强化精准政策支持。其次，加强国家战略科技力量

建设。完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研

究型大学、科技领军企业定位和布局，以任务为牵引加强战

略科技力量之间的协同合作。最后，全面加强基础研究。坚

持自由探索和目标导向“两条腿走路”，有组织推进战略导

向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究和市场导

向的应用性基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完

善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。

强化科技创新、产业创新深度融合的制度保障。全面创

新的重要内容是以科技创新与产业创新推动经济结构的潮

涌更迭，加快形成新质生产力。融合的基础是增加高质量科

技供给，融合的途径是促进科技成果转化应用。首先，加强

关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术

创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长

机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新

能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产

业发展政策和治理体系，引导产业健康有序发展。其次，继

续深化科技成果转化机制改革，依托我国超大规模市场优势,

加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、

中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，

加大政府采购自主创新产品力度。允许科技人员在科技成果

转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列

管理制度，深化职务科技成果赋权确权改革。完善高校、科

研院所的考核评价制度，将科技成果转化与产学研合作作为

考核评价的重要内容。健全研用一体攻关成果转化应用机制,

在重大科技任务实施中，将技术研发、成果转化、标准研制、

产业培育一体设计、一体推进、一体考核，突出市场和用户

导向的科技成果评价机制。

真正在制度上确立企业科技创新主体地位。全面创新的

微观基础是增强企业科技创新主体地位，持续开辟新市场、

推出新产品、催生新业态。当今世界，企业除承担发展经济、

吸纳就业这一基本功能外，也在实现国家使命、保障国家