安全生产安全举报管理目录

安全生产安全举报管理目录一级章节二级小节详细内容一、安全生产举报受理范围与分级分类1.1可受理举报的核心范围界定为避免模糊受理、推诿受理，明确所有安全生产举报的可受理边界，具体包含四大类情形：第一类是重大及以上安全生产隐患类，具体涵盖：煤矿井下瓦斯、一氧化碳超限未采取断电撤人措施仍组织作业的；非煤矿山边坡、排土场出现大面积开裂、滑移征兆未停产撤离人员的；危险化学品生产储存单位重大危险源温度、压力、液位监控设施失效，泄漏预警装置失灵未停止运行整改的；烟花爆竹批发企业超核定储量10%以上储存且未向监管部门报备的；工贸企业有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”规定，擅自安排人员下池下罐作业的；建筑施工单位深基坑边坡支护失稳、整体脚手架倾斜、起重机械基础沉降超标未停工整改的；道路运输企业客运车辆动态监控系统24小时无人值守，疲劳驾驶、超速行驶报警未及时处置的，以上明确的隐患情形均属于必须受理的核心范围。第二类是生产安全事故瞒报迟报类，具体包含：生产经营单位发生人员伤亡事故后，隐瞒不报、谎报伤亡人数或者事故发生时间地点的，故意破坏事故现场销毁证据的，均属于受理范围。第三类是安全生产违法违规类，具体包含：生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员未按规定考核合格持证上岗，长期脱岗不到岗履职的；建设项目安全设施未落实“三同时”规定，未经验收合格擅自投产使用的；中介技术服务机构出具虚假安全评价、检测检验报告的；生产经营单位主要负责人违章指挥、强令从业人员冒险作业的；拒不执行监管部门下达的隐患整改指令，擅自生产作业的。第四类是监管人员履职类，具体包含：负有安全生产监管职责的工作人员包庇纵容生产经营单位安全生产违法违规行为，泄露隐患信息帮助企业逃避检查的，在安全生产行政审批中吃拿卡要、徇私舞弊的。同时明确不予受理的具体情形，避免无效占用监管资源：一是举报内容无明确具体的隐患地点、违法违规线索，仅泛泛反映“某企业安全生产管理混乱”，没有实质性内容的，不予受理，但要做好解释引导工作，告知举报人需要提供具体线索方可受理；二是同一举报线索已经完成核查处置并反馈举报人，举报人未提供新的实质性证据重复举报的，不予受理，做好记录留存；三是举报事项已经依法通过行政复议、行政诉讼、信访等法定渠道处理并出具终结结论的，不予受理，引导举报人按照原有法定程序主张权利；四是举报事项不属于安全生产监督管理范畴，比如反映劳动工资纠纷、环境污染问题等，不予受理，当场或者书面告知举报人向对应主管部门反映，做好衔接引导。1.2举报分级分类管理标准为合理分配监管资源，突出风险管控优先级，建立“分级负责、分类处置”的管理标准，分级按照举报事项的风险程度从高到低分为四级：一级举报（特大风险）：涉及重大安全生产隐患、瞒报3人及以上死亡事故、可能导致群死群伤的重大违法违规行为，由本级安全生产委员会办公室直接挂牌督办，优先级最高；二级举报（重大风险）：涉及较大安全生产隐患、瞒报1-2人死亡事故、重大危险源失控、可能导致较大人员伤亡的违法违规行为，由行业主管部门主要负责人牵头负责核查，优先级次之；三级举报（一般风险）：涉及一般安全生产隐患、轻微违法违规行为，不会造成重大人员伤亡的，由属地基层应急管理所、街道办事处负责核查，优先级第三；四级举报（普通诉求）：反映从业人员安全培训不到位、个体防护用品发放不规范、安全警示标志缺失等低风险问题，由企业安全生产管理部门或者社区网格员负责核查处置，优先级第四。分类按照举报事项性质分为四类，分别对应不同核查主体：生产经营单位隐患类，由对应行业监管部门负责核查；中介机构弄虚作假类，由资质审批部门负责核查；事故瞒报类，由安委办牵头，公安、人社、卫健等部门配合核查；监管人员履职类，由纪检监察部门负责核查。同时明确不同分级的核查启动时限：一级举报必须在接到举报后2小时内启动核查，二级举报24小时内启动，三级举报3个工作日内启动，四级举报7个工作日内启动，确保高风险事项第一时间处置，避免发生事故。二、安全生产举报渠道建设与运营管理2.1多元化举报渠道建设标准建立覆盖社会公众、企业员工的全维度举报渠道，明确各渠道的建设运营标准：一是12350安全生产举报热线，必须实行24小时专人值守制度，不得设置语音信箱自动转接无人值守，接线人员必须完成不少于40学时的专项业务培训，考核合格后方可上岗，培训内容涵盖辖区重点监管企业分布、安全生产隐患分类标准、举报登记流程、保密规定等，接线过程必须全程录音，录音文件留存不少于3年，接线时必须一次性问清核心信息：举报人姓名、联系方式、被举报单位全称、详细地址、隐患具体位置、违法违规具体行为、是否持有照片视频等证据，不得因为是匿名举报就省略核心线索记录，必须完整记录所有可核实的信息。二是网络举报渠道，在本级政务服务网、应急管理部门官网、官方微信公众号、小程序都要设置醒目的安全生产举报入口，入口位于页面首屏显眼位置，入口页面必须明确标注举报受理范围、奖励标准、保密规定，填写表单设置必填项：被举报单位信息、线索描述、证据上传栏，支持图片、视频、压缩文件上传，单个文件大小不超过1G，总上传容量不超过5G，满足举报人提交证据的需求，表单提交成功后自动生成唯一查询码，自动向举报人预留手机号发送受理短信，举报人可以凭查询码随时查询举报处置进度，实现全程公开可追溯。三是来信来访渠道，应急管理部门必须设置独立的举报接待室，接待室设置在办公区域相对独立的位置，避免无关人员听到接待内容，保护举报人隐私，不得将举报接待和普通业务接待混合设置，所有来信由举报管理专人统一拆封、登记，当天录入举报管理信息系统，不得积压延误。四是企业内部举报渠道，明确要求从业人员超过100人的生产经营单位、高危行业企业必须设置内部举报箱、内部举报热线，举报信息由企业主要负责人直接管理，不得交由安全生产管理部门或者其他部门单独处理，每月在企业内部公示举报核查处置结果，公示必须隐去所有举报人信息，严禁对内部举报员工打击报复，企业要在劳动合同中明确保护举报人条款，承诺不得因为举报对员工调岗、降薪、辞退。所有生产经营单位必须在厂区门口、车间入口、工地围挡、员工宿舍区等显眼位置张贴安全生产举报二维码、举报电话，张贴标识统一规格，每半年更新一次，出现破损、脱落的要及时补换，对偏远乡村的小微企业，由网格员入户宣传发放举报联系卡，确保举报人能够方便找到举报渠道。2.2举报渠道日常运营维护规范建立举报渠道月度抽查、季度优化制度，每月安排专人对所有举报渠道运行情况进行抽查：12350热线抽查接线响应率，不得出现无人接听超过5分钟的情况，每月抽查不少于10次，发现无人值守的立即通报批评，追究值守人员责任；网络举报入口每周检查可用性，发现无法登录、无法上传证据、卡顿等问题，要求技术运维单位24小时内修复，不得影响举报人使用；每季度统计各渠道举报量、举报属实率、举报人满意度，分析各渠道运行情况，对举报量持续偏低的渠道，分析原因，若是宣传不到位就加大宣传力度，若是渠道不通畅就及时优化升级；每季度组织接线人员、举报登记人员开展一次业务培训，更新安全生产法律法规、隐患判定标准，提升工作人员业务能力，避免因为业务不熟练漏登线索、错分等级。三、安全生产举报受理与流转全流程管控3.1举报登记初审工作标准所有渠道收到的举报，必须在1个工作日内完成登记初审，登记内容必须完整，包含：举报编号、举报时间、举报渠道、举报人姓名（匿名标注清楚）、联系方式、被举报单位全称、统一社会信用代码、详细地址、具体举报内容摘要、附件证据清单，所有信息录入信息化管理系统，纸质材料归档留存，不得缺项漏项。初审环节必须完成三项核心工作：一是判定是否属于受理范围，符合受理条件的，向实名举报人出具受理通知书，明确告知受理时间、预计核查完成时间；不符合受理条件的，出具不予受理通知书，说明具体理由，匿名举报无法联系的，留存记录即可，不需要出具文书；二是判定管辖权限，属于本部门管辖范围的，直接进入分办流程，不属于本部门管辖的，必须在2个工作日内移送有管辖权的部门，移送要出具正式移送函，附全部举报材料复印件，同时告知举报人移送情况和接收单位联系方式，不得直接退回举报人或者一推了之，对管辖权限有争议的，必须在1个工作日内报请共同的上级安委办指定管辖，不得互相推诿拖延；三是判定风险等级，按照分级标准标注举报的风险等级，对应不同的流转优先级，确保高风险事项优先处置。3.2举报分办流转管控要求严格落实分级流转要求，不同等级举报的流转时限明确规定：一级（特大风险）举报，接到初审后必须第一时间报送本级安委办主要负责人，2小时内发出挂牌督办函，明确牵头核查单位、协办单位、完成时限，不得延误；二级（重大风险）举报，24小时内报送行业主管部门主要负责人，完成分办流转；三级（一般风险）举报，3个工作日内分办至属地基层监管机构，完成流转；四级（普通举报），5个工作日内分办至对应责任单位，完成流转。所有流转环节必须通过安全生产举报管理信息系统走流程，每个环节都必须有经手人电子签字、流转时间记录，全程可追溯，严禁压件不办，严禁擅自销毁举报材料，不得私自留存举报材料不录入系统，对紧急举报，举报人明确说明现场已经出现险情，随时可能发生事故的，接线登记人员必须第一时间电话通知属地监管人员和被举报单位负责人，先组织撤离现场人员，再补办流转流程，不得僵化执行流程导致事故发生，这是紧急情况处置的刚性要求，必须严格落实。四、举报核查处置工作标准4.1现场核查工作规范所有受理的举报，除线索明显不实、不需要现场核查的情形外，必须安排至少2名持有执法证件的工作人员进行现场核查，核查人员必须携带执法记录仪，全程记录核查过程，不得单人核查，不得不携带执法装备。核查人员到达现场后，首先要核对举报线索描述的位置、情形，优先核查举报内容，不得偏离举报线索随意检查其他无关内容，若核查过程中发现其他未被举报的安全隐患，可以一并处置，但必须先完成举报线索的核查工作。对涉及重大隐患、专业性较强的举报，必须邀请对应行业的专家参与核查，专家出具书面核查意见，签字确认后存入举报档案，不得跳过专家核查环节。核查过程中必须做好现场核查笔录，拍摄隐患现场照片、录像，调取被举报单位的相关台账、检测记录、监控视频等证据，所有证据复印留存，由核查人员和被举报单位负责人签字确认。实名举报人愿意配合核查的，可以邀请举报人现场指认线索，但必须做好身份保护，不得让被举报单位人员接触举报人，不得暴露举报人身份，匿名举报要严格按照线索逐一核实，不得因为没有举报人配合就简化核查流程，降低核查标准。针对不同类型举报明确核查要点：事故瞒报举报，首先要核实现场情况，找企业知情人单独核实，查企业考勤记录、工资发放记录、医院死亡证明、工伤保险申报记录、外来施工人员登记记录，必要的时候协调公安、人社、卫健部门协助核查，不得仅听取企业负责人陈述就得出不属实的结论；重大隐患举报，严格对照国家公布的《重大生产安全事故隐患判定标准》逐条核对，比如煤矿瓦斯超限隐患，要调取井下监控系统原始记录，查人员下井登记记录，核实是否存在超限作业，不得轻信企业“已经整改”的陈述就终止核查；违法违规举报，比如强令冒险作业，要调取作业票证、找作业人员单独核实，查培训记录，核实是否存在违章指挥行为，不得让企业负责人陪同询问作业人员，避免作业人员不敢说实话。4.2核查结论与处置要求现场核查结束后，5个工作日内必须出具书面核查报告，核查报告必须包含四个部分：举报基本情况、现场核查过程、核查结果、处置意见，核查结果必须明确给出结论：举报属实、举报部分属实、举报不属实，不得模糊表述“基本核查”“大概核实”。针对不同结论明确处置要求：对举报属实的，依法依规作出处置：存在安全隐患的，能立即整改的责令当场整改，不能立即整改的下达责令限期整改指令书，明确整改时限、整改要求，对重大安全生产隐患，依法责令停产停业整顿，隐患整改完成经验收合格后方可恢复生产；存在安全生产违法违规行为的，依法立案查处，作出行政处罚决定，对相关责任人依法追究责任；对涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任；对瞒报事故的，按照规定逐级上报，依法追究责任单位和责任人的责任。对举报部分属实的，对属实部分按照上述要求处置，对不属实部分在核查报告中说明具体情况，反馈给举报人。对举报不属实的，做好记录留存，实名举报的，反馈给举报人，说明核查情况，这里严格区分不实举报和恶意举报：举报人因为对安全生产标准不了解，认知偏差导致举报不实的，不属于恶意举报，不得追究责任，只有故意捏造线索、伪造证据、诬告陷害他人、意图达到个人非法目的的，才认定为恶意举报。处置结果作出后，10个工作日内反馈给实名举报人，匿名举报无法联系的，不需要反馈，但要在官方网站公示核查处置结果，公示必须隐去所有举报人个人信息，保护举报人隐私。4.3延期核查审批要求因特殊情况无法在规定时限内完成核查的，可以申请延期，特殊情况包括：举报涉及跨多个行政区域需要跨区域协查的；举报事项需要专业技术检测鉴定，检测鉴定周期较长的；被举报单位停产，负责人无法联系需要多方查找的，延期最长不得超过30个工作日，延期必须经本级部门主要负责人审批同意，审批通过后，及时告知实名举报人延期原因和预计完成时间，不得未经审批擅自延期，不得超期不完成核查。五、举报奖励与举报人权益保护5.1举报奖励发放标准与流程严格落实国家安全生产领域举报奖励规定，细化奖励标准，调动举报人积极性：一是举报重大安全生产隐患、瞒报重大及以上生产安全事故，举报属实的，奖励金额最低不低于3000元，最高不超过30万元，具体标准：瞒报3人及以上死亡事故，奖励10万元-30万元；瞒报1-2人死亡事故，奖励3万元-10万元；重大安全生产隐患，根据风险程度奖励3000元-10万元；二是举报较大安全生产隐患、一般安全生产违法违规行为，举报属实的，奖励1000元-3000元；三是举报一般安全生产隐患、轻微违法违规行为，举报属实的，奖励500元-1000元；四是生产经营单位内部员工举报本单位安全生产隐患和违法违规行为的，奖励标准在原有基础上上浮50%，鼓励内部人员举报，发挥内部监督作用。明确不予奖励的情形：负有安全生产监督管理职责的部门工作人员举报的，不给予奖励；生产经营单位安全生产管理人员举报本单位安全生产隐患，属于本职工作职责范围的，不给予奖励；安全生产隐患已经被监管部门发现并且公示，举报人再举报的，不给予奖励；举报线索不实的，不给予奖励。奖励发放流程：核查结论出具后，10个工作日内通知举报人领取奖励，举报人可以选择现金、银行转账、第三方支付等多种方式领取，不需要举报人提供额外的繁琐材料，接到通知后60日内不领取的，视为自动放弃，奖励资金纳入本级财政预算，单独列支，专门管理，不得挪用截留，保障奖励资金及时足额发放，不得拖欠举报人奖励。5.2举报人保密管理规范所有接触举报材料、参与举报处置的工作人员都必须签订保密承诺书，严格遵守保密规定，具体要求：一是举报纸质材料由专人保管，存放在密码保密柜中，无关人员不得接触，信息化系统中的举报信息设置权限管理，只有经手人和分管负责人可以调阅，其他人员不得查看；二是核查过程中不得向任何无关人员透露举报人信息，不得向被举报单位透露举报人任何信息，包括举报时间、举报特征等，不得在公开场合讨论举报人相关信息；三是反馈核查结果、公示处置情况的时候，必须隐去举报人所有个人信息，不得泄露；四是未经举报人书面同意，不得擅自公开举报人的姓名、身份、住址、工作单位等信息，因核查工作需要必须告知相关人员的，只能告知必要的核心工作人员，不得大范围扩散。5.3打击报复防范与处置建立打击报复举报人预警处置机制，实名举报人反映被举报单位有打击报复迹象，比如调整工作岗位、降低工资待遇、辞退解聘、刁难排挤的，监管部门要在24小时内介入调查，核实存在打击报复行为的，依法对生产经营单位处2万元以上10万元以下罚款，责令恢复举报人原岗位、原工资待遇，对主要负责人和直接责任人给予处分，涉嫌构成打击报复罪的，移送司法机关追究刑事责任；举报人因为打击报复导致生活困难的，协调民政、工会等部门给予临时救助，保障举报人基本生活；明确规定生产经营单位劳动合同中不得设置禁止员工举报安全生产问题的条款，有此类条款的直接认定为无效条款，不得作为处罚员工的依据。六、举报管理监督与责任追究6.1内部监督考核机制建立举报管理月度抽查、季度通报、年度考核制度，每月由本级安委办对本月受理的所有举报进行抽查，抽查比例不低于20%，检查是否存在压件不办、程序违规、核查不实、泄露信息等问题，每季度通报各部门举报处置情况，通报内容包括按时核查率、按时反馈率、举报属实率、举报人满意度，对排名靠后的部门进行约谈，年度将安全生产举报管理工作纳入本级安全生产目标责任考核，考核权重不低于5%，对举报管理工作不到位导致发生事故的，取消评优评先资格。建立实名举报回访制度，所有实名举报处置结束后1个月内，由举报管理部门对举报人进行回访，回访内容包括：对核查处置结果是否满意，是否遇到打击报复，是否有工作人员泄露举报人信息，回访记录存入举报档案，对举报人不满意的，重新组织核查，核实原核查确实不到位的，倒查原核查人员责任，督促整改。6.2各主体责任追究标准明确不同主体不同违规行为的责任追究标准，对工作人员：一是压件不办、超过规定时限未完成分办核查，情节较轻的通报批评，情节较重造成后果的给予政务处分；二是应当受理不予受理、推诿扯皮、拒不受理管辖范围内的举报，造成隐患扩大引发事故的，给予记过以上政务处分；三是核查过程中弄虚作假，隐瞒真实核查结果，帮助被举报单位掩盖隐患的，给予记大过以上政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；四是违反保密规定泄露举报人信息，造成举报人被打击报复的，给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法；五是挪用截留举报奖励资金的，追回资金，给予