镇级和村级林长制实施方案

镇级和村级林长制实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行林长制的决策部署，紧扣乡村振兴战略和生态保护红线要求，建立健全镇、村两级森林资源管护责任体系，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，统筹推进森林资源保护、培育、利用一体化发展，不断提升森林生态系统质量和稳定性，为全镇生态环境改善、绿色产业发展提供坚实支撑。（二）目标任务1.体系全覆盖：2024年底前，建立职责明确、协调有序、监管严格、保护有力的镇、村两级林长制体系，实现森林、林地、湿地等自然资源管护责任全覆盖。2.资源稳增长：到2025年，全镇森林覆盖率稳定在42%以上，森林蓄积量年均增长3%、达到1.2万立方米；每年完成义务植树1万株以上，退化林修复50亩、封山育林100亩，中幼林抚育100亩以上。3.防控提效能：森林火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在0.8‰以下，重大涉林违法案件发案率同比下降20%以上，无重大森林生态破坏事件发生。4.效益大提升：生态护林员岗位稳定覆盖脱贫户、监测户，公益林补偿资金足额发放；每个村培育1个以上林下经济示范点，带动农户年人均增收1000元以上，生态惠民成效显著。二、组织体系及职责分工（一）镇级林长制组织架构及职责1.镇级林长设置镇党委书记、镇长为镇级总林长，是全镇森林资源保护管理的第一责任人，负责统筹全镇林长制工作，研究解决森林资源管护重大问题，组织开展年度林长制考核，督促落实上级林长部署的各项任务。分管林业工作的副镇长为副总林长，协助总林长开展日常工作，主持镇林长制办公室工作，协调推进森林资源保护、培育、利用各项具体任务落实。镇党委、政府班子成员为片林长，负责包联片区（按行政村划分）的森林资源管护工作，定期开展巡林督导，协调解决片区内涉林问题，督促村级林长履职尽责。2.林长制办公室及成员单位职责镇林业站为镇林长制办公室，配备2名专职工作人员，负责林长制日常事务：制定实施方案、年度计划；收集、整理、上报林长制工作信息；组织开展巡林督导、考核评估；承担森林资源监测、涉林政策宣传、技术指导等工作。成员单位职责：镇财政所：负责林长制工作经费保障，落实公益林补偿、生态护林员工资等资金的拨付与监管。自然资源和规划所：负责林地保护与土地利用规划衔接，查处非法占用林地、破坏山体等违法行为，配合开展“林地一张图”动态管理。农业农村办公室：负责林下经济产业发展的政策指导、技术培训，协调林业与农业产业融合发展。派出所：负责打击涉林违法犯罪行为（如乱砍滥伐、非法猎捕野生动植物等），配合开展涉林执法专项行动。应急管理办公室：负责森林火灾应急处置的统筹协调，指导镇、村扑火队伍建设与演练，落实应急物资储备。水利站：负责湿地资源保护、河湖周边森林资源管护的协调指导，配合开展水源涵养林建设。（二）村级林长制组织架构及职责1.村级林长设置村党支部书记、村委会主任为村级林长，是本村森林资源管护的直接责任人，负责组织落实镇级林长部署的各项任务，统筹本村森林防灭火、有害生物防治、巡林管护等工作，管理生态护林员，及时上报涉林问题。村“两委”成员为片护林长，按村民小组划分责任区域，协助村级林长开展责任片区的巡林、宣传、问题排查等工作。每个村配备2-3名生态护林员（优先安排脱贫户、监测户），负责责任区域的日常巡护，监测森林火情、有害生物、涉林违法行为等情况，做好巡林记录。2.生态护林员具体职责日常巡护：责任区域每周至少巡护2次，重点区域（如公益林、松材线虫病疫区、防火重点区）每天巡护1次；特殊时段（防火期、有害生物高发期）增加巡护频次。问题处置：发现森林火情、有害生物疫情、乱砍滥伐、非法占用林地等问题，立即上报村级林长或镇林业站；对轻微违规行为（如进山吸烟）及时制止。记录报送：每日填写《巡林日志》，每月25日前向村级林长汇报巡护情况，配合镇、村开展森林资源调查、防治等工作。三、主要任务（一）森林资源保护管控1.严格林地保护管理落实“林地一张图”动态管理，镇林业站每半年开展一次林地变更调查，村级林长配合做好本村林地边界核实、信息上报工作。严格占用林地审批，任何单位或个人占用林地必须按程序报批，镇自然资源和规划所、林业站联合开展非法占用林地专项整治，对未批先占、少批多占等违法行为，发现一起查处一起，查处率达到100%。加强公益林管护，全镇1.2万亩公益林落实专人管护，实行公益林补偿资金与管护成效挂钩，对管护不力导致公益林破坏的，扣减相应补偿资金。2.强化森林防灭火工作队伍建设：镇级建立30人以上的应急扑火队伍，每年开展2次以上森林防灭火应急演练；村级建立10人以上的扑火小分队，每季度开展1次实战演练。物资储备：镇级储备二号工具20把、灭火弹50枚、防火服20套、对讲机10台、应急指挥车1辆；每个村级储备二号工具10把、灭火弹20枚、防火服5套、对讲机2台，物资每半年盘点、补充一次。源头管控：防火期（每年10月1日至次年5月31日）实行24小时值班制度，村级在进山路口设置卡点，安排专人值守，严禁携带火种进山；镇、村两级每季度开展一次森林火灾隐患排查，对坟头、秸秆堆放点、进山道路等重点区域，建立隐患台账，限期整改到位。3.林业有害生物防治监测预警：镇林业站每季度开展一次全域森林有害生物监测，建立监测台账；松材线虫病疫区实行“一周一查、一月一报”制度，及时发现、清理枯死松树，每年清理面积不低于50亩。村级护林员每月开展一次责任区域监测，发现异常（如松树枯死、虫灾）立即上报。防治处置：对松材线虫病、美国白蛾等重大疫情，严格按照“清理疫木、打孔注药、化学防治”等技术规范处置，确保成灾率控制在0.8‰以下；对一般性有害生物，采用生物防治、物理防治为主的绿色防控技术，减少化学农药使用。4.野生动植物保护建立全镇野生动植物资源台账，重点保护候鸟栖息地、珍稀树种分布区（如古树名木），镇林业站、派出所每季度开展一次联合巡查，打击非法猎捕、交易野生动植物的行为。对全镇5株百年以上古树名木落实专人管护，建立管护档案每半年开展一次健康监测，及时开展复壮、病虫害防治工作。（二）森林资源提质增效1.科学开展植树造林每年完成义务植树1万株以上，镇、村两级组织开展“植树节”集中植树活动，优先选择枫香、香樟、杉树等乡土树种，乡土树种占比不低于60%。实施退化林修复50亩/年、封山育林100亩/年，对疏林地、残次林进行补植补造，对生态脆弱区域实行封山管护，禁止砍柴、放牧等破坏行为。2.推进森林质量精准提升每年完成中幼林抚育100亩以上，通过修枝、间伐、补植等措施，优化林分结构，提高森林蓄积量和生态功能；对公益林实行择伐或渐伐，严禁皆伐。推广珍贵树种培育，在适宜区域种植楠木、红豆杉等珍贵树种，每年培育珍贵苗木500株以上，逐年提高珍贵树种在森林资源中的占比。3.发展绿色林业产业每个行政村至少培育1个林下经济示范点，重点发展林下种植（黄精、茯苓、食用菌）、林下养殖（土鸡、山羊）、森林旅游（生态采摘、康养步道）等产业，镇里对每个示范点给予5000元的启动资金补贴。加强林业产业技术培训，镇农业农村办公室、林业站每年开展2次以上林下经济技术培训，带动农户参与林业产业发展，实现户均年增收1000元以上。（三）生态惠民机制落实1.落实生态补偿政策公益林补偿资金（每亩每年16元，其中中央补贴14元、地方补贴2元）及时足额发放到农户账户，镇财政所、林业站每年开展一次补贴资金发放情况核查，确保资金不截留、不挪用。生态护林员工资按照每人每年1.2万元标准，由镇财政按月发放，村级林长负责考核生态护林员履职情况，考核结果与工资挂钩（考核优秀的每月增发50元，不合格的扣发当月工资的10%）。2.拓宽生态就业渠道在森林防灭火、有害生物防治、植树造林等工作中，优先吸纳脱贫户、监测户参与，每年提供临时就业岗位不少于50个，增加农户劳务收入。鼓励社会组织、企业参与森林资源保护与利用，通过“企业+合作社+农户”的模式，发展林业产业，带动农户增收。（四）涉林问题整改与执法监管1.建立问题台账销号制度镇级林长每季度开展一次涉林问题排查，村级林长每月开展一次排查，对上级督查反馈、巡林发现、群众举报的涉林问题（如非法占用林地、乱砍滥伐、火灾隐患等），建立问题台账，明确整改责任、整改时限，实行“销号管理”，整改完成率达到100%。2.开展涉林执法专项行动镇林业站、派出所、自然资源和规划所每季度联合开展一次“绿剑”执法专项行动，重点打击乱砍滥伐、非法占用林地、非法猎捕野生动植物等违法行为，对涉林违法案件，依法严肃查处，查处率达到100%。建立涉林违法案件举报奖励制度，对举报属实的群众给予500-2000元的奖励，鼓励社会公众参与森林资源保护。四、工作机制（一）巡林督导机制镇级总林长每季度至少开展1次巡林，副总林长每月至少开展1次巡林，片林长每半月至少开展1次巡林，重点督导森林防灭火、有害生物防治、问题整改等工作。村级林长每周至少开展1次巡林，重点检查生态护林员履职情况、森林资源管护现状、涉林问题整改情况。巡林要求：使用县级统一的“林长制巡护APP”或纸质《巡林日志》记录巡林时间、地点、发现问题、处理情况，巡林记录每月由村级林长签字确认后报镇林长制办公室存档。（二）会议调度机制镇总林长每半年主持召开1次全镇林长会议，研究部署森林资源保护管理重大任务，解决突出问题。镇林长制办公室每季度召开1次成员单位联席会议，通报林长制工作进展，协调解决工作中的难点问题。村级林长每季度召开1次生态护林员工作会议，总结近期巡林情况，安排下阶段工作任务。（三）考核评估机制镇林长制办公室每年制定《村级林长制考核细则》，从森林资源管护成效、巡林频次、问题整改、防灭火工作、有害生物防治等方面进行量化考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果与村干部绩效工资、评优评先挂钩：考核优秀的村给予2000元奖励，村干部绩效工资增发10%；考核不合格的村，约谈村级林长，扣发村干部绩效工资的10%；连续两年考核不合格的，建议调整村级林长职务。（四）信息共享机制村级林长每月25日前将本村林长制工作情况（巡林记录、问题台账、整改情况等）报镇林长制办公室。镇林长制办公室每月30日前将全镇林长制工作进展、问题整改情况报县级林长制办公室，每半年向镇级总林长、副总林长报送工作简报。建立林长制工作信息共享平台，实现镇、村两级森林资源数据、涉林问题、整改情况等信息的实时共享。（五）应急处置机制森林火情、有害生物疫情、重大涉林违法案件等突发事件，村级林长必须在1小时内报告镇林长制办公室，镇林长制办公室在2小时内报告县级林长制办公室，并启动应急预案。镇应急管理办公室、林业站、派出所等单位要协同开展应急处置，确保突发事件得到及时有效处理，最大限度减少森林资源损失。五、保障措施（一）强化组织领导镇党委、政府将林长制工作纳入年度重点工作，与乡村振兴、生态文明建设同部署、同落实、同考核，定期研究解决林长制工作中的重大问题。村级林长要切实履行直接责任人职责，将森林资源管护工作纳入村“两委”日常工作，确保各项任务落到实处。（二）强化经费保障镇财政每年预算林长制工作经费不少于5万元，用于林长制办公室运行、应急物资采购、宣传培训、考核奖励等；村级每个村每年安排1万元工作经费（从村级集体收入或镇财政转移支付中列支），用于生态护林员工资补贴、巡林交通补贴、宣传资料印刷等。积极争取上级林业项目资金，用于植树造林、森林质量提升、林下经济发展等，拓宽林长制工作经费来源。（三）强化队伍建设加强镇林业站队伍建设，配备专业技术人员，定期组织开展林业技术培训，提高工作人员的业务能力；对生态护林员每年开展2次以上培训，内容包括森林防灭火、有害生物防治、涉林法律法规等，提升其履职能力。建立护林员激励机制，对表现优秀的生态护林员，给予表彰奖励，优先推荐为“优秀护林员”“生态卫士”等荣誉称号。（四）强化宣传引导镇、村两级每年开展2次以上集中宣传活动，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、村村