2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查整治专项行动方案一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等法律法规要求，以防范遏制重特大生产安全事故为核心目标，全面排查整治工商贸企业各类安全隐患，压实企业安全生产主体责任，提升工商贸领域整体安全治理能力，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。1.2工作目标通过开展专项行动实现四个100%：工商贸企业排查覆盖率100%，排查发现的一般隐患整改完成率100%，重大隐患挂牌督办率100%，规模以上企业安全管理人员持证上岗率100%。力争2026年度工商贸领域生产安全事故起数、死亡人数同比双下降30%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大生产安全事故。1.3基本原则坚持问题导向，聚焦工商贸领域高频易发隐患问题和重点监管行业，精准发力排查整治；坚持底线思维，把防范重特大事故作为核心任务，对重大隐患零容忍；坚持闭环管理，建立隐患排查、整改、验收、销号全流程工作机制，确保隐患整改到位；坚持分类施策，对规模以上企业严格监管，对中小微企业强化帮扶指导，避免一刀切式执法；坚持群防群治，充分调动企业、群众、社会各方力量参与隐患排查治理，形成工作合力。二、排查整治范围本次专项行动覆盖全辖区内所有工商贸企业，重点包括以下类别：金属冶炼企业：包括黑色金属冶炼、有色金属冶炼、压延加工企业。粉尘涉爆企业：涉及铝镁等金属粉尘、木质粉尘、粮食粉尘、橡塑粉尘等可燃性粉尘加工作业的企业。有限空间作业企业：涉及污水处理、窖井、储罐、反应釜、地下室等有限空间作业的企业。涉危化品使用企业：生产过程中使用易燃易爆、有毒有害危险化学品的轻工、纺织、建材企业。涉氨制冷企业：使用液氨作为制冷剂的食品加工、冷链仓储企业。人员密集商贸企业：包括大型商超、农贸市场、仓储物流企业、商业综合体等。其他中小微工商贸企业：包括小型加工企业、个体工商户等生产经营主体。三、排查整治重点内容3.1基础管理类隐患安全生产责任制落实情况：主要负责人、分管负责人、安全管理人员安全生产职责是否明确，是否按要求配备专职安全管理人员，是否按规定缴纳安全生产责任保险。安全管理制度建设情况：是否建立隐患排查治理、安全教育培训、特种作业管理、危险作业审批、设备设施维护、应急管理等核心制度，制度内容是否符合企业实际生产需求。人员资质管理情况：特种作业人员是否持证上岗，安全管理人员是否按要求经考核合格，新员工、转岗员工是否经过三级安全教育培训，是否留存培训记录和考核档案。应急管理体系建设情况：是否编制符合企业实际的生产安全事故应急预案，是否按要求每年至少开展2次应急演练，是否配备必要的应急救援装备和物资，是否与周边应急救援队伍签订联动协议。隐患排查治理台账建设情况：是否建立“一患一档”闭环管理机制，是否按规定定期开展隐患排查，重大隐患是否按要求向属地监管部门上报，是否落实隐患整改“五落实”要求。3.2现场作业类隐患有限空间作业：是否严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，是否落实作业审批制度，作业现场是否配备专职监护人，是否配备防毒面具、空气呼吸器、应急通讯设备等防护装备，是否在有限空间入口处设置明显的安全警示标识。危险作业管理：动火作业、高处作业、临时用电作业、盲板抽堵作业等危险作业是否落实审批流程，作业现场是否配备专人监护，是否落实相应的安全防护措施，是否存在无资质人员开展危险作业的行为。粉尘防爆作业：作业现场粉尘浓度是否定期检测，是否按规定定期清理作业现场积尘，除尘系统是否按规范设置泄爆、隔爆、惰化等防护装置，是否存在违规使用明火烘烤设备、违规动火作业的行为。人员密集场所作业：商贸企业疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标识、应急照明是否完好有效，是否制定人员密集场景分流管控措施，是否违规在营业期间开展动火、电气焊等危险作业。3.3设备设施类隐患特种设备管理：锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、叉车等特种设备是否按规定办理使用登记，是否按要求定期开展检验检测，设备安全附件是否完好有效，是否建立设备日常维护保养记录。电气安全管理：电气线路是否存在老化、破损、私拉乱接现象，是否落实“一机一闸一漏一箱”要求，防爆区域是否使用符合防爆等级的电气设备，是否按规定定期开展电气安全检测。消防设施管理：灭火器、消火栓、自动喷淋系统、火灾自动报警系统等消防设施是否完好有效，是否按要求定期开展巡检和维护，消防通道是否被占用、堵塞。专用安全设备管理：金属冶炼企业高温熔融金属吊运设备、冷却系统是否完好，涉氨制冷企业氨气泄漏报警装置、紧急切断装置是否正常运行，粉尘涉爆企业除尘系统是否按规范维护保养，是否存在使用国家明令淘汰的安全设备的行为。3.4重点行业专项排查要点金属冶炼行业：重点排查高温熔融金属运输、吊运环节的防控措施，高炉、转炉、电炉等炉体冷却系统运行情况，煤气柜、煤气管道等煤气设施的防泄漏、防中毒措施，作业人员劳动防护用品配备情况。粉尘涉爆行业：重点排查除尘系统是否采用粉尘沉降室、是否采用正压送风方式输送铝镁等金属粉尘，作业现场是否存在电气火花、机械火花等点火源，粉尘清理制度是否落实到位。涉氨制冷行业：重点排查作业场所氨气浓度报警装置是否按规定设置，快速冻结装置是否设置在单独的作业间内，是否存在违规在人员密集区域设置液氨储罐的行为，应急救援装备是否配备到位。商贸流通行业：重点排查大型商业综合体、仓储物流企业的消防安全隐患，冷链仓储企业的涉氨、涉制冷剂隐患，农贸市场的电气安全、燃气安全隐患，是否违规存放易燃易爆危险品。四、工作步骤和时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各地要结合本地产业结构特点，制定本辖区专项行动实施方案，明确工作目标、排查范围、责任分工、完成时限，成立专项行动工作专班。要组织召开专题部署会，对辖区内所有工商贸企业主要负责人开展动员培训，传达专项行动要求，明确企业自查自改责任。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传专项行动的重要意义，引导企业主动开展隐患排查治理。各地要在2026年1月31日前将本辖区专项行动实施方案上报至上级应急管理部门。4.2企业自查自改阶段（2026年2月1日-2026年5月31日）所有工商贸企业要落实安全生产主体责任，由主要负责人牵头成立自查工作小组，对照本次专项行动排查要点，全面开展隐患排查治理。对排查发现的一般隐患要立即整改，对排查发现的重大隐患要立即制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患整改闭环。所有规模以上工商贸企业要在2026年5月31日前将自查报告、隐患排查台账、重大隐患整改方案上报至属地应急管理部门。中小微企业要将自查台账上报至属地乡镇街道、园区安全生产管理机构。4.3执法检查和集中整治阶段（2026年6月1日-2026年10月31日）各地要按照“分级负责、属地管理”原则，组织应急管理、市场监管、消防救援、商务、工信等部门开展联合执法检查。对规模以上企业、重点监管企业要实现执法检查全覆盖，对中小微企业要按照不低于30%的比例开展随机抽查。要组织开展跨区域交叉互查，邀请行业专家参与执法检查，提高隐患排查的专业性和精准性。对排查发现的重大隐患要实行挂牌督办，明确督办责任单位和整改时限，对拒不整改或整改不达标的企业要依法依规采取停产整顿、关闭取缔等措施。要加大执法处罚力度，严格落实“四个一律”要求，对存在严重违法违规行为的企业要按上限处罚，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。4.4总结巩固阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）各地要对专项行动开展情况进行全面总结，梳理排查发现的共性隐患问题，分析隐患产生的根源，建立健全隐患排查治理长效机制。要对重大隐患整改情况开展“回头看”检查，确保所有隐患全部整改销号，防止隐患反弹。要对专项行动中表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力、隐患排查不到位的单位和个人进行通报批评。各地要在2026年12月20日前将本辖区专项行动总结报告上报至上级应急管理部门。五、工作要求和保障措施5.1组织领导保障各级政府要成立由分管领导任组长的专项行动工作专班，统筹推进专项行动各项工作，明确各部门责任分工，建立部门联动机制，形成工作合力。各相关部门要按照职责分工，落实监管责任，共同做好工商贸企业安全排查整治工作。属地乡镇街道、园区要落实网格化管理责任，对辖区内所有工商贸企业进行全面摸底，建立企业底数台账，确保排查全覆盖无死角。责任单位职责范围完成时限应急管理部门统筹专项行动整体开展，负责金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域执法检查，牵头重大隐患挂牌督办工作2026年12月31日市场监管部门负责工商贸企业特种设备隐患排查整治，查处无证使用、超期未检特种设备等违法违规行为2026年12月31日消防救援机构负责工商贸企业消防安全隐患排查整治，查处堵塞消防通道、消防设施失效等违法违规行为2026年12月31日商务部门负责商贸流通领域企业动员部署，督促大型商超、农贸市场、商业综合体等主体落实隐患整改要求2026年12月31日工信部门负责轻工、纺织、建材等工业企业动员部署，引导企业升级安全设施，淘汰落后工艺设备2026年12月31日属地乡镇街道、园区负责辖区内中小微工商贸企业摸底排查，建立企业底数台账，督促企业开展自查自改，协助监管部门开展执法检查2026年1月31日完成底数台账建立，2026年12月31日完成全部工作5.2执法监管措施要严格落实《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等法律法规要求，规范执法检查流程，做到严格执法、公正执法、文明执法。要建立分类处置机制，对自查自改主动、隐患整改到位的企业，可减少执法检查频次；对自查不认真、隐患整改不到位的企业，要加大执法检查频次，依法从重处罚。要加强行刑衔接，对存在危险作业罪、重大责任事故罪等情形的，要及时移送司法机关追究刑事责任。要建立失信惩戒机制，对存在重大隐患拒不整改的企业，要纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施联合惩戒。5.3技术支撑保障各地要建立安全生产专家库，聘请金属冶炼、粉尘防爆、有限空间作业、消防、电气等领域专家参与专项行动，为隐患排查、整改指导、验收销号提供技术支撑。要加大数字化应用力度，依托安全生产风险监测预警系统、隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、整改、验收、销号全流程线上动态管控，提高工作效率。要加强对企业的帮扶指导，针对中小微企业安全管理能力不足的问题，组织专家上门开展免费培训和隐患排查指导，帮助企业提升安全管理水平。要加大宣传力度，利用电视、广播、新媒体等平台广泛宣传专项行动进展和成效，公布安全隐患举报电话，落实举报奖励制度，鼓励群众举报安全隐患，形成全社会共同参与的良好氛围。5.4信息报送要求各地要建立信息定期报送机制，明确专人负责信息报送工作，每月25日前上报当月专项行动进展情况，包括排查企业数量、发现隐患数量、完成整改数量、重大隐患数量、挂牌督办数量、行政处罚数量等内容。发现重大隐患要第一时间上报，不得迟报、漏报、