《工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引(试行)》

《工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引(试行)》1总则1.1为深化工程建设项目招标投标领域改革，落实招标人主体责任，理顺评标定标权责关系，规范招标投标市场秩序，防范廉政风险，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合工程建设实际，制定本指引。1.2基本原则（1）权责统一，主体负责。落实招标人招标定标自主权，明确招标人作为定标责任主体的权责，招标人对定标过程和结果承担主体责任；（2）专业独立，评定分离。评标委员会独立开展评标工作，负责客观评审投标文件、推荐合格中标候选人，不参与定标；招标人独立开展定标工作，不干预评标过程和结果，实现评标与定标权责分离；（3）公开透明，全程监督。评定分离全流程信息公开，全过程留痕可追溯，接受行政监督和社会监督；（4）风险可控，规范运行。建立健全廉政风险防控机制，明确规则、规范流程，防范权力寻租，实现放而不乱、管而有序。1.3适用范围本指引适用于本行政区域内依法必须招标的国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目，含工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、全过程咨询以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等项目；非国有资金投资的工程建设项目可参照本指引执行。2各方主体职责2.1招标人（1）按照法律法规和本指引要求编制招标文件，明确评定分离规则、流程和责任划分；（2）依法组建评标委员会和定标委员会，组织开展评标、定标工作；（3）公示中标结果，发出中标通知书，签订合同，对定标结果承担主体责任；（4）建立内部廉政防控和决策程序，完整归档全过程资料，配合做好异议、投诉处理和监督检查。2.2评标委员会（1）严格按照招标文件规定的评标标准和方法独立开展评审，不受任何单位和个人干涉；（2）对投标文件进行客观评价，推荐符合要求的合格中标候选人，出具完整评标报告，对每个候选人的评审情况、优缺点进行说明，明确否决投标理由；（3）配合招标人、监管部门处理异议和投诉，不对定标结果承担责任。2.3招标代理机构（1）协助招标人编制符合要求的招标文件，做好评定分离各环节服务工作；（2）如实提供相关资料，严格遵守保密规定，不得干预评标、定标工作。2.4公共资源交易平台（1）提供符合要求的交易场所和服务设施，为评标、定标工作提供保障；（2）对评定分离全过程进行录音录像，留存全过程交易资料，做好见证服务。2.5行政监督部门（1）对评定分离全过程进行监督，受理投诉举报，依法查处违法违规行为；（2）完善信用监管机制，规范各方主体行为，总结推广评定分离经验。3招标文件编制要求采用评定分离机制的项目，招标文件应当专门明确评定分离相关事项，不得模糊规则，具体应当载明：（1）明确采用中标候选人评定分离机制，列明评标、定标环节权责划分；（2）明确评标标准、评标方法、中标候选人推荐方式和推荐数量，通用项目推荐中标候选人为3-5名，技术复杂、规模超过10亿元的重大项目最多不超过7名，所有推荐候选人必须为满足招标文件实质性要求的合格投标人；（3）明确定标委员会的组建方式、成员人数、产生办法、回避要求；（4）明确定标程序、定标方法、定标规则和特殊情形处理方式；（5）明确中标候选人出缺后的处理规则，明确重新定标或者重新招标的适用条件；（6）明确定标结果公示内容和异议受理渠道。4评标环节工作要求4.1评标委员会组建评标委员会由招标人代表和技术、经济专家组成，总人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于总人数的三分之二；专家应当从公共资源交易综合专家库中随机抽取，特殊行业项目经批准可直接确定专家。4.2评标流程（1）初步评审：开展资格审查（资格后审项目）、符合性审查，核查投标文件是否响应招标文件实质性要求，否决不合格投标；（2）详细评审：按照招标文件规定的标准对合格投标文件进行技术、商务、价格评审，形成量化得分或者定性评价结论；（3）推荐中标候选人：评标委员会根据评审结果推荐合格中标候选人，不强制排序，招标人要求排序的可在招标文件中明确约定；（4）出具评标评标报告除法定内容外，应当附每个中标候选人的评审得分、技术方案评价、商务实力分析、履约能力优缺点说明，供定标委员会参考。5定标环节工作要求5.1定标组织定标工作由招标人组织，应当在公共资源交易场所内进行，全程录音录像、全程留痕，任何单位和个人不得非法干预定标过程。5.2定标委员会组建（1）定标委员会由招标人负责组建，成员人数为：总投资估算1亿元以下的项目，3人及以上单数；总投资估算1亿元（含）-10亿元的项目，5人及以上单数；总投资估算10亿元（含）以上的重大项目，7人及以上单数；（2）定标委员会中招标人在职工作人员不得超过总人数的三分之二，鼓励招标人邀请外部行业专家、法律顾问参与定标，重大项目外部专家比例不得低于三分之一，相关要求应当提前在招标文件中明确；（3）定标委员会成员存在下列情形的应当主动回避：投标人或投标人主要负责人近亲属、项目主管部门或行政监督部门工作人员、与投标人存在经济利益关系可能影响公正定标、曾因招标投标违法活动受过行政处罚或刑事处罚的；（4）定标委员会主任由成员推选产生，主持定标工作。5.3定标方法及适用范围招标人应当根据项目特点在招标文件中明确一种定标方法，不得随意更改：（1）直接定标法：招标人结合评标报告，综合考量投标人信用状况、过往履约记录、项目适配性、企业技术实力等因素直接确定中标人。适用范围：总投资5000万元以下的中小型项目、应急抢险、疫情防控等紧急项目。操作要求：招标人应当形成书面定标说明，列明定标依据和理由，存档备查。（2）票决定标法：定标委员会成员独立投票，按得票多少确定中标人，分为直接投票法和累积投票法：①直接投票法：每位成员投1票，获得最多票数且超过半数的候选人中标；若所有候选人均未过半数，对得票前两名再次投票，得票多者中标，适用于绝大多数通用类工程建设项目，是评定分离项目的常用定标方法；②累积投票法：每位成员享有与应选中标人数相同的投票权，可集中投给一名候选人，也可分散投给多名候选人，得票最多者中标，适用于多标段项目、需同时选择多家服务单位的项目。（3）商议定标法：定标委员会先对所有中标候选人进行集体评议，充分讨论各候选人的优势劣势，形成评议意见后再投票确定中标人。适用范围：技术复杂、专业性强、履约要求高的重大项目，如轨道交通、大型桥梁隧道、地标性公共建筑等项目。操作要求：集体评议应当形成书面记录，所有参与成员签字确认。（4）竞价定标法：评标结束后，组织所有中标候选人在原投标基础上进行二次竞价，以合理最低价或经评审的性价比最高者确定为中标人。适用范围：技术标准统一的通用类施工、重要设备材料采购项目。操作要求：二次竞价报价不得低于成本，不得高于原投标报价，高于原投标报价的为无效报价；所有报价均高于原投标报价的，以原投标经评审的最优者中标。5.4定标程序（1）定标准备：招标人应当在评标结束后5个工作日内接收评标报告，核对中标候选人的信用信息，对存在失信被执行人、重大违法失信记录的候选人取消资格；评标报告和相关材料应当提前3个工作日送达定标委员会成员；（2）陈述答辩：招标人可根据项目需要，通知中标候选人到场进行不超过15分钟的陈述，不超过10分钟的答疑，介绍项目团队、技术方案、履约保障措施，解答定标委员会疑问；陈述不得改变投标文件实质性内容，不得额外承诺让利，陈述顺序抽签确定；（3）定标审议：定标委员会成员审阅评标报告、投标文件、陈述答辩情况，对各候选人进行综合评价；（4）投票定标：按照招标文件规定的定标方法产生中标人，定标结果由全体成员签字确认，成员有不同意见的可注明，拒不签字也不注明意见的视为同意结果；（5）定标期限：定标应当在评标结束后10个工作日内完成，特殊情况需延期的，经招标人主要负责人批准可延期，最长延期不超过20个工作日，延期理由应当书面告知所有候选人和监管部门。5.5特殊情形处理（1）所有候选人得票相同无法确定中标人的，重新投票；再次投票得票仍相同的，由定标委员会主任抽签确定；（2）中标候选人因取消资格、放弃中标、不可抗力不能履行合同、不按要求提交履约保证金的，招标人可从剩余候选人中按规则重新定标，也可重新招标，具体规则提前在招标文件明确；（3）所有候选人都不合格或被取消资格的，招标人应当重新招标。6公示与合同签订6.1中标公示：定标结束后，招标人应当在法定招标投标媒介发布中标候选人公示，公示内容包括：项目名称及标段、全部推荐中标候选人名称及评审得分、定标确定的中标人名称、中标报价、项目负责人信息、评标委员会和定标委员会成员名单、异议受理渠道，公示期限不得少于3个工作日。6.2中标通知：公示期满无异议的，招标人应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标投标人，中标通知书发出后不得擅自改变中标结果。6.3合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同，不得订立背离实质性内容的补充协议；中标人应当按要求提交履约保证金，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。7风险防控与信用管理7.1招标人内部管控：国有资金项目定标结果应当纳入“三重一大”决策程序，总投资5亿元以上项目定标结果应当经招标人领导班子集体研究；定标委员会成员应当签订廉政承诺书，禁止私下接触投标人、禁止收受利益输送、禁止倾向性指定中标；全过程资料归档留存期限不得少于10年，确保可追溯。7.2投标人信用管理：投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿谋取中标等违法行为的，中标无效，记入不良信用档案，1-3年内禁止参与本地区国有资金项目投标，构成犯罪的移送司法机关；定标中应当将信用状况、过往履约记录作为核心依据，失信投标人不得确定为中标人。7.3全程留痕管理：公共资源交易平台应当对评标、定标全过程录音录像，音视频资料保存期限不得少于5年，供监管部门调阅查询。8异议投诉与监督管理8.1异议处理：投标人或利害关系人对评标、定标结果有异议的，应当在公示期内以书面形式向招标人提出，招标人应当在3个工作日内作出答复，发现评定过程存在违法违规情形影响公正性的，应当重新组织评标或定