超标准洪水应急预案

超标准洪水应急预案1总则1.1编制目的为有效应对超标准洪水突发事件，建立健全洪水防御应急管理机制，确保在遭遇超过现有防洪工程设防标准的特大洪水时，能够迅速、有序、高效地开展防汛抢险和应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会持续健康发展，特制定本应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及国家防总关于防御特大洪水方案的指导方针，结合本地区流域特性、防洪工程现状及社会经济情况，进行编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内江河、湖泊、水库及蓄滞洪区发生的超标准洪水防御工作。超标准洪水是指洪水流量、水位超过现有防洪工程（如堤防、大坝）设计标准，或者虽然未超过工程标准但由于工程存在严重隐患、遭遇多水系洪水叠加及风暴潮增水等极端恶劣情况，可能造成重大灾害和损失的洪水。1.4工作原则坚持“以人为本、生命至上”的首要原则，在洪水威胁面前，始终把保障人民群众生命安全放在首位。实行“以防为主、防抗结合”的方针，遵循“统一指挥、分级分部门负责、属地管理、军民联防、社会参与”的机制。坚持科学决策、专业处置，充分发挥专家和专业队伍的作用，实现由被动抢险向主动防控转变。2组织机构与职责2.1指挥体系当发生超标准洪水时，立即启动最高级别的防汛应急指挥体系。成立由行政主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，水利、应急、气象、公安、交通、民政、财政、卫健、通信、电力等部门主要负责人为成员的超标准洪水防御指挥部。2.2指挥部职责负责统一指挥和协调全区域的超标准洪水防御及抢险救灾工作；分析研判洪水发展趋势，制定抗洪抢险重大决策；启动和终止应急响应；协调调动解放军、武警部队及社会各类抢险力量参与救援；负责紧急时期的人员转移安置、物资调拨和资金保障。2.3成员单位职责分工为确保指挥高效运转，各成员单位需严格履行以下职责：责任单位核心职责具体任务描述水利部门技术支撑与工程调度负责水情监测预报，提供洪水演进分析；制定水利工程调度方案；指导堤防、水库抢险技术工作；巡查险工险段。应急管理部门综合协调与应急救援统筹协调应急救援力量；指导受灾群众转移安置；管理分配救灾款物；牵头灾情核查与损失评估。气象部门气象监测预警负责实时监测天气变化，提供暴雨、台风等精准气象预报和短时临近预警信息。公安部门治安维护与交通管制负责灾区社会治安秩序，打击违法犯罪；实施交通管制，保障抢险救灾车辆优先通行；协助转移受困群众。交通运输部门运输保障与道路抢修负责组织抢险救灾物资和人员的运输；抢修损毁的道路、桥梁，保障交通干线畅通。自然资源部门地质灾害监测监测滑坡、泥石流等次生地质灾害隐患，提供预警信息，指导地质灾害避险。住建部门城市排涝与供气保障负责城市低洼地区排涝；保障城市燃气等生命线工程安全；组织危房鉴定与人员撤离。卫健部门医疗救护与防疫组建医疗救治队伍，开展现场急救和伤员转运；负责灾区卫生防疫，防止疫情发生。通信与电力部门通讯与电力保障抢修受损的通信基站和电力线路，保障指挥系统和救灾现场的通信、电力供应。宣传部门信息发布与舆论引导及时发布权威汛情和灾情信息；辟谣除谣，引导社会舆论，维护社会稳定。3预防与预警机制3.1风险评估与隐患排查在汛期来临前，必须组织专业力量对辖区内所有防洪工程进行全面“体检”。重点检查堤防的堤身质量、穿堤建筑物连接部位、水库大坝坝体及溢洪道、蓄滞洪区的安全设施及撤退道路。对历史险工险段、新建工程、未经受高水位考验的工程进行重点标注，建立风险隐患台账，实行销号管理。对于超标准洪水可能发生的漫溢、决口风险点，需预先制定“一对一”的防守和抢护方案。3.2监测预报体系建立覆盖全流域的水雨情自动监测网络，整合气象、水文、地质灾害监测数据。当预测可能发生超标准洪水时，监测频率应加密至每小时一次，甚至每半小时一次。利用大数据、云计算等技术，构建洪水预报模型，实时模拟洪水演进过程，提前预判洪水淹没范围、水深和到达时间，为指挥决策提供科学依据。3.3预警发布与响应预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。当预测水位可能达到或超过保证水位，且预报水位将继续上涨时，应立即发布红色预警。预警信息发布应依托“村村响”广播、高音喇叭、铜锣、手摇报警器、短信、微信、电视以及无人机喊话等多种手段，确保预警信息“进村入户到人”，特别是针对偏远地区、独居老人等特殊群体，要采取“敲门入户”的方式传递预警，确保不漏一人。4应急响应与处置措施4.1响应启动条件当满足以下任一条件时，由指挥部总指挥签发命令，启动超标准洪水应急响应：（1）主要江河控制站水位超过历史最高水位或堤防设计保证水位，且预报水位将继续上涨。（2）大中型水库遭遇超设计标准洪水，且库水位已达到校核洪水位，或出现重大险情危及大坝安全。（3）多流域洪水叠加，主要防洪堤防发生重大管涌、漏洞、漫溢等险情，极有可能决口。（4）根据上级防指指令或专家组研判，必须启动超标准应对措施。4.2指挥决策与调度启动响应后，指挥部实行24小时会商制度。总指挥坐镇指挥中心，副总指挥带领工作组赴一线督导。根据洪水发展态势，果断采取以下调度措施：（1）水库联合调度：充分发挥上游水库的拦洪削峰作用，在确保大坝安全的前提下，尽量拦蓄洪水，减轻下游防洪压力。（2）蓄滞洪区启用：当洪水超过下游河道安全泄量时，依据《蓄滞洪区运用预案》，报请上级批准后，按照“舍得小家、保大家”的原则，果断启用蓄滞洪区分滞洪水。（3）分洪道运用：开启分洪闸或爆破分洪口门，将主河道洪水分流至行洪区或备用河道。4.3工程抢险与技术措施针对超标准洪水可能造成的险情，必须提前预置抢险物资和设备，落实专业抢险队伍。针对不同险情采取针对性的技术措施：险情类型抢护原则具体技术措施与实施要点漫溢险情抢高堤顶，防止水流漫冲1.筑子堤：根据预报洪峰，提前在堤顶抢筑子堤。利用土袋、土工膜、木板等材料。子堤高度应超出预报洪水位0.5-1.0米，并分层压实，背水坡做好导渗。管涌与流土反滤导渗，控制涌水带沙1.反滤围井：在管涌口周围用土袋垒砌围井，内填砂石反滤料，防止地基土粒流失。2.反滤铺盖：管涌范围较大时，铺设土工布反滤层，其上压砂石透水料。严禁在出水口用不透水材料强行堵塞。漏洞险情前截后导，临背并举1.临水截堵：探明漏洞进口位置，利用棉絮、土工布软塞、铁锅等物快速堵塞洞口，并抛填土袋闭气。2.背水坡反滤：在出水口做反滤围井，平衡水压。跌窝与脱坡翻筑夯实，稳固堤身1.翻填：清除跌窝内松土，分层回填透水性好的土料并夯实。2.滤水土撑：对于脱坡，在脱坡体下部做滤水土撑，导渗固坡。风浪淘刷防冲固坡，消能减浪1.防浪排桩：在堤坡受风浪冲击处打入木桩或钢桩，挂柳把、芦苇把消能。2.土工布护坡：铺设土工布并用砂袋压重，防止风浪直接冲刷堤身。4.4人员紧急转移安置人员转移是超标准洪水防御中最重要的环节，必须做到“应转尽转、应转早转”。（1）转移指令发布：由指挥部根据淹没范围预报，下达转移命令。转移指令必须明确转移区域、转移路线、安置地点、转移时限和责任人。（2）转移组织：实行“网格化”管理，县包乡、乡包村、村包户、党员干部包人。对老、弱、病、残、孕等特殊群体，建立“一对一”帮扶台账，安排专人负责转移。（3）转移路线与安置：规划多条备用转移路线，防止因道路淹没中断而造成“死胡同”。安置点优先选择地势较高、地质稳固的公共设施（如学校、体育馆）或安全高地。（4）转移安置管理：安置点设立临时指挥部，负责治安、防疫、卫生、食品饮水供应和心理疏导工作。建立转移人员台账，实行实名制管理，未经批准严禁人员擅自返回。4.5社会治安与管控公安部门全员上岗，对淹没区、转移区实施交通管制和治安封锁。（1）实行“三停”：停工、停课、停业，除抢险救援车辆外，禁止其他车辆和人员进入危险区域。（2）巡逻防控：加强撤离区域的巡逻，防止不法分子趁火打劫，盗窃公私财物。（3）交通疏导：在主要撤离路线和安置点周边增派警力，维护交通秩序，确保救援通道畅通。5应急保障5.1物资保障建立“国家储备、商业储备、社会储备”相结合的物资储备体系。针对超标准洪水，需储备足量的抢险物资，并制定详细的调运方案。物资类别关键物资名称储备标准与要求抢险物料编织袋、麻袋按堤防长度每延米储备20-30条，且保持总量动态平衡。砂石料（砂、碎石、块石）重点险段附近应储备不少于500立方米，或建立料源协议供应机制。土工布、土工膜每处险工险段储备不少于2000平方米。铅丝（铁丝）、木桩铅丝按需储备，木桩直径不小于15cm，长度不小于2m。救生器材救生衣、救生圈按一线抢险人员和可能被转移人数1:1比例储备。冲锋舟、橡皮艇每个沿河乡镇至少配备2艘以上，操作手随叫随到。照明设备投光灯、发电机组重点堤段每公里配备1套大型照明设备，确保夜间抢险照明。5.2队伍保障（1）专业抢险队：以水利、施工企业人员为基础，组建具备专业水利施工能力的抢险突击队，负责技术难度大的险情抢护。（2）综合救援队：依托消防救援队伍、森林消防队伍，承担人员搜救、转移等急难险重任务。（3）群众性抢险队：组织基干民兵、青壮年村民，开展巡堤查险、装运沙袋等辅助性工作。（4）部队与武警：建立军地联防机制，明确部队出动程序和任务对接方式，在发生决口等毁灭性险情时，请求解放军和武警部队投入抢险。5.3资金与通讯保障财政部门应预留充足的防汛应急专项资金，保障抢险物资采购、设备租赁、人员生活安置等费用。通信部门建立应急通信保障机制，配备卫星电话、应急通信车，确保在常规通信中断的情况下，指挥部与现场、各成员单位之间的联络畅通。对重点蓄滞洪区和偏远地区，提前预置应急通信设备。6后期处置6.1善后工作洪水退去后，要迅速组织开展善后工作。（1）灾民安置：继续做好受灾群众的生活救助，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗防疫。（2）卫生防疫：组织卫生防疫队伍对淹没区进行彻底的消杀处理，重点对水源地、粪便、垃圾堆放点进行消毒，确保“大灾之后无大疫”。（3）水毁修复：对水毁的堤防、水库、泵站、道路、供水供电等设施，按照“先急后缓、先重点后一般”的原则，制定修复计划，尽快恢复功能。6.2总结评估应急响应结束后，指挥部应组织专家对本次超标准洪水防御工作进行全面的总结评估。（1）评估内容：包括预警预报的准确性、指挥决策的科学性、抢险措施的有效性、物资队伍的保障能力、人员转移的及时率等。（2）经验教训：提炼成功经验，查找薄弱环节和暴露出的问题。（3）改进措施：针对发现的问题，提出修订完善应急预案、加强工程建设、提升管理水平的具体措施。6.3恢复重建根据灾情评估结果，编制灾后恢复重建规划。统筹使用各类恢复重建资金，优先恢复学校、医院、住房等民生设施和防洪基础设施。对因灾搬迁的群众，做好新居选址和建设工作，避开洪水高风险区域。对在超标准洪水防御中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对因工作失职、渎职造成严重后果的，依法追究责任。7附则7.1宣传培训与演练各级防汛指挥机构应定期组织开展超标准洪水防御知识的宣传普及，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。定期对防汛责任人、技术骨干、抢险队员