烟草专卖许可审批操作规范

烟草专卖许可审批操作规范一、总则1.1编制目的为规范烟草专卖许可证的申请、受理、审查、审批、发放及后续监管工作，保障烟草专卖制度的有效实施，维护国家利益和消费者权益，促进烟草市场健康有序发展，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，结合工作实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门对下列烟草专卖许可证的审批及相关管理活动：烟草专卖生产企业许可证（含烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖生产企业许可证（经营）等）。烟草专卖批发企业许可证（含烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）等）。烟草专卖零售许可证。特种烟草专卖经营企业许可证。1.3基本原则烟草专卖许可审批工作应遵循以下基本原则：合法原则：严格依照法定权限、范围、条件和程序实施。公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及结果应当依法公开，接受社会监督。公平原则：平等对待所有申请人，不得歧视或设置不合理条件。公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，排除不相关因素的干扰。便民原则：优化流程，简化手续，提高效率，为申请人提供便利。高效原则：在规定时限内完成审批工作，提升行政效能。责任原则：坚持谁审批、谁负责，落实审批主体责任和监管责任。二、审批权限与职责2.1审批权限划分各级烟草专卖行政主管部门的审批权限划分如下：许可证类型审批机关备注烟草专卖生产企业许可证国务院烟草专卖行政主管部门（国家烟草专卖局）受理、审查、审批、发放烟草专卖批发企业许可证省级烟草专卖行政主管部门受理、审查、审批、发放烟草专卖零售许可证县级烟草专卖行政主管部门（或设区的市级烟草专卖行政主管部门依法委托的县级局）受理、审查、审批、发放特种烟草专卖经营企业许可证国务院烟草专卖行政主管部门（国家烟草专卖局）或省级烟草专卖行政主管部门根据经营范围和权限确定2.2主要职责各级烟草专卖行政主管部门在许可审批工作中的主要职责如下：国家烟草专卖局：制定全国统一的烟草专卖许可管理制度、规范和标准。负责权限范围内许可证的审批、发放和管理。指导、监督、检查全国烟草专卖许可审批工作。负责全国烟草专卖许可证管理信息系统的建设和维护。省级烟草专卖局：贯彻执行国家烟草专卖许可法律法规、政策和制度。负责权限范围内许可证的审批、发放和管理。指导、监督、检查本行政区域内烟草专卖许可审批工作。负责本行政区域内烟草专卖许可证的布局规划（零售许可）。市（地）级烟草专卖局：负责指导、监督、检查所属县级局的烟草专卖许可审批工作。根据授权或委托，承担部分审批职责。负责本行政区域内许可证的后续监管协调工作。县级烟草专卖局：具体负责本行政区域内烟草专卖零售许可证的受理、审查、审批、发放及后续监管。负责许可证申请材料的初步审核和现场核查。负责许可证的变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等事项的办理。负责许可证档案的建立和管理。三、申请与受理3.1申请条件申请人提出烟草专卖许可证申请，应当符合法律法规规定的条件。以烟草专卖零售许可证为例，基本条件包括：主体资格：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。经营场所：有与住所相独立的固定经营场所。符合规划：符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。其他条件：国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。特殊区域限制：如中小学校、幼儿园周围一定距离内不予设置零售点。经营能力：具备相应的存储条件和安全管理能力。守法记录：未因违法经营烟草专卖品被追究刑事责任的；未因非法生产经营烟草专卖品被处罚，在三年内申请烟草专卖零售许可的；未因提供虚假材料等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销后，在三年内再次申请的。3.2申请材料申请人应当提交真实、准确、完整、合法的申请材料。通用申请材料清单如下：烟草专卖许可证新办申请表：格式文本由审批机关提供，需申请人签字或盖章确认。主体资格证明：个体工商户：经营者身份证复印件、营业执照复印件（可实行“证照联办”的地区按当地规定执行）。企业法人：企业法人营业执照复印件、法定代表人（负责人）身份证复印件。其他组织：依法成立的证明文件复印件、负责人身份证复印件。经营场所证明：自有房产：房产证复印件。租赁场所：租赁协议复印件及出租方的房产证复印件。其他合法使用证明。资金证明：银行出具的资信证明或相关材料，证明具备与经营业务相适应的资金。布局规划符合性说明或承诺：根据当地烟草制品零售点合理布局规定，提供相关说明或承诺书。审批机关要求提交的其他材料：如经营场所方位图、店面照片、安全管理制度等。所有复印件均需注明“与原件一致”并由申请人签字或盖章，必要时审批机关应核对原件。3.3受理程序接收申请：审批机关应设置专门的许可证办理窗口或线上受理平台，统一接收申请材料。形式审查：受理人员应对申请材料进行形式审查，主要包括：申请事项是否属于本机关职权范围。申请材料是否齐全、是否符合法定形式。申请表填写是否规范、完整。复印件与原件是否一致（可当场核对的）。处理决定：申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《受理通知书》。材料流转：受理后，受理人员应及时将申请材料移交审查环节。四、审查与核查4.1书面审查审查人员应对受理移交的申请材料进行实质性书面审查，重点审查：申请材料的真实性、合法性、有效性。申请人主体资格是否符合法定条件。申请内容是否属于法定许可范围。是否符合烟草制品零售点合理布局规划（适用于零售许可）。是否存在法律法规规定的禁止性情形。4.2实地核查对于需要核实经营场所等实际情况的申请，审批机关应当指派两名以上工作人员进行实地核查。核查准备：制定核查计划，明确核查内容、标准和路线，提前通知申请人（法律法规规定可直接核查的除外）。核查内容：经营场所的真实性、独立性和固定性。经营场所与中小学校、幼儿园等特殊区域的距离。经营场所的存储条件、安全设施等。是否符合当地零售点合理布局的具体规定（如间距、数量等）。核实申请人是否实际准备开展经营活动。核查记录：核查人员应当制作《实地核查记录》，如实记载核查情况、测量数据（如图）、现场照片等，由核查人员和申请人（或现场负责人）签字确认。申请人拒绝签字的，应当注明情况。核查意见：核查结束后，核查人员应根据核查情况提出明确的核查意见。4.3听取意见与告知涉及他人重大利益的：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。依法需要听证的：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接关系他人重大利益的：在作出准予行政许可的决定前，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。审批机关应当听取申请人、利害关系人的意见。五、审批与决定5.1审批层级与时限审批决定：审批机关负责人或经授权的内设机构负责人根据审查、核查结果，在法定期限内作出是否准予行政许可的决定。审批时限：除可以当场作出行政许可决定的外，审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。实地核查、听证、鉴定、专家评审等所需时间不计算在上述期限内，但应将所需时间书面告知申请人。5.2决定类型与文书准予行政许可：申请人的申请符合法定条件、标准的，审批机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。需要颁发行政许可证件的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达加盖本行政机关印章的烟草专卖许可证。准予行政许可的决定应当予以公开，公众有权查阅。不予行政许可：申请人的申请不符合法定条件、标准的，依法作出不予行政许可的书面决定。不予行政许可的决定必须说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。不予行政许可的决定应当予以公开。5.3许可证制作与送达制作：许可证应按照国务院烟草专卖行政主管部门规定的统一格式、材质和防伪技术要求制作。载明内容：许可证应载明许可证类型、企业（字号）名称、法定代表人（负责人）、经营场所、许可范围、有效期限、发证机关、发证日期等信息。送达：许可证及相关决定文书应当按照法定方式和期限送达申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。应制作送达回证，注明送达文件、送达日期、受送达人签收等信息。六、后续管理6.1变更、延续与补办变更：持证人改变字号名称、法定代表人（负责人）、经营地址（本审批机关辖区内）、经营范围的，应当向原发证机关提出变更申请。发证机关应当依法进行审查，符合条件的，予以变更。延续：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。发证机关应当根据持证人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。补办：烟草专卖许可证遗失或者损毁的，持证人应当及时向原发证机关申请补办，并提供相关证明材料。6.2停业、恢复营业与歇业停业：持证人需要暂停经营行为的，应当在停业前七日内提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期间，许可证效力中止。恢复营业：停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提出恢复营业申请。歇业：持证人不再从事烟草专卖品生产经营业务的，应当及时提出歇业申请。发证机关依法办理注销手续。6.3监督检查检查权限：烟草专卖行政主管部门有权依法对持证人生产经营烟草专卖品的情况进行监督检查。检查内容：包括但不限于是否亮证经营、是否在核准的地址经营、是否超范围经营、是否从当地烟草专卖批发企业进货、有无销售非法烟草专卖品等。检查方式：可以采取书面检查、现场检查、网络监测等方式。检查记录：监督检查应当有记录，记录由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。6.4注销有下列情形之一的，发证机关应当依法办理烟草专卖许可证的注销手续，并予以公告：烟草专卖许可证有效期限届满未延续的。烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的。烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的。因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的。法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。6.5撤销与收回撤销：以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，发证机关应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。收回：持证人因违反烟草专卖法律法规，被取消从事烟草专卖业务资格的，发证机关应当依法收回烟草专卖许可证。七、档案与信息管理7.1档案管理审批机关应当建立健全烟草专卖许可证档案管理制度，实行一证一档。归档范围：包括申请材料、受理文书、审查核查记录、听证材料、审批决定文书、许可证复印件（存根）、送达回证、变更延续补办材料、监督检查记录、行政处罚决定书等相关法律文书。管理要求：档案应当内容完整、编目清晰、存放有序、查阅方便、保管安全。纸质档案与电子档案应保持一致。档案保管期限应符合国家有关规定。7.2信息管理系统应用：全面应用国家烟草专卖许可证管理信息系统，实现许可证申请、受理、审查、审批、制证、监管等全流程信息化管理。数据质量：确保录入系统的数据真实、准确、完整、及时。信息共享：在保障信息安全的前提下，推进与市场监管、公安等部门的信息共享与业务协同。统计分析：定期对许可证审批、存量、变动等情况进行统计分析，为政策制定和市场监管提供数据支撑。八、监督与责任8.1内部监督层级监督：上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级机关许可审批工作的监督、指导和检查，及时纠正违法或不当的行政许可行为。法制审核：对重大、复杂的行政许可事项，应进行法制审核。廉政监督：将许可审批权运行纳入廉政风险防控体系，加强对关键岗位和环节的监督。8.2社会监督公开透明：全面公开许可审批事项、流程、条件、时限、结果及监督渠道。投诉举报：畅通“12313”烟草市场监管服务热线等投诉举报渠道，依法处理公众反映的问题。评价反馈：建立申请人评议制度，收集对审批服务效率、质量的意见建议。8.3责任追究烟草专卖行政主管部门及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。对不符合法定条件