2026年基层医疗卫生服务网络建设方案

2026年基层医疗卫生服务网络建设方案一、建设目标到2026年底，全面建成覆盖城乡、布局合理、功能完善、服务优质、运行高效的基层医疗卫生服务网络，基层医疗卫生机构基础设施和设备条件显著改善，服务能力和管理水平大幅提升，基本医疗和公共卫生服务更加公平可及，居民健康水平得到进一步提高。具体目标如下：1.基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上，其中社区卫生服务中心和乡镇卫生院基础设施建设全部达到国家标准。2.基层医疗卫生机构人员配备更加合理，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，其中执业（助理）医师数达到1.2人以上。3.基层医疗卫生机构服务能力明显增强，基本医疗服务量占县域医疗服务总量的比例达到65%以上，基层首诊率达到60%以上。4.公共卫生服务均等化水平进一步提高，国家基本公共卫生服务项目完成率达到90%以上，重点人群健康管理率达到85%以上。5.基层医疗卫生信息化建设取得显著成效，实现电子健康档案、电子病历、公共卫生服务等信息系统的互联互通和业务协同，远程医疗服务覆盖所有基层医疗卫生机构。二、建设任务（一）加强基础设施建设1.推进基层医疗卫生机构标准化建设。按照国家和地方有关标准，对现有基层医疗卫生机构进行改扩建和新建，改善业务用房条件，完善科室设置和功能布局，配备必要的医疗设备和设施。到2026年，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到《社区卫生服务中心基本标准》和《乡镇卫生院建设标准》要求。2.加强村卫生室建设。采取新建、改造、租赁等方式，改善村卫生室的基础设施条件，配备基本医疗设备和药品，确保每个行政村至少有1个标准化村卫生室。到2026年，村卫生室标准化建设达标率达到95%以上。3.优化基层医疗卫生机构布局。根据人口分布、地理环境和医疗卫生需求，合理调整基层医疗卫生机构布局，加强薄弱地区和人口密集地区的基层医疗卫生服务供给。鼓励有条件的地区探索建设区域医疗卫生中心，提高基层医疗卫生服务的辐射能力。（二）提升人员队伍素质1.加强人才培养。制定基层医疗卫生人才培养规划，加大定向培养、委托培养和在职培训力度，为基层医疗卫生机构培养一批留得住、用得上的专业技术人才。鼓励医学院校毕业生到基层医疗卫生机构工作，对到艰苦边远地区和乡村工作的医学专业高校毕业生，按照有关规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。2.完善人员招聘和使用机制。建立基层医疗卫生机构人员招聘长效机制，按照岗位需求公开招聘专业技术人员。合理确定基层医疗卫生机构人员编制，优化人员结构，提高人员待遇，吸引和稳定优秀人才。推进基层医疗卫生机构人员县管乡用、乡聘村用，促进人才合理流动。3.加强岗位培训和继续教育。定期组织基层医疗卫生人员参加岗位培训和继续教育，提高业务水平和服务能力。开展基层医疗卫生人员全科医生转岗培训和乡村医生技能培训，提高基层医疗卫生人员的全科医学服务能力和基本医疗服务水平。（三）提高服务能力1.加强基本医疗服务。完善基层医疗卫生机构服务功能，开展常见病、多发病的诊断和治疗，提供基本药物和基本医疗服务。加强与上级医疗机构的合作，建立双向转诊机制，畅通转诊渠道，为患者提供连续、便捷的医疗服务。2.强化公共卫生服务。落实国家基本公共卫生服务项目，为居民提供免费的基本公共卫生服务，包括健康教育、预防接种、孕产妇保健、儿童保健、老年人健康管理、慢性病管理等。加强公共卫生体系建设，提高基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件的能力。3.推进家庭医生签约服务。以老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群为突破口，全面推进家庭医生签约服务，为签约居民提供个性化的健康管理服务。加强家庭医生团队建设，提高签约服务质量和效率，增强居民对家庭医生的信任和认可。（四）推进信息化建设1.完善基层医疗卫生信息系统。建立健全基层医疗卫生信息系统，实现电子健康档案、电子病历、公共卫生服务等信息系统的互联互通和业务协同。加强基层医疗卫生机构信息化基础设施建设，提高信息化服务能力。2.开展远程医疗服务。依托区域医疗卫生信息平台，建立远程医疗服务体系，为基层医疗卫生机构提供远程诊断、远程会诊、远程培训等服务。推广应用移动医疗、互联网医疗等新技术，为居民提供便捷的医疗服务。3.加强健康信息管理。建立居民健康信息数据库，加强健康信息的收集、整理和分析，为居民提供个性化的健康管理服务。加强健康信息安全管理，保障居民健康信息的安全和隐私。（五）加强管理和监督1.完善基层医疗卫生机构管理体制。建立健全基层医疗卫生机构管理体制，明确政府、卫生健康部门和基层医疗卫生机构的职责，加强对基层医疗卫生机构的管理和监督。推进基层医疗卫生机构综合改革，完善绩效考核机制，提高基层医疗卫生机构的运行效率和服务质量。2.加强医疗质量管理。建立健全基层医疗卫生机构医疗质量管理体系，加强医疗质量控制和安全管理。定期开展医疗质量检查和评估，加强对基层医疗卫生机构的技术指导和培训，提高医疗服务质量。3.加强药品管理。加强基层医疗卫生机构药品采购、储存和使用管理，规范药品采购渠道，保证药品质量。推进基本药物制度的实施，合理配备和使用基本药物，降低药品费用。三、实施步骤（一）启动阶段（2026年12月）1.制定基层医疗卫生服务网络建设方案，明确建设目标、任务和实施步骤。2.成立基层医疗卫生服务网络建设工作领导小组，负责统筹协调和指导建设工作。3.开展基层医疗卫生机构现状调查，摸清底数，为建设工作提供依据。（二）实施阶段（2026年310月）1.按照建设方案要求，组织实施基层医疗卫生机构基础设施建设、人员队伍建设、服务能力提升、信息化建设等各项任务。2.加强对建设工作的监督检查，及时解决建设过程中出现的问题，确保建设工作顺利推进。3.定期召开建设工作推进会，总结经验，推广典型，推动建设工作取得实效。（三）验收阶段（2026年1112月）1.组织对基层医疗卫生服务网络建设工作进行全面验收，检查建设任务完成情况和建设目标实现情况。2.对验收中发现的问题，及时进行整改，确保建设工作达到预期目标。3.总结建设工作经验，建立长效机制，巩固建设成果。四、保障措施（一）加强组织领导成立由政府分管领导任组长，卫生健康、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门负责人为成员的基层医疗卫生服务网络建设工作领导小组，负责统筹协调和指导建设工作。各有关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进基层医疗卫生服务网络建设。（二）加大资金投入各级政府要加大对基层医疗卫生服务网络建设的资金投入，将建设资金纳入财政预算，确保建设工作顺利推进。积极争取中央和省级财政专项资金支持，鼓励社会资本参与基层医疗卫生服务网络建设。（三）强化政策支持制定和完善相关政策，支持基层医疗卫生服务网络建设。落实基层医疗卫生机构人员编制、工资待遇、职称晋升等政策，提高基层医疗卫生人员的工作积极性和稳定性。完善