危险货物船舶事故应急处置措施

危险货物船舶事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范危险货物船舶事故应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境污染，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等法律法规，制定本措施。1.2适用范围本措施适用于中华人民共和国管辖水域内载运危险货物的船舶发生火灾、爆炸、泄漏、碰撞、搁浅、沉没等事故的应急处置。军用船舶、渔业船舶、体育运动船艇及其他非运输船舶载运危险货物发生事故时，参照本措施执行。1.3工作原则以人为本，安全第一统一指挥，分级响应科学评估，快速处置属地为主，区域联动预防为主，平战结合二、事故分级与响应启动2.1事故分级根据危险货物种类、事故性质、危害程度及影响范围，将事故分为四级：级别判定标准初判时限Ⅰ级（特别重大）死亡≥30人；或重伤≥100人；或直接经济损失≥1亿元；或溢油≥1000吨；或需紧急转移≥5万人事故发生后30分钟内Ⅱ级（重大）死亡10-29人；或重伤50-99人；或直接经济损失5000万元-1亿元；或溢油500-1000吨；或需紧急转移1万-5万人事故发生后1小时内Ⅲ级（较大）死亡3-9人；或重伤10-49人；或直接经济损失1000万-5000万元；或溢油100-500吨；或需紧急转移1000-1万人事故发生后2小时内Ⅳ级（一般）死亡＜3人；或重伤＜10人；或直接经济损失＜1000万元；或溢油＜100吨；或需紧急转移＜1000人事故发生后3小时内2.2响应分级对应事故分级，应急响应分为四级：Ⅰ级响应：由国务院或国务院授权交通运输部启动Ⅱ级响应：由省级人民政府启动Ⅲ级响应：由地市级人民政府启动Ⅳ级响应：由县级人民政府启动2.3升级与降级当事故危害扩大或控制成效显著时，现场指挥部应及时提出响应级别调整建议，报原启动机关批准后实施。三、组织体系与职责3.1国家层面国务院设立国家海上危险货物事故应急指挥部，办公室设在交通运输部。主要职责：统一指挥Ⅰ级事故应急处置协调跨省区域应急资源决定重大应急决策发布权威信息3.2省级层面省级人民政府设立海上危险货物事故应急指挥部，办公室设在省交通运输厅。主要职责：统一指挥Ⅱ级事故应急处置协调省内应急资源组织专家会商向国家指挥部报告重大事项3.3地市级层面地市级人民政府设立海上危险货物事故应急指挥部，办公室设在市交通运输局。主要职责：统一指挥Ⅲ级事故应急处置组织属地救援力量开展环境监测维护社会稳定3.4县级层面县级人民政府设立海上危险货物事故应急指挥部，办公室设在县交通运输局。主要职责：统一指挥Ⅳ级事故应急处置第一时间控制事态组织人员疏散做好善后工作3.5现场指挥部事故发生后，由属地政府牵头成立现场指挥部，实行总指挥负责制。下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、交通管制组、新闻宣传组、后勤保障组、善后处理组等8个工作组。四、预防与预警4.1风险辨识船舶载运危险货物前，应开展全面风险辨识，重点识别：货物固有危险性（易燃、易爆、有毒、腐蚀、放射等）船舶技术状况（船龄、结构、设备、证书等）航经水域环境（气象、水文、交通密度等）人为因素（船员资质、培训、疲劳等）4.2监测预警建立多部门联动监测预警机制：监测要素监测手段预警阈值发布时限气象卫星、雷达、浮标、船舶报告风力≥7级或能见度＜1海里2小时水文验潮站、ADCP、数值模拟潮差＞3米或流速＞2节4小时船舶AIS、VTS、CCTV、无人机偏航＞500米或航速异常实时货物传感器、红外、气体检测泄漏≥1ppm或温度异常1分钟4.3预防措施船舶：严格执行开航前自查，确保消防、救生、防污染设备完好码头：配备应急物资库，建立船岸安全检查制度代理：准确申报货物信息，提供完整应急处置资料海事：实施分级分类监管，对高风险船舶开展专项检查五、信息报告与通报5.1报告时限事故发生单位：立即报告，最迟不超过1小时县级指挥部：接报后30分钟内核实并上报市级指挥部：接报后1小时内上报省级指挥部：接报后2小时内上报国家指挥部：接报后3小时内上报国务院5.2报告内容事故基本情况：时间、地点、船名、船籍港、所有人、经营人危险货物信息：名称、联合国编号、类别、数量、包装形式事故简要经过：起因、现状、发展趋势已采取措施：自救、互救、初步控制情况援助请求：需要的外部支援报告单位、联系人、联系方式5.3通报机制建立”横向到边、纵向到底”的通报网络：海事→应急→生态环境→卫健→气象→水利→渔业→公安交通运输部→外交部→工信部→公安部→生态环境部→卫生健康委→气象局中国海上搜救中心→国际海事组织→船旗国→港口国→保险公司六、应急响应程序6.1先期处置事故发生后，船舶应立即启动应急预案，开展自救：发出遇险信号，报告事故信息关闭阀门，切断电源，消除火源穿戴防护装备，实施人员疏散使用船上应急物资进行初期控制做好弃船准备，释放救生艇筏6.2分级响应6.2.1Ⅳ级响应程序县级指挥部启动，分管副县长任总指挥调派海事、消防、渔政等力量赶赴现场建立500米警戒区，实施交通管制开展大气、水质监测，每2小时报一次数据组织可能受影响人员转移6.2.2Ⅲ级响应程序在Ⅳ级基础上增加：市级指挥部启动，分管副市长任总指挥调派市级专业救援队伍，省级专家赶赴现场建立1000米警戒区，对下游取水口实施监控开展事故调查，控制相关责任人每1小时上报一次处置进展6.2.3Ⅱ级响应程序在Ⅲ级基础上增加：省级指挥部启动，分管副省长任总指挥调派省级应急物资，请求国家层面支援建立3000米警戒区，对周边海域实施封控开展医学跟踪，设立临时医疗点每30分钟上报一次处置进展6.2.4Ⅰ级响应程序在Ⅱ级基础上增加：国家指挥部启动，国务院领导任总指挥调集全国资源，请求国际援助建立5000米警戒区，实施军事管制开展全国性物资调配，启用战略储备每15分钟上报一次处置进展6.3现场处置要点6.3.1火灾爆炸事故优先救人，使用消防船、拖轮掩护人员撤离查明火源性质，选择正确灭火剂（水、泡沫、干粉、CO2）冷却邻近货舱，防止蔓延对邻近船舶实施紧急拖离监测有毒气体浓度，划定疏散范围6.3.2泄漏事故立即关闭所有阀门，实施堵漏使用围油栏、吸油毡、消油剂控制扩散对水溶性危险品采用稀释、中和、沉淀方法对不溶性危险品采用过驳、转移、焚烧方法实时监测水质，确保饮用水安全6.3.3碰撞搁浅事故评估船体结构完整性，判断是否可能断裂对破损舱室实施封堵，保持浮力平衡对危险货物实施过驳，减轻船舶负荷布设双层围油栏，防止二次泄漏制定脱浅方案，选择合适潮汐窗口七、应急保障7.1队伍保障建立”专兼结合、海陆联动”的应急队伍体系：队伍类型主要力量核心能力响应时限国家专业队海上危化品救援基地大吨位过驳、远距离灭火6小时省级专业队省级海上搜救中心快速封堵、化学品中和4小时市级专业队市消防救援支队近岸灭火、人员搜救2小时企业专职队港口、石化、航运企业工艺处置、设备抢修1小时社会志愿队渔民、船员、潜水员初期控制、信息报告30分钟7.2物资保障建立国家、省、市、企业四级储备体系，重点储备：防护装备：防化服、呼吸器、防毒面具、防冻手套灭火器材：泡沫灭火剂、干粉灭火剂、消防炮、消防拖轮围控设备：围油栏、吸油毡、消油剂、收油机堵漏器材：木塞、堵漏箱、快速固化胶、夹具检测设备：气体检测仪、水质分析仪、辐射监测仪医疗用品：解毒剂、烧伤膏、心肺复苏器、救护车7.3技术保障建立专家库和技术支持系统：国家级专家库：涵盖化工、消防、环保、医疗、法律等领域技术装备：无人机、水下机器人、卫星遥感、数值模拟信息平台：实现船舶、货物、应急资源实时查询通信保障：卫星电话、短波电台、5G网络、单兵图传7.4资金保障应急处置经费实行分级负担：Ⅰ级事故：中央财政承担主要费用Ⅱ级事故：省级财政承担主要费用Ⅲ级事故：市级财政承担主要费用Ⅳ级事故：县级财政承担主要费用建立应急征用补偿机制，对参与救援的企业和个人给予合理补偿。八、后期处置8.1善后处理人员安置：对伤亡人员家属进行心理疏导和经济补偿环境修复：制定生态修复方案，开展污染清除船舶打捞：制定打捞方案，防止二次事故货物处置：对残留危险品进行安全处置恢复通航：经评估安全后，逐步解除交通管制8.2调查评估按照”四不放过”原则开展事故调查：事故原因未查清不放过责任人员未处理不放过整改措施未落实不放过有关人员未受教育不放过调查程序：成立调查组，由上级政府授权开展现场勘查，收集证据询问相关人员，制作笔录进行技术鉴定，分析原因认定事故性质和责任提出处理建议和整改措施形成调查报告，向社会公布8.3总结改进应急处置结束后，各级指挥部应组织总结评估，重点分析：预警发布是否及时准确响应程序是否科学合理处置措施是否得当有效保障体系是否健全有力信息发布是否客观透明善后工作是否妥善到位根据评估结果，及时修订完善应急预案，提高处置能力。九、培训与演练9.1培训要求建立分级分类培训制度：培训对象培训内容培训周期考核要求指挥人员法律法规、指挥程序、决策方法每年1次理论+实操专业人员专业知识、操作技能、防护知识每半年1次理论+实操船员应急职责、设备使用、自救互救每季度1次实操为主企业员工货物特性、处置方法、报告程序每半年1次理论+实操公众防护常识、疏散路线、报警方法每年1次宣传为主9.2演练计划建立”实战牵引、联合组织”的演练机制：国家级演练：每年组织1次，由交通运输部牵头省级演练：每半年组织1次，由省交通运输厅牵头市级演练：每季度组织1次，由市交通运输局牵头县级演练：每月组织1次，由县交通运输局牵头企业演练：每月组织1次，由企业自行组织演练形式包括桌面推演、实战演练、跨区域联合演练等，重点检验指挥协调、信息传递、资源调配、现场处置等环节。十、附则10.1名词解释危险货物：具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的物质和物品应急处置：事故发生后，为控制事态、减少损失而采取的紧急措施过驳：将船舶上的货物转移到其他船舶