苏州行政审批制度

PAGE苏州行政审批制度一、总则（一）目的为了深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政府治理能力和水平，保障苏州经济社会持续健康发展，特制定本行政审批制度。本制度旨在规范行政审批行为，提高审批效率，加强对行政审批的监督管理，确保行政审批工作合法、公正、公开、高效运行。（二）适用范围本制度适用于苏州各级行政机关及其所属机构实施的行政审批活动。包括但不限于行政许可、非行政许可审批、登记备案等各类行政审批事项。涉及的行业领域涵盖经济、社会、文化、生态等各个方面，如企业设立、项目建设、资质认定、民生服务等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规设定，遵循法定程序，不得违法增设、变更或废止审批事项。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批过程和结果公正公平。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供便捷的审批服务方式，如网上审批、一站式服务等，方便申请人办事。二、审批事项管理（一）审批事项设定与调整1.严格按照法律法规和国务院、省政府的规定，对苏州现有的行政审批事项进行全面梳理。对于不符合法律法规要求、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理的事项，坚决予以取消或调整。2.建立行政审批事项动态调整机制。根据经济社会发展的需要、法律法规的修订以及上级政策的变化，及时对审批事项进行调整。调整后的审批事项应当向社会公布，并按照新的规定实施审批。（二）审批事项分类与编码1.按照审批事项的性质、功能和管理需求，对苏州的行政审批事项进行科学分类。例如，分为行政许可类、非行政许可审批类、登记备案类等。2.为每个审批事项赋予唯一的编码，以便于信息管理和查询统计。编码应包含审批事项的类别、所属部门、事项名称等关键信息，确保编码的系统性和规范性。（三）审批事项清单管理1.编制苏州行政审批事项清单，明确每个审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。清单应当向社会公开，接受公众监督。2.建立审批事项清单动态更新制度。当审批事项发生设定、调整或取消等变化时，及时更新清单内容，并通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公布。三、审批流程优化（一）流程再造1.对苏州现有的行政审批流程进行全面梳理和优化。打破部门之间的壁垒，简化繁琐的审批环节，减少不必要的证明材料和审批手续。2.推行并联审批、联合审批等模式。对于涉及多个部门的审批事项，由一个牵头部门负责组织协调，相关部门同步开展审批工作，实现信息共享、协同办理，提高审批效率。（二）审批环节精简1.深入分析每个审批事项的各个环节，去除那些重复、冗余或不必要的环节。例如，对于一些能够通过事后监管解决的前置条件，可以予以取消。2.压缩审批时限。明确每个审批环节的合理办理期限，并向社会公开承诺。通过优化内部流程、提高信息化水平等手段，确保审批事项在承诺期限内办结。（三）审批材料简化1.全面清理各类审批事项所需的证明材料，取消没有法律法规依据的证明材料。对于能够通过网络共享、部门间核查等方式获取的信息，不再要求申请人提供相应证明。2.推行证明事项告知承诺制。申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任的，审批机关可以不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关审批事项。四、审批方式创新（一）网上审批1.建设苏州统一的行政审批网上服务平台，实现审批事项的网上受理、办理、查询、反馈等功能。申请人可以通过平台提交申请材料、查询审批进度、获取审批结果，实现行政审批的全程电子化。2.推动部门间审批系统的互联互通和数据共享。通过数据交换平台，实现各部门审批系统之间的数据实时传输和共享，避免申请人重复提交相同信息，提高审批效率。（二）容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。申请人作出书面承诺后，审批机关可先行受理并进入审批程序。2.在容缺受理期间，申请人应当在规定时间内补齐欠缺的材料。审批机关在收到补齐材料后，及时作出审批决定。（三）告知承诺制1.除直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定审批事项外，对符合条件的申请人实行告知承诺制。审批机关一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人书面承诺符合条件并愿意承担不实承诺的法律责任后，审批机关当场作出审批决定。2.建立健全告知承诺制的后续监管机制。审批机关在作出审批决定后，加强对申请人承诺事项的事后核查，如发现申请人存在不实承诺行为，依法撤销审批决定，并追究相应责任。五、审批监督管理（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部的监督管理制度。加强对审批人员的培训和教育，提高审批人员的业务水平和法律意识。2.强化审批过程的内部监控。通过行政审批系统实时监控审批流程，对审批环节的办理时间、办理质量等进行跟踪和预警，及时发现和纠正违规审批行为。3.定期开展行政审批内部审计。对审批事项的办理情况、审批依据的执行情况、审批收费情况等进行审计，发现问题及时整改，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.畅通社会监督渠道。设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对行政审批行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.发挥媒体监督作用。通过新闻媒体及时报道行政审批制度改革的进展情况和成效，对违法违规的审批行为进行曝光，形成舆论监督压力。3.邀请人大代表、政协委员等对行政审批工作进行监督。定期听取他们的意见和建议，及时改进行政审批工作。（三）责任追究1.建立行政审批责任追究制度。对行政审批机关及其工作人员在审批过程中存在的违法违规行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法追究相应责任。2.明确责任追究的方式和程序。根据违法违规行为的情节轻重，采取警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等不同的责任追究方式。责任追究程序应当严格按照法律法规和相关规定执行，确保责任追究的公正性和严肃性。六、审批服务保障（一）人员培训1.定期组织行政审批工作人员参加业务培训。培训内容包括法律法规、审批业务知识、信息化操作技能等，提高工作人员的综合素质和业务能力。2.开展审批服务礼仪培训。提升工作人员的服务意识和服务水平，树立良好的政府形象，为申请人提供热情、周到、文明的服务。（二）信息化建设1.加大对行政审批信息化建设的投入。完善行政审批网上服务平台功能，不断优化系统性能，提高系统的稳定性和安全性。2.推进电子证照、电子印章等应用。实现审批结果的电子化，方便申请人使用和查询。同时，利用电子印章提高审批文件的签署效率和安全性。（三）咨询服务1.在政务服务大厅设立专门的咨询服务窗口，为申请人提供审批事项咨询、业务指导等服务。咨询服务人员应当熟悉审批业务，能够准确解答申请人的问题。2.