2026年项目安评职评规范专项计划

2026年项目安评职评规范专项计划1总体实施要求1.1适用范围本计划管控覆盖2026年1月1日至2026年12月31日期间，属地监管范围内所有立项的固定资产投资项目，包括新建、改扩建、技术改造、异地搬迁、公辅设施配套等各类政府投资、社会资本投资项目。其中投资额100万元以上的一般行业项目全部纳入管控，危化、矿山、冶金、粉尘涉爆、有限空间作业等高危行业项目无论投资额大小，全部纳入管控范畴。管控环节覆盖项目从立项到投产全生命周期的安评（安全评价）、职评（职业卫生评价）全流程，包括预评价、验收评价、现状评价各环节，以及评价机构遴选、报告编制、评审备案、措施落地、验收核查全节点，所有纳入管控的项目必须建立“一项目一档”的安评职评专属档案，档案留存期限不得少于项目投产后30年。1.2核心量化目标2026年全年实现安评职评报告合规率100%，现场核查通过率98%以上，隐患整改闭环率100%，评价机构失信行为零发生，项目投产前安评职评验收完成率100%，职业健康危害告知覆盖率100%，安评职评投诉举报办结率100%，评价服务满意度≥90分，职业病危害因素检测合格率≥95%，安全设施验收合格率100%，杜绝因安评职评管控不到位导致的较大及以上生产安全事故、群体性职业病危害事件。2全流程管控节点规范2.1项目立项阶段管控建设单位提交立项申请时，必须同步完成安评职评风险预判，明确项目是否涉及重点监管危化工艺、重大危险源、高毒职业病危害因素、粉尘爆炸风险等核心管控要素，未提交风险预判清单的立项审批部门不予受理。对于涉及新增重大危险源、高毒职业病危害因素的项目，立项前必须组织3名以上行业专家开展专项论证，论证通过后方可进入下一环节。安评职评相关预算必须在立项阶段单列，一般行业项目预算不得低于项目总投资额的0.8%，高危行业项目不得低于1.2%，预算不得挪作他用。2026年项目安评职评立项阶段风险预判清单如下：序号项目类型风险预判维度核查要求责任主体完成时限1危化生产/储存项目工艺、物料、重大危险源风险对照《重点监管危险化工工艺目录》《危险化学品重大危险源辨识》逐项核查建设单位、前置安评咨询机构立项批复前3个工作日2矿山/金属冶炼项目重大事故隐患、特种作业风险对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》《冶金企业重大事故隐患判定标准》核查建设单位、行业主管部门立项批复前5个工作日3粉尘涉爆/有限空间项目爆炸、中毒窒息风险核查粉尘种类、爆炸极限、有限空间数量及分布，明确管控前置条件建设单位、属地应急管理部门立项批复前3个工作日4轻工/电子制造项目有毒有害物料、电离辐射风险对照《职业病危害因素分类目录》核查有毒溶剂、辐射源配置情况建设单位、职评前置咨询机构立项批复前2个工作日5公共配套/民用建筑项目消防、特种设备风险核查消防布局、电梯/锅炉等特种设备配置合规性建设单位、住建部门立项批复前2个工作日2.2评价机构遴选与委托阶段管控评价机构必须具备对应行业法定资质，安评机构需具备匹配等级的安全评价资质，职评机构需具备职业卫生技术服务机构资质，所有参与遴选的机构近3年不得有失信惩戒记录、虚假报告处罚记录，项目负责人需具备对应专业注册资格，从业年限不低于5年。遴选采用公开招标方式，不得直接委托，建设单位安全管理部门、职业健康管理部门参与评标权重不低于40%，采用综合评分法评审，技术实力权重占60%，商务报价权重占40%，不得采用最低价中标法，恶意低价竞标的机构直接取消投标资格，纳入不良信用记录。2026年合格安评职评机构准入评分表如下：评分项分值评分标准合格线要求资质符合性20具备对应行业安评/职评法定资质，资质在有效期内得20分，资质不匹配得0分，超期得0分≥80分过往业绩30近3年完成同类型项目评价服务≥15个得30分，10-14个得20分，5-9个得10分，≤4个得0分≥80分信用记录30近3年无失信惩戒记录、无虚假报告处罚记录得30分，有一般失信记录扣20分，严重失信直接淘汰≥80分人员配置20项目负责人具备对应专业注册资格、从业年限≥5年得20分，3-4年得10分，≤2年得0分≥80分2.3评价报告编制与内审阶段管控安评报告必须涵盖项目选址合理性、总图布置、工艺设备安全性、安全设施三同时落实情况、应急救援体系、重大危险源管控措施，明确所有安全风险等级，提出的管控措施需具备可操作性，不得出现“符合相关要求”“待后续完善”等模糊表述。职评报告必须涵盖职业病危害因素辨识、接触限值、防护设施、个体防护用品配置、职业健康监护方案、应急救援措施，明确所有职业病危害因素的接触人群、接触时间、接触浓度，防护设施、个体防护用品配置要求需明确规格、型号、数量，所有数据需真实有效，不得伪造检测数据。报告编制完成后需执行两级内审：第一级为评价机构内部三级审核，编制人自审、部门负责人审核、技术负责人终审，每级审核需留存签字记录；第二级为建设单位内审，需组织内部安全、生产、设备、职业健康、工会人员参加，同时邀请2名以上省市级安全/职业卫生专家库成员参与评审，专家从业年限不得低于10年，内审未通过的报告不得提交外部评审。2.4报告评审与备案阶段管控高危行业项目的安评职评报告由属地应急管理、卫生健康部门组织评审，一般行业项目由建设单位组织评审，监管部门列席。评审专家从官方专家库随机抽取，不得由建设单位或评价机构指定，专家评审费由建设单位或监管部门统一支付，不得由评价机构支付，避免利益关联。评审意见分为“通过”“修改后通过”“不通过”三个等级，修改后通过的需在10个工作日内完成修改并提交复核，不通过的需重新编制报告并重新评审，相关费用由评价机构承担。评审通过的报告需在15个工作日内到属地应急管理、卫生健康部门备案，备案材料包括报告原件、评审意见、修改说明、合规承诺书，备案回执纳入项目验收档案，未取得备案回执的项目不得开工建设，备案部门收到材料后3个工作日内完成审核，符合要求的出具回执，不符合要求的一次性告知补正材料，不得无故拖延。2.5项目施工阶段过程管控施工阶段建设单位需每月组织一次安评职评措施落实情况核查，对照报告提出的安全设施、职业卫生防护设施要求，核查施工单位是否与主体工程同步建设，不得偷工减料、降低标准。监理单位需将安评职评措施落实情况纳入日常监理内容，每周向建设单位提交监理报告，发现未按要求落实的立即下达停工整改通知，施工单位拒不整改的需及时向属地监管部门报告，未履行监理责任的扣除10%-30%监理费用，追究相关人员责任。施工阶段涉及工艺、设备、布局变更的，需重新开展安评职评补充评价，取得监管部门变更批复后方可继续施工，不得擅自变更设计。2026年项目施工阶段安评职评措施落实核查表如下：序号核查内容设计要求示例实际落实情况填写要求核查结果判定整改时限要求责任人1安全防护设施同步建设情况可燃气体报警装置覆盖所有危化品作业区域，防爆等级达到ExdⅡCT4，联动切断阀配置到位对照设计图纸逐项核查符合/不符合≤7个工作日施工单位项目经理、建设单位安全员2职业卫生防护设施建设情况粉尘作业区域配置滤筒式除尘系统，排风罩控风风速≥0.5m/s，噪声作业区域设置隔声罩，降噪量≥25dB现场实测参数填写符合/不符合≤10个工作日施工单位技术负责人、建设单位职卫管理员3应急救援设施配置情况高毒作业区域配置喷淋洗眼装置，响应时间≤10s，应急通道宽度≥1.8m，应急照明持续时间≥90min现场核查参数填写符合/不符合≤5个工作日施工单位安全负责人、建设单位应急管理员4变更管理落实情况涉及工艺、布局、设备变更的，已完成安评/职评补充评价，取得监管部门变更批复核查变更档案填写符合/不符合立即整改建设单位项目负责人、设计单位负责人2.6项目验收阶段管控项目试生产前需组织安评职评预验收，核查安全设施、职业卫生防护设施的调试运行情况，试生产周期为3-6个月，最长不得超过12个月。试生产期间建设单位需每月开展一次安全设施、职业卫生防护设施运行情况检测，检测报告作为验收评价报告的支撑材料。验收评价需由与预评价不同的机构出具，避免自评自验，高危行业项目验收需邀请属地应急管理、卫生健康、工会等部门到场监督，验收过程全程录像留存备查。验收不合格的项目需立即停止试生产，整改完成后重新组织验收，未通过验收的项目不得投产，否则追究建设单位主要负责人责任。3重点行业专项管控要求3.1危险化学品与化工项目涉及硝化、氯化、氟化等重点监管工艺的项目，安评必须开展HAZOP分析、LOPA分析、SIL定级，涉及重大危险源的需开展定量风险评价，明确个人风险和社会风险可接受水平。职评必须对所有有毒有害物质、易燃易爆物质的接触浓度做全面检测，涉及高毒物品的作业场所需设置自动报警装置、喷淋洗眼装置，配置正压式呼吸器、应急救援药品，职业危害因素在线监测装置覆盖率100%，数据接入属地监管部门监控平台。3.2矿山与金属冶炼项目地下矿山项目安评必须对通风系统、排水系统、提升系统、顶板管控、瓦斯防治做专项评价，金属冶炼项目需对高温熔融金属、煤气、粉尘爆炸风险做专项分析，明确应急处置流程和管控措施。职评需对粉尘、噪声、高温、放射性物质的危害做全面评价，高温作业岗位设置送风降温装置，接触噪声作业人员配备防噪声耳塞、耳罩，职业健康监护档案一人一档，留存期限至劳动者退休后5年。3.3轻工与电子制造项目涉及粉尘涉爆、锂电池生产、有机溶剂使用的项目，安评必须开展粉尘爆炸风险、电池热失控风险专项评价，设置火灾报警、自动灭火系统。职评需对N-甲基吡咯烷酮、挥发性有机溶剂、电离辐射等危害因素做全面检测，设置通风排毒、防辐射设施，电离辐射作业场所设置醒目警示标识，作业人员配备个人剂量计，每季度开展一次剂量监测。4监督考核与责任追究4.1日常监督检查机制属地监管部门每季度组织一次安评职评专项检查，一般行业项目抽查比例不低于20%，高危行业项目抽查比例100%，采用“双随机、一公开”方式开展，检查结果在官方网站公示。检查内容包括机构资质合规性、报告质量、措施落实情况、备案完整性，对于存在问题的项目下达整改通知书，明确整改时限，跟踪闭环，逾期未整改的纳入失信企业名单，实施联合惩戒。建设单位每月开展自查，形成自查报告上报监管部门。4.2评价机构信用考核建立评价机构动态信用评分体系，基础分为100分，根据违法违规行为扣除对应分值，按分值落实惩戒措施，2026年安评职评机构信用评分细则如下：序号违法违规行为类型扣分标准对应惩戒措施1评价报告缺项漏项、标准适用错误每次扣10分扣分后总分＜70分的，暂停在本区域承接评价业务6个月，整改合格后方可恢复业务2未按评审意见完成报告修改每次扣5分连续3次出现该问题的，暂停承接业务3个月3现场核查不到位、风险辨识失实每次扣8分扣分后总分＜60分的，暂停承接业务12个月4出具虚假或重大失实报告直接扣100分纳入失信黑名单，永久禁止在本区域承接评价业务，移交司法机关追究法律责任5转借资质、挂靠评价人员每次扣20分累计2次的直接纳入黑名单4.3建设单位考核建设单位未按要求落实安评职评三同时要求的，责令停工，并处项目总投资额1%-3%的罚款，主要负责人扣除当年绩效的30%-50%，纳入企业信用公示系统，限制后续项目立项审批、贷款申请、政策补贴。未落实安评职评措施导致发生生产安全事故或职业病危害事件的，发生一般事故的扣除主要负责人当年绩效30%，较大事故扣除50%，重大及以上事故的终身不得担任本行业企业主要负责人，构成犯罪的追究刑事责任。4.4监管人员责任监管人员在安评职评评审、备案、检查过程中玩忽职守、徇私舞弊、收受利益的，给予政务处分，调离监管岗位，构成犯罪的依法追究刑事责任。5保障措施5.1人员培训保障2026年上半年组织一次安评机构从业人员专项培训，培训内容包括最新修订的《安全评价通则》《危险化学品安全评价导则》、风险评估方法、典型案例分析；下半年组织一次职评机构从业人员专项培训，内容包括《职业卫生技术服务机构管理办法》《职业病危害因素检测规范》，培训考核不合格的不得从事评价工作。建设单位安全管理人员、项目负责人每年至少参加一次安评职评相关培训，考核合格后方可上岗。5.2技术支撑保障建立安评职评专家库，吸纳行业内从业10年以上的资深技术人员，每半年更新一次，清退不合格专家，为评审、核查提供技术支持。搭建安评职评数字化管控平台，所有项目的评价报告、备案信息、核查记录、整改情况全部