2026年度隐患排查治理食品安全排查整改方案

2026年度隐患排查治理食品安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻食品安全四个最严要求，全面落实中华人民共和国食品安全法及相关法规规定，系统排查食品安全领域各类风险隐患，闭环推进问题整改，有效防范区域性、系统性食品安全事故发生，切实保障人民群众身体健康和生命安全，结合年度食品安全监管工作重点，制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、食品生产经营监督管理办法、餐饮服务食品安全操作规范、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法、特殊食品注册与备案管理办法等法律法规及国家、省、市年度食品安全工作部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于2026年度行政区域内所有食品生产、食品流通、餐饮服务、特殊食品经营、食用农产品销售等各类食品生产经营主体的隐患排查与整改工作，覆盖网络食品交易第三方平台、农村集体聚餐等各类经营业态，重点关注学校、养老机构、建筑工地、医疗机构等集中用餐场所。1.4工作原则坚持问题导向。聚焦群众反映强烈的突出问题、监管薄弱环节和高风险领域，靶向开展排查，精准识别隐患。坚持闭环管理。建立隐患排查、问题交办、整改落实、复查销号、追责问责全链条工作机制，确保所有隐患整改到位。坚持标本兼治。既要立行立改存量问题，也要深挖问题根源，完善长效监管制度，从源头防范风险。坚持群防群控。落实食品生产经营主体责任，强化部门联动监管，畅通公众监督渠道，构建多元共治工作格局。二、组织架构与职责分工2.1组织架构成立2026年度食品安全隐患排查治理专项工作组，由市场监督管理局主要负责人任组长，分管食品安全、执法稽查的负责人任副组长，食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、特殊食品安全监督管理科、执法稽查支队、各基层市场监督管理所主要负责人为成员。工作组下设综合协调组、排查检查组、整改督导组、追责问责组四个专项工作小组，统筹推进各项工作落地。2.2职责分工综合协调组负责方案制定、会议组织、信息汇总、资料归档、对外宣传等统筹协调工作。排查检查组负责分环节制定排查清单，组织开展监督检查、抽样检验、问题线索收集等工作。整改督导组负责建立问题台账，交办整改任务，跟踪整改进度，组织复查验收，落实销号管理。追责问责组负责对重大隐患开展立案查处，对违法主体作出行政处罚，对涉嫌犯罪的线索移送司法机关，对工作落实不力的单位和个人开展问责。食品生产安全监督管理科牵头负责食品生产环节隐患排查整改工作，食品流通安全监督管理科牵头负责食品流通、食用农产品销售环节隐患排查整改工作，餐饮服务食品安全监督管理科牵头负责餐饮服务环节隐患排查整改工作，特殊食品安全监督管理科牵头负责特殊食品环节隐患排查整改工作，各基层市场监督管理所负责属地范围内所有食品生产经营主体的日常排查、问题整改督促工作，执法稽查支队负责重大违法案件的查处工作。三、排查范围与重点内容3.1食品生产环节排查重点原料管控方面。重点检查生产企业是否落实进货查验制度，是否按要求索取供应商资质、原料检验合格证明文件，是否建立真实完整的进货台账。排查是否使用过期、变质、回收食品作为生产原料，是否使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂，是否采购来源不明的畜禽肉、水产品等原料。生产过程管控方面。重点检查生产场所卫生条件是否符合规范要求，工艺流程是否符合备案标准，是否落实人员健康管理、消毒消杀、防鼠防蝇防虫等制度，是否存在交叉污染风险。排查是否按规定如实记录生产过程信息，是否按要求贮存中间产品和成品。出厂检验方面。重点检查是否按批次开展出厂检验，是否留存完整的检验记录和检验报告，检验项目是否覆盖食品安全标准要求的必检项目。排查不合格产品是否按规定采取召回、无害化处理等措施，是否存在不合格产品流入市场的情况。标签标识方面。重点检查产品标签是否符合食品安全国家标准要求，是否标注虚假生产日期、保质期，是否存在虚假宣传、误导消费者的内容。排查特殊食品标签是否符合注册备案内容，是否存在明示或者暗示疾病治疗功能的表述。3.2食品流通环节排查重点经营资质方面。重点检查食品经营许可证是否在有效期内，是否存在超范围经营、无证经营等问题，从业人员是否持有有效健康证明。进货查验方面。重点检查是否落实进货查验和进货台账记录制度，是否索取供应商资质、食品合格证明文件，是否做到食品来源可追溯。贮存管理方面。重点检查食品贮存条件是否符合产品标签标注要求，冷链食品是否全程落实温度管控要求，是否按要求分区、分架、离地离墙存放食品，是否存在过期、变质、三无食品，是否与有毒有害物品同库存放。销售行为方面。重点检查是否销售假冒伪劣、过期变质、不符合食品安全标准的食品，是否存在虚假宣传行为。排查特殊食品是否设置专门销售区域，是否与普通食品、药品混放，是否按要求张贴特殊消费提示。3.3餐饮服务环节排查重点资质与人员管理方面。重点检查餐饮服务许可证是否在有效期内，是否存在超范围经营行为，从业人员是否持有有效健康证明，是否落实岗前培训制度。原料管控方面。重点检查是否落实进货查验制度，是否采购来源不明、无合格证明的食材，是否使用过期、变质食材加工食品，是否存在采购、使用亚硝酸盐等违禁物品的行为。加工过程管控方面。重点检查是否落实生熟分开、烧熟煮透、餐具消毒等制度，是否存在交叉污染风险，操作间环境卫生是否符合规范要求，防鼠防蝇防虫设施是否完好有效。重点场所管控方面。重点检查学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、医疗机构食堂等集中用餐单位是否落实食品安全校长负责制、园长负责制等主体责任，是否建立食材追溯、陪餐、留样等制度。排查集体用餐配送单位、中央厨房是否落实餐食封签、温度管控等要求，外卖商家是否按规定使用外卖封签，是否存在线上线下餐食质量不一致的问题。3.4特殊食品环节排查重点资质管控方面。重点检查保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品经营主体是否持有合法经营资质，所销售的产品是否取得注册或者备案证书，是否与注册备案内容一致。标签标识方面。重点检查特殊食品标签是否符合国家标准要求，是否存在虚假宣传、夸大功能、明示或者暗示疾病治疗功能的内容，婴幼儿配方乳粉标签是否存在虚假宣传益智、增强免疫力等误导消费者的表述。销售管理方面。重点检查特殊食品是否设置专门销售区域，是否张贴消费提示，是否与普通食品、药品混放销售，是否建立真实完整的进货和销售台账，是否做到产品可追溯。3.5食用农产品销售环节排查重点准入管控方面。重点检查食用农产品销售者是否落实进货查验制度，是否索取产地证明、检验合格证明文件，无法提供证明的是否按规定开展快速检测。质量管控方面。重点排查是否销售含有禁用农药兽药的食用农产品，是否销售注水、注胶、病死畜禽肉，是否销售假冒有机、绿色、地理标志等认证的食用农产品。销售管理方面。重点检查是否按要求贮存食用农产品，是否存在违规使用保鲜剂、防腐剂、添加剂的行为，是否建立真实完整的进货和销售台账。3.6其他重点领域排查重点网络食品交易第三方平台方面。重点检查平台是否落实入网食品生产经营者资质审核义务，是否建立食品安全管理制度，是否及时制止平台内经营者的违法违规行为，是否按要求向监管部门提供平台内经营者相关信息。农村集体聚餐方面。重点检查农村集体聚餐是否按要求进行备案，承办厨师是否持有有效健康证明，食材采购、加工过程是否符合食品安全要求，是否落实食品留样制度。四、工作步骤与时间安排4.1动员部署阶段本阶段工作时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级监管部门要结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点和工作要求。组织召开专项工作动员部署会议，对监管人员开展业务培训，统一排查标准和工作要求。通过官方网站、新媒体、线下宣传等多种方式，向食品生产经营主体宣传隐患排查治理工作要求，督促指导所有食品生产经营主体落实自查责任。4.2全面排查阶段本阶段工作时间为2026年2月1日至2026年8月31日。首先开展主体自查。所有食品生产经营主体要对照排查重点内容开展全面自查，梳理自身存在的问题，制定整改计划，于2026年3月31日前向属地市场监督管理所提交自查报告和整改承诺。其次开展监管排查。各级监管部门按照双随机、一公开监管要求，结合重点监管清单，对所有重点监管主体实现排查覆盖率100%，对一般生产经营主体排查覆盖率不低于30%。排查过程中要同步开展监督抽样检验，全年抽样量不低于每千人口4批次，问题发现率不低于5%。对排查发现的问题要如实记录，建立问题清单，明确整改要求和时限。4.3整改落实阶段本阶段工作时间为2026年9月1日至2026年11月30日。对排查发现的隐患实行分级分类管理，建立问题台账，实行销号管理。一般隐患要在15个工作日内完成整改，较大隐患要在30个工作日内完成整改，重大隐患要实行挂牌督办，整改完成前要采取停业整顿等风险防控措施。整改督导组要对整改情况进行跟踪复查，整改完成并验收合格的予以销号，整改不到位或者拒不整改的，依法依规从重处罚，直至吊销经营许可证。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。4.4总结巩固阶段本阶段工作时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各级监管部门要全面梳理年度隐患排查整改工作情况，总结工作成效，分析存在的问题，提出下一步工作措施。对发现的共性问题、区域性问题，要研究制定针对性监管制度，堵塞监管漏洞。于2026年12月20日前向上级监管部门和本级人民政府报送年度工作总结。要集中曝光一批典型违法案例，形成震慑效应，巩固排查整改工作成效。五、隐患分级与整改标准5.1一般隐患一般隐患指违法情节轻微，未造成实际危害后果，不会引发食品安全风险的问题。主要包括从业人员健康证明即将到期，进货台账记录不完整，经营场所卫生存在轻微问题，标签标识存在非实质性瑕疵等。整改标准为生产经营主体要在规定时限内完成整改，经监管部门复查合格后予以销号，可依法不予行政处罚或者从轻处罚。5.2较大隐患较大隐患指存在一定食品安全风险，可能引发一般食品安全事故的问题。主要包括未按规定开展出厂检验，销售少量过期食品，餐饮具消毒不符合要求，未按规定贮存食品等。整改标准为生产经营主体要立即停止相关违法经营行为，制定详细整改方案，在规定时限内完成整改，经监管部门验收合格后方可恢复相关经营活动，依法给予相应行政处罚。5.3重大隐患重大隐患指存在严重食品安全风险，可能引发较大及以上食品安全事故或者造成区域性、系统性风险的问题。主要包括使用非食品原料生产食品，使用过期、变质原料生产加工食品，销售不符合食品安全标准的婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品，集中用餐单位存在严重食品安全管理漏洞等。整改标准为生产经营主体要立即停业整顿，全面排查风险，召回问题产品，彻底完成整改。监管部门要对相关主体依法从重处罚，处罚到人，纳入食品安全信用黑名单，实施联合惩戒，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。六、工作要求与保障措施6.1强化责任落实各级监管部门要落实属地监管责任，明确各岗位人员工作职责，实行谁排查、谁签字、谁负责的工作责任制，确保排查工作不留死角、不留盲区。要督促食品生产经营主体落实主体责任，法定代表人或者实际控制人是食品安全第一责任人，要对本单位隐患排查整改工作负总责，确保所有问题整改到位。6.2强化执法力度要严格落实四个最严要求，对排查发现的违法违规行为零容忍，依法依规严肃查处。要落实处罚到人要求，对违法主体的法定代表人、实际控制人、直接负责人等相关人员依法实施从业禁止、罚款等处罚。要将违法主体纳入食品安全信用档案，对严重违法失信主体实施联合惩戒，限制其从事食品生产经营活动。6.3强化宣传引导要充分利用各类媒体平台，广泛宣传食品安全隐患排查治理工作成效，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识和自我保护能力。要畅通12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励公众举报食品安全违法违规行为，形成全社会共同参与监督的良好氛围。要主动曝光一批典型违法案例，形成强大震慑，引导生产经营主体自觉守法经营。6.4强化信息报送要建立定期信息报送制度，各基层单位每周报送排查工作进展，每月报送隐患排查整改台账。发现重大隐患要在24小时内向上级监管部门和本级人民政府报告，不得迟报、瞒报、漏报。综合协调组要定期梳理工作进展，编制工作简报，通报各地工作情况，推广好的经验做法。6.5强化能力建设要加强监管人员业务培训，定期组织开展食品安全法律法规、监管技能、抽样检验等培训，提高监管人员业务能力和执法水平。要加大经费投入，配备必要的快速检测设备、执法装备，提高隐患排查的精准性和效率。要完善食品安全应急预案，组织开展应急演练，提高突发食品安全事件的处置能力，确保发生事故后能够快速响应、有效处置、降低危害。6.6强化考核问责要将食品安全隐患排查治理工作纳入年度食品安全工作绩效考核内容，作为评价各级监管部门工作成效的重要指标。对工作推进有力、成效突出的单位和个人给予通报表扬。对工作落实不力、排查不到位、整改不及时，导致发生食品安全事故的单位和个人，依法依规严肃追责问责。七、长效机制建设7.1风险预警机制要建立食品安全风险定期分析研判制度，每月对排查发现的隐患、抽样检验结果、投诉举报信息等数据进行汇总分析，识别区域性、系统性风险，及时发布风险预警，采取针对性防控措施，将风险化解在萌芽状态。7.2信用监管机制要完善食品安全信用监管体系，将食品生产经营主体的隐患排查整改情况、违法违规行为等信息纳入信用档案，实行分级分类监管。对信用等级高的主体，适当降低检查频次，优化监管服务。对信用等级低的主体，增加检查频次，实施重点监管，提高监管精准性。7.3部门联动机制要建立健全与农业农村、卫生健康、公