台风灾害救援操作规范

台风灾害救援操作规范一、总则1.1编制目的为科学、高效、有序地开展台风灾害应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，规范救援行动的组织指挥、力量调度、现场处置和后勤保障等环节，提升救援工作的专业化、标准化水平，依据国家相关法律法规和预案，结合台风灾害特点，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级政府、应急管理部门、消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量及其他相关单位在应对台风及其引发的暴雨、洪涝、风暴潮、山体滑坡、泥石流等次生衍生灾害时，所开展的监测预警、应急准备、抢险救援、灾后处置等全过程行动。1.3工作原则人民至上，生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，全力搜救被困人员，及时转移危险区域群众。预防为主，防救结合：强化监测预警和风险研判，落实各项防范措施，做好应急准备，做到关口前移。统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，建立健全分级负责、属地为主、部门协同、社会参与的应急指挥体系。科学救援，专业处置：遵循灾害规律，运用科技手段，发挥专业队伍优势，实施精准、高效、安全的救援。快速反应，协同联动：建立高效的信息共享和指挥协调机制，整合各方救援力量与资源，形成救援合力。公开透明，正确引导：及时、准确、客观发布灾情和救援信息，回应社会关切，维护社会稳定。1.4编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《自然灾害救助条例》国家及地方突发事件总体应急预案、防汛抗旱应急预案等相关行业技术标准和操作指南二、组织指挥体系2.1指挥机构应急指挥部：台风灾害发生后，根据灾害等级和响应级别，成立相应层级的应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的台风灾害应急救援工作。指挥部下设若干工作组。现场指挥部：在灾害核心区域或救援任务集中区域设立现场指挥部，负责具体救援行动的现场指挥与协调。现场指挥部应接受上级应急指挥部的领导。2.2工作组职责应急指挥部通常设立以下工作组，各工作组职责如下：工作组名称牵头单位主要职责综合协调组应急管理部门负责信息汇总、指令传达、会议组织、工作督导、内外协调、总结评估等。抢险救援组应急管理部门、消防救援机构负责制定救援方案，组织指挥各类救援力量开展人员搜救、工程抢险、重要目标保护等。转移安置组应急管理部门、民政部门负责危险区域人员转移的组织、安置点的设置与管理、受灾群众基本生活保障等。医疗救护组卫生健康部门负责组织医疗资源，开展现场医疗急救、伤员转运、卫生防疫、心理援助等。监测预警组气象、水利、自然资源等部门负责台风路径、雨情、水情、地质灾害风险的监测、预报、预警和信息发布。通信保障组通信管理部门、相关企业负责应急通信网络的建设和维护，保障指挥通信畅通。交通保障组交通运输、公安交管部门负责救援通道的抢通保通、交通管制、运输工具调度等。物资保障组发展改革、粮食和物资储备部门负责救援物资、生活物资的储备、调拨、分发和管理。治安维稳组公安部门负责灾区社会治安管理、重点目标守卫、交通疏导、打击违法犯罪等。宣传报道组宣传、网信部门负责灾情和救援信息发布、舆情监测引导、新闻报道组织等。2.3指挥协调机制信息报告机制：建立自下而上的灾情信息快速报告渠道，规定报告的内容、时限和程序。会商研判机制：指挥部定期或不定期组织相关部门和专家进行灾情和发展趋势会商，为决策提供支撑。指令下达机制：指挥部的决策和指令应通过正式渠道下达，确保准确、及时。力量调度机制：建立统一的救援力量调度平台，根据灾情需要，科学调派各类救援队伍。协同作战机制：明确各参战力量的指挥关系和任务分工，加强行动协同，避免重复救援和资源浪费。三、监测预警与应急准备3.1监测预警信息获取：应急指挥部及相关部门应密切监视气象、海洋、水利、自然资源等部门发布的台风预警、暴雨预警、洪水预警、风暴潮预警、地质灾害气象风险预警等信息。预警发布：收到上级或相关部门预警信息后，应通过广播、电视、短信、网络、新媒体、预警信息发布终端、大喇叭等多种手段，及时、广泛地向社会公众和重点单位发布预警，明确预警级别、影响区域、防范措施和建议。预警行动：根据预警级别，启动相应的应急响应，督促指导基层单位、企业和社会公众落实防范措施，做好人员转移准备。3.2应急准备预案准备：检查并完善各级、各部门、各单位的台风灾害应急预案，确保其针对性、实用性和可操作性。队伍准备：专业救援队伍：消防救援队伍、安全生产救援队伍、军队应急力量等应进入备勤状态，检查装备，组织战前动员。社会应急力量：引导和支持具备能力的民间救援队伍做好参与救援的准备，纳入统一调度体系。基层力量：组织乡镇（街道）、村（社区）干部、民兵、志愿者等，组建巡查、预警、转移先遣队伍。物资装备准备：检查防汛抢险物资（如编织袋、土工布、砂石料、冲锋舟、橡皮艇、排水泵等）、救灾物资（如帐篷、棉被、食品、饮用水等）和医疗物资的储备情况。确保救援队伍的个人防护装备（如救生衣、头盔、雨具、照明工具、安全绳等）和专用救援装备（如破拆工具、水上救援装备、生命探测仪等）性能完好、数量充足。检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机、移动基站等）、应急供电设备（如发电机）的可用性。转移安置准备：提前摸排并确定危险区域（如低洼易涝区、地质灾害隐患点、危旧房屋、在建工地、临时工棚等）需转移人员名单。预先设定并检查转移路线和安置场所（如学校、体育馆、村委会等），确保其安全可用，并储备必要的生活物资。隐患排查：组织对堤防、水库、水闸、排水管网、高空构筑物、广告牌、临时建筑、电力设施、通信设施、交通设施等进行防风防涝安全检查，及时消除隐患。四、应急响应与救援行动4.1响应启动根据台风预警级别、预计影响程度和灾情发展，按照预案规定，由相应层级的政府或应急指挥部决定启动相应等级的应急响应（如Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）。4.2救援力量调度调度原则：坚持属地为主、就近调配、专业优先、成建制调动的原则。调度程序：现场指挥部或上级指挥部根据灾情评估和救援需求，通过指挥平台下达调度指令。指令应明确被调队伍、目的地、主要任务、出发时间、指挥关系、联络方式等。力量编成：救援力量应根据任务类型进行模块化编组，如：水域救援编组：配备舟艇、潜水、绳索、医疗等人员和装备。建筑倒塌救援编组：配备结构评估、破拆、顶撑、搜索、医疗等人员和装备。山地搜救编组：配备山地行进、绳索技术、野外医疗等人员和装备。排涝抢险编组：配备大功率排水泵、发电设备、管带等装备和操作人员。4.3现场救援行动通用要求现场评估：救援队伍到达现场后，指挥员应首先进行安全风险评估（RESCUE），评估环境、结构、伤亡情况、通行条件、可用资源等，制定初步行动方案。设立安全区：根据现场情况，设立作业区、集结点、装备区、医疗点等，明确进出路线。设置安全员，持续监测现场环境变化（如水位上涨、建筑结构松动、二次滑坡风险等）。个人防护：所有救援人员必须根据作业环境正确穿戴个人防护装备，未做好防护不得进入危险区域。行动原则：遵循“先救人、后救物，先易后难，先近后远”的原则，优先抢救生命迹象明显、存活概率大的被困者。通信联络：建立稳定可靠的现场通信网络，确保各作业小组与现场指挥部之间指令畅通。行动记录：对救援过程、重要决策、资源消耗、人员转移等情况进行记录。4.4专项救援行动要点4.4.1人员转移与疏散转移对象：居住在危险区域的人员，特别是老、弱、病、残、幼等特殊群体。转移方式：采取投亲靠友、集中安置相结合的方式。对行动不便人员，应组织力量协助转移。转移安全：选择安全的转移路线，避开洪水、滑坡、倒塌物等危险区域。转移过程中要有专人引导和维持秩序，必要时由救援人员护送。安置点管理：做好安置点的登记、食宿、医疗、卫生、治安、消防等管理工作，提供基本生活保障和心理疏导服务。4.4.2水域救援救援优先级：先救水中无助人员（无漂浮物依托），再救有依托人员；先救多人，再救单人；先救近岸，再救远岸。救援方法：按照“岸上、舟艇、入水”的优先顺序选择救援方法。优先使用抛绳包、救生杆、无人机抛投救生圈等岸上救援技术；次之使用冲锋舟、橡皮艇等舟艇救援；在确保安全且必要的情况下，由经过专业培训的救援人员实施入水救援。激流救援安全：在急流、漩涡、障碍物多的水域，必须使用绳索保护系统，严禁无保护作业。舟艇操作人员需具备相应资质，穿戴专业救生衣。车辆落水救援：首先评估车辆稳定性，利用绳索固定车辆。破拆时注意防止燃油泄漏和火灾，优先解救露出水面的被困者。4.4.3建筑倒塌救援结构评估：由建筑结构专家或经过培训的救援人员对倒塌建筑进行初步稳定性评估，标记危险区域。搜索定位：综合运用询问知情人、人工呼叫、仪器探测（如雷达生命探测仪、音视频生命探测仪）、搜救犬等方法，确定被困者位置。救援通道建立：采取“由上至下、由外至内、先通后扩”的原则，使用破拆、顶撑、切割等手段，开辟安全、稳固的救援通道。伤员救治与转运：救援通道打开后，医疗人员应第一时间进入评估伤情并进行初步固定和处置，然后使用担架等工具将伤员安全转运至医疗点。4.4.4山地滑坡与泥石流区域搜救风险研判：持续关注天气和地质监测预警，评估发生二次灾害的风险。救援行动应在相对稳定的天气窗口期进行。行进安全：选择稳固路线行进，使用绳索保护通过危险地段。注意观察周围山体、沟谷情况，设立观察哨。搜索方法：根据掩埋物特点（泥土、碎石、树木等），采取网格化搜索、仪器探测、搜救犬搜索相结合的方式。挖掘救援：以人工挖掘为主，机械辅助，避免对可能存在的幸存者造成二次伤害。挖掘时注意坡体稳定，必要时进行支护。4.4.5应急排涝勘查布点：勘查内涝点积水深度、面积、排水出路，选择合适位置架设排水泵。设备操作：由专业人员操作排水泵、发电机，确保设备接地良好，燃油存放安全，管带铺设顺畅无死折。安全防护：作业区域设置警示标志，夜间作业确保照明充足。涉水作业人员必须穿戴救生衣，防止触电、溺水。协同作业：与市政排水部门协同，必要时打开雨水箅子、井盖加速排水，但需设置明显警示和专人看守。4.5医疗救护与卫生防疫现场急救：在现场指挥部附近设立医疗救护点，对救出的伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑标），实施止血、包扎、固定、心肺复苏等急救措施。伤员转运：协调救护车辆、直升机等，建立重伤员快速转运通道，将伤员送至后方定点医院。卫生防疫：灾后立即开展环境消杀、饮用水消毒、食品安全检查、传染病监测等工作，防止灾后疫情发生。心理援助：组织心理专家对受灾群众、遇难者家属以及连续作战的救援人员提供心理疏导和危机干预。五、救援安全与保障5.1救援人员安全安全教育：行动前必须进行安全交底，明确任务风险和安全注意事项。健康管理：关注救援人员身体状况，合理安排作业和休息时间，防止过度疲劳。提供必要的饮食和医疗保障。保险保障：为参与救援的人员购买相应的人身意外伤害保险。5.2应急通信保障主用通信：依托公众通信网络，保障指挥机构通信。备用通信：配备卫星电话、数字集群、自组网设备等，确保在公网中断时关键指令能够传达。现场通信：为各救援小组配备防爆对讲机或手持终端，建立现场指挥通信网。5.3交通与运输保障道路抢通：组织力量快速抢通通往灾区的主要干道，保障救援力量、物资运输通道畅通。交通管制：对灾区核心道路实施必要的交通管制，保障救援车辆优先通行。运输工具：协调征用或调用各类客货运输车辆、舟艇、直升机等，满足人员转移和物资运输需求。5.4物资与经费保障物资调配：根据救援需要，快速从各级物资储备库调拨物资，或紧急采购、向社会征用。发放管理：建立物资接收、登记、分发台账，确保公开透明、及时到位。经费保障：各级财政应保障应急救援所需资金，建立快速拨付机制。六、信息管理与发布6.1灾情信息管理信息收集：通过现场报告、遥感监测、航空侦察、基层上报等多种渠道，全面收集人员伤亡、失踪、被困、房屋倒塌、基础设施损毁、转移安置人数等灾情信息。信息核实：对收集到的信息进行交叉比对和核实，确保准确性。信息报送：按照规定的时间和格式，向上级指挥部和有关部门报送灾情和救援进展信息。6.2信息发布与舆论引导发布主体：由应急指挥部或其授权的宣传报道组统一负责信息发布。发布内容：及时发布台风动态、灾情基本情况、救援进展、人员转移安置情况、防灾避险知识、道路通行信息等。发布渠道：通过政府网站、官方社交媒体、新闻发布会、主流媒体等多种渠道发布。舆情监测：加强网络舆情监测，及时澄清不实信息，回应社会关切，维护灾区社会稳定。七、响应终止与后期处置7.1响应终止当台风影响基本结束，灾情趋于稳定，主要救援任务已完成，根据评估，由启动响应的机构决定终止应急响应。7.2后期处置救援力量撤离：有序组织外来救援力量撤离，做好交接和感谢工作。现场清理：在确保安全的前提下，组织清理废墟、垃圾，进行环境整治。损失评估：组织开展灾害损失评估，为灾后恢复重建提供依据。恢复重建：制定并实施灾后恢复重建规划，修复损毁的住房、基础设施和公共服务设施。救助补偿：落实各项救助政策，做好受灾群众过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助、遇难人员家属抚慰等工作。保险理赔：协调保险机构加快做好受灾企业和群众的保险理赔工作。总结评估：对应急救援