2026年度隐患排查特种设备安全排查整治工作方案

2026年度隐患排查特种设备安全排查整治工作方案一、编制背景与目标1.1编制背景2025年全国特种设备事故总量同比下降8.3%，但较大事故反弹明显，暴露出部分企业“带病运行”、基层监管“宽松软”等顽疾。为深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》《国务院安全生产委员会关于进一步加强安全生产工作的意见》，落实国家市场监督管理总局“治本攻坚三年行动”部署，特制定2026年度全链条、全覆盖、零容忍的隐患排查整治工作方案，坚决遏制重特大事故，确保“十四五”收官之年特种设备万台死亡率控制在0.22以下。1.2工作目标量化指标：全年完成不少于42万台（套）特种设备隐患排查，重大隐患整改率100%，一般隐患整改率≥96%，公众聚集场所特种设备法定检验率100%。机制建设：建成“企业自查、属地督查、行业抽查、社会监督”四位一体长效机制，实现风险动态清零。能力提升：基层监察人员持证上岗率100%，企业安全总监、安全员配备率100%，双重预防机制数字化运行率≥90%。二、适用范围与排查重点2.1适用范围本方案适用于全省行政区域内锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等八大类特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和监督管理全过程。2.2排查重点类别重点设备重点单位重点环节锅炉10t/h以上蒸汽锅炉、有机热载体锅炉化工园区、纺织印染集中区超期未检、水（介）质处理不达标、安全阀排放能力不足压力容器第三类反应容器、快开门压力容器、液化石油气储罐危化品仓储、涉氨制冷、电池制造安全联锁装置缺失、未按期年度检查、RBI评估造假电梯公众聚集场所自动扶梯、使用年限≥15年的曳引式乘客电梯地铁枢纽、商业综合体、医院制动器失效、门机系统缺陷、紧急报警装置失效起重机械冶金桥式起重机、港口门座起重机、塔式起重机钢铁、港口、装配式建筑工地超载限制器失效、主要结构件疲劳裂纹、违规改装客运索道往复式索道、脱挂抱索器索道旅游景区、滑雪场钢丝绳断丝超标、液压张紧系统泄漏、脱挂抱索器磨损大型游乐设施A级过山车、蹦极、摩天轮主题乐园、流动式游乐场安全压杠锁紧失效、焊缝未熔透、控制系统版本未升级场（厂）车锂电池叉车、旅游观光车物流园区、景区制动距离超标、锂电池热失控、未安装司机权限采集器三、组织机构与职责分工3.1省级领导小组省政府成立由分管副省长任组长的特种设备安全排查整治领导小组，办公室设在省市场监管局，承担统筹协调、督查考核、信息通报职责。3.2市、县（区）级专班实行“双组长”制，由同级政府分管负责人和市场监管局主要负责人共同担任组长，实行实体化运行，配备不少于2名专职人员、1名技术专家。3.3企业主体责任使用单位法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，每月带队开展一次全设备、全要素自查。2026年6月底前，所有特种设备使用单位必须依法配备安全总监和安全员，建立“日管控、周排查、月调度”工作台账，并通过“特安通”App实时上报。3.4技术机构支撑省特检院、省特检中心及驻各市分支机构对排查整治提供技术支撑，实行“谁检验、谁签字、谁负责”，对重大隐患实行24小时报告制度。四、工作步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月）1月10日前，省级召开动员部署电视电话会议，发布整治通告。1月15日前，各市、县（区）完成方案细化、专班组建、网格划定。1月31日前，所有特种设备使用单位完成自查清单编制并公示。4.2企业自查自改阶段（2026年2—4月）2月底前，企业完成首轮全覆盖自查，建立“一设备一档案”电子台账。3月底前，对自查发现的重大隐患完成整改方案制定，落实资金、责任、时限、措施、预案“五到位”。4月底前，重大隐患整改率≥80%，其余全部采取有效管控措施。4.3属地全面检查阶段（2026年5—7月）采取“监管干部+技术专家+执法人员”模式，逐企逐设备核查，做到“六个必查”：检验报告必查、维保记录必查、应急演练必查、人员持证必查、安全装置必查、管理制度必查。对拒绝检查或弄虚作假的企业，依法责令停产停业整顿，纳入联合惩戒对象。4.4省级抽查督导阶段（2026年8—9月）省领导小组办公室组织6个联合督导组，按照“四不两直”方式抽查不少于20%的县（区），抽查设备不少于1万台（套）。对抽查发现的重大隐患实行省级挂牌督办，对监管失职行为启动责任倒查。4.5巩固提升阶段（2026年10—12月）10月底前，所有隐患动态清零，闭环销号。11月底前，完成“回头看”，对停产整顿、关闭取缔、失信惩戒单位再核查。12月底前，总结评估，固化经验，完善法规标准，发布典型案例白皮书。五、排查方法与标准依据5.1排查方法资料核对：查验证照、检验报告、维保记录、应急预案及演练记录。现场检查：采用“望闻问切”+专业仪器检测，重点查看安全附件、焊缝、钢丝绳、销轴、制动器、控制系统。人员考核：随机抽考安全总监、安全员、作业人员，现场演示故障应急处置。风险监测：运用物联网远程监测平台，对电梯、锅炉、客运索道运行参数进行大数据分析，提前预警。5.2标准依据类别主要标准通用《特种设备使用管理规则》（TSG08—2017）锅炉《锅炉安全技术规程》（TSG11—2020）压力容器《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG21—2021）电梯《电梯制造与安装安全规范》（GB/T7588.1—2020）起重机械《起重机械安全技术规程》（TSGQ7015—2016）客运索道《客运索道监督检验和定期检验规则》（TSGS7001—2023）场（厂）车《场（厂）内机动车辆安全技术规程》（TSGN0001—2023）六、隐患分级与整改要求6.1重大隐患符合《特种设备重大事故隐患判定标准》情形之一的，立即停用、封存，24小时内书面报告属地监管部门，3日内制定整改方案，30日内完成整改；确需延期的，经市级市场监管部门批准后可延长一次，延长期不超过30日。6.2一般隐患建立隐患清单，明确责任人、整改时限，原则上7日内完成整改；对需停机停产的，可延长至15日。6.3整改验收企业整改完成后，由安全总监组织内部验收，形成整改报告，通过“特安通”提交。监管部门收到报告后5日内组织现场核查，确认合格后予以销号；不合格的依法责令重新整改并立案查处。七、执法与惩戒措施7.1行政处罚对存在未登记使用、超期未检、无证操作、擅自启封等重大违法行为的，一律按照《特种设备安全法》上限处罚，并纳入国家企业信用信息公示系统。7.2联合惩戒对发生较大事故或一年内两次以上重大隐患的企业，列入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒：限制招投标、融资授信、评先评优，主要负责人五年内禁止担任同行业企业法定代表人。7.3刑事移送涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪的，按照《刑法修正案（十一）》和《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时移送公安机关追究刑事责任。八、技术支撑与信息化建设8.1建设“特安码”追溯平台2026年3月底前，全省电梯、气瓶、客运索道全部赋码，实现“一码查全生命周期”，扫码可见检验有效期、维保记录、保险信息、投诉举报通道。8.2推广AI智能识别在大型游乐设施、起重机械集中区域布设AI摄像头，自动识别超员、斜吊、安全带未系等违章行为，实时推送预警信息。8.3建立专家库省级组建含设计、制造、检验、使用、监管等领域200人的专家库，实行星级管理，对出具虚假结论的终身清退并公告。九、应急预案与演练9.1预案修订2026年2月底前，所有特种设备使用单位完成应急预案修订，重点完善极端天气、大面积停电、乘客滞留、锂电池热失控等场景处置措施。9.2实战演练市级每季度至少组织一次多部门参与的电梯困人、液氨泄漏、大型游乐设施高空滞留综合演练。县级每半年至少组织一次客运索道、燃气压力管道事故演练。企业每月至少组织一次现场处置方案演练，演练视频保存不少于3年。9.3应急物资公众聚集场所电梯必须配备防爆电梯钥匙、手动松闸装置、对讲机；大型游乐设施必须配备救援担架、缓降器、应急照明，并确保完好有效。十、宣传培训与公众参与10.1企业培训企业主要负责人、安全总监、安全员必须参加省级统一网络培训，未通过考核的不得上岗。特种作业人员继续教育学时不少于24学时，新增VR模拟故障处置培训不少于4学时。10.2社会宣传开展“安全生产月”“电梯安全宣传周”“特种设备安全进校园”活动，全年组织科普活动不少于1000场。在地铁、公交、短视频平台投放公益广告，曝光典型案例，阅读量目标1亿人次。10.3有奖举报畅通12345、12315、96333电梯应急平台，对举报重大隐患经查实的，最高奖励50万元，并严格保密。十一、考核与奖惩11.1考核指标指标权重目标值重大隐患整改率30%100%一般隐患整改率20%≥96%事故控制20%较大事故零发生信息系统应用15%企业上线率100%宣传培训15%培训覆盖率100%11.2结果运用对考核优秀的市、县（区），省级财政给予500万元—1000万元安全生产专项补助，并在用地、用能、排污指标上予以倾斜。对考核不合格的，实行“一票否决”，取消年度安全生产评先资格，省政府约谈政府主要负责人，必要时启动问责。十二、保障措施12.1资金保障省财政设立2亿元专项整治资金，重点用于重大隐患治理、信息化平台升级、应急装备购置；各市、县（区）按不低于1:1配套。12.2人员保障各市、县（区）统筹调剂编制，确保市场监管部门特种设备安全监察岗位人员不少于在职人员的15%；