城市公交运营安全排查整治方案

城市公交运营安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取城市公交运营安全事故教训，全面排查梳理城市公交全链条安全风险隐患，系统整治各类安全漏洞，坚决防范重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，提升城市公交安全运营服务水平，推动城市公共交通行业安全健康发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市公共汽车和电车客运管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》《交通运输部关于加强城市公共交通安全工作的意见》等法律法规及行业规范要求，结合本地城市公交运营实际编制。1.3排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有从事城市公共汽电车客运业务的公交企业，覆盖所有运营线路、运营车辆、公交场站、从业人员及安全管理全流程，包含传统燃油公交、新能源纯电公交、混动公交等所有类型公交运营主体。1.4工作目标通过本次排查整治，实现安全隐患排查覆盖率100%，建立完整的隐患台账清单，重大安全隐患整改清零率100%，企业安全生产主体责任全面落实，从业人员安全操作技能和应急处置能力显著提升，动态监控体系运行规范有效，本质安全水平明显提高，实现一般事故起数下降、坚决杜绝重特大生产安全事故的总体目标。二、排查整治重点内容2.1运营车辆安全隐患排查2.1.1车辆核心技术状况全面检查车辆制动系统、转向系统、行驶系统、电气系统的技术性能，重点排查制动距离超标、转向机构松动、轮胎磨损超标、轮胎帘线起鼓开裂、灯光失效等风险隐患；核查车辆年度检验、二级维护、日常例保是否按规定周期执行，是否存在逾期未检、带病运营情况。针对新能源公交车辆，重点排查动力电池健康状态、高压线路绝缘性能、电池冷却系统运行状况、充电接口安全性能，排查是否存在电池漏液、热失控风险、违规改装电池等隐患，核查新能源公交消防设施配置是否符合专项标准要求。2.1.2安全应急设施配置逐车核查灭火器配置数量、压力值、有效期，确保每台车配置符合要求的有效灭火器材；核查安全锤配置数量，是否存在缺失、固定不牢情况；核查应急开门装置、破玻装置功能是否正常，能否在断电状态下正常操作；核查车载视频监控、易燃易爆物品探测装置是否正常运行，新能源公交车载烟感报警、自动灭火装置是否有效。2.1.3安全标识与车身设施核查车厢内逃生路线标识、安全警示标识、应急装置操作提示标识是否清晰完整，是否存在脱落、模糊不清情况；核查车门、扶手、座椅、安全带等设施是否牢固，是否存在松动、脱落风险，影响乘车安全。2.2运营线路与场站安全隐患排查2.2.1线路运营环境全面排查所有运营线路的通行环境，重点排查途经学校、商圈、交通枢纽等人员密集区域的线路风险，排查途经隧道、桥梁、临水临崖、陡坡、施工路段的安全防护措施是否到位；排查公交停靠站点是否存在设施损坏、被社会车辆占用、警示标识缺失等问题，排查恶劣天气条件下易积水、结冰、大雾多发路段的安全应对措施是否完善。2.2.2公交场站安全管理排查枢纽站、首末站、停车场、保养场、充电场站的消防安全情况，核查消防栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志配置是否符合要求，疏散通道、安全出口是否保持畅通；排查充电场站防火间距、消防设施是否符合规范要求，是否存在违规充电、私拉乱接电线、违规堆放易燃易爆物品等隐患；核查场站出入口标志标识、防冲撞设施是否齐全有效，安防监控系统是否全覆盖、正常运行；核查维保厂区动火作业、危险化学品存储是否符合安全管理规范，是否落实专人监护制度。2.2.3场站建筑与配套设施排查老旧场站建筑结构是否存在开裂、沉降、墙体脱落等安全隐患，排查排水设施、防雷设施是否通畅有效，是否按规定完成定期检测，排查场站围墙、挡土墙等附属设施是否存在坍塌风险。2.3从业人员安全管理排查2.3.1驾驶员资质与健康管理核查所有在岗驾驶员的从业资质，确认驾驶员持有合法有效的机动车驾驶证、道路运输从业人员资格证，是否存在酒驾、毒驾、重大交通责任事故等违法前科；核查驾驶员年度职业健康体检是否合格，是否存在妨碍安全驾驶的疾病，是否按要求开展驾驶员心理状态评估，排查驾驶员是否存在长期疲劳、情绪异常等影响安全驾驶的情况；核查新入职驾驶员是否完成三级安全教育培训，培训考核合格后方可上岗。2.3.2安全教育培训与考核核查企业是否建立常态化安全培训制度，是否按规定每月开展驾驶员安全学习，培训内容是否覆盖安全操作规范、应急处置、防恐防暴、危险品识别、恶劣天气驾驶等内容；核查培训记录、考核记录是否完整，是否落实驾驶员出车前酒精测试、情绪问询制度，是否存在驾驶员带病上岗、酒后上岗情况。2.3.3其他岗位安全管理核查调度员、车辆维保人员、场站安检员、乘务员等岗位从业人员的安全培训情况，确认岗位安全职责清晰，掌握本岗位安全操作规范和应急处置流程，特种作业人员是否持有合法有效的特种作业操作资格证书。2.4企业安全管理制度排查2.4.1安全生产主体责任落实核查企业是否建立健全全员安全生产责任制，确认主要负责人、分管安全负责人、各部门、各岗位安全责任清晰明确；核查企业是否按规定设置独立的安全生产管理机构，配备足够数量的专职安全生产管理人员，安全生产投入是否符合要求，是否按规定提取和使用安全生产费用。2.4.2安全管理制度建设核查企业是否建立完善车辆日常检查维护制度、驾驶员日常管理制度、动态监控制度、隐患排查治理制度、突发事件应急管理制度、防恐反恐工作制度、恶劣天气运营保障制度等核心安全管理制度，制度是否符合最新法律法规要求，是否定期更新完善。2.4.3隐患排查闭环管理核查企业是否建立日常隐患排查台账，是否落实隐患整改责任，是否存在重大隐患隐瞒不报、未整改先运营等情况，隐患整改是否实现闭环管理。2.5动态监控体系安全排查2.5.1监控平台建设与对接核查企业是否按规定建立符合标准的道路运输车辆动态监控平台，所有运营车辆是否按规定安装符合标准的卫星定位装置，平台是否正常接入交通运输主管部门监管系统，数据传输是否稳定正常。2.5.2监控人员配置与管理核查企业是否按规定配备足够数量的专职动态监控人员，是否落实24小时值班制度，监控人员是否经过专业培训，掌握监控操作流程和违规处置要求，是否满足运营监控需求。2.5.3监控处置流程落实核查动态监控人员是否及时提醒纠正驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、接打手持电话、不系安全带等违规行为，是否完整记录违规处置情况，对多次违规的驾驶员是否落实处罚、再培训等管理措施。三、排查整治实施步骤3.1部署动员阶段本方案印发之日起10个工作日内，各属地交通运输主管部门完成本辖区排查整治工作部署，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求，组织召开动员部署会议，传达工作要求，开展政策宣传。各公交企业完成内部动员部署，组织各级管理人员和从业人员学习排查整治要求，明确工作目标。3.2自查自纠阶段部署动员结束后30个工作日内，各公交企业组织开展全覆盖自查，对所有运营车辆、线路、场站、人员、管理制度进行逐台、逐线、逐点排查，全面梳理安全隐患，分类建立隐患清单，明确整改措施、整改责任人和整改时限，坚持边查边改，对能够立即整改的隐患立即整改，不能立即整改的落实管控措施。企业自查完成后，将自查报告和隐患清单报送属地交通运输主管部门。3.3集中排查整治阶段自查自纠结束后60个工作日内，各属地交通运输主管部门组织对辖区内所有公交企业开展全覆盖监督检查，对企业自查出的隐患整改情况进行核查，对排查遗漏的隐患进行补充登记，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和整改要求，依法查处各类违法违规行为，对隐患整改不到位、拒不整改的企业，依法采取停运整顿、行政处罚等措施，保障隐患整改到位。3.4总结巩固阶段集中排查整治结束后15个工作日内，各属地交通运输主管部门和公交企业完成排查整治工作总结，梳理排查整治工作成果，分析存在的问题，完善安全管理制度，建立健全隐患排查整治长效机制。各属地交通运输主管部门将工作总结报送上级交通运输主管部门。四、责任分工4.1交通运输主管部门责任城市交通运输主管部门是本次排查整治工作的统筹组织者，负责制定本辖区排查整治实施方案，组织开展监督检查，挂牌督办重大安全隐患，通报排查整治工作进展，依法查处公交企业违法违规行为，督促企业落实隐患整改责任，汇总上报排查整治工作信息。4.2公交企业主体责任公交企业是安全排查整治工作的责任主体，企业主要负责人是第一责任人，负责组织开展本企业全面隐患排查，落实隐患整改资金、人员和措施，建立隐患台账，实现闭环整改，完善企业安全管理制度，组织开展从业人员安全培训，建立常态化隐患排查治理机制。4.3一线岗位责任驾驶员负责每日出车前、收车后车辆安全检查，及时上报车辆安全隐患，严格遵守安全运营规范，落实应急处置要求；场站管理人员负责场站日常安全巡查，及时排查消除场站安全隐患；动态监控人员负责实时监控车辆运营状态，及时纠正驾驶员违规行为，完整记录监控处置信息；维保人员负责按规范完成车辆维护保养，确保车辆技术状况符合安全要求。五、整治措施与工作要求5.1分类建立隐患台账所有排查出的安全隐患按照车辆隐患、线路隐患、场站隐患、人员隐患、管理制度隐患进行分类登记，逐一记录隐患位置、隐患描述、隐患等级、整改责任人员、整改时限要求，建立“一隐患一台账”管理机制，确保隐患底数清、情况明。5.2实行隐患分级管控根据隐患风险程度，将城市公交运营安全隐患划分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级，分级落实管控责任，具体分级标准如下：隐患等级判定标准管控责任主体整改要求重大隐患可能导致重特大人员伤亡或重大财产损失的隐患，如车辆制动系统失效、动力电池存在漏液起火风险、场站消防通道堵塞、监控平台停运超过24小时公交企业主要负责人+属地交通运输主管部门立即停运整改，挂牌督办，验收合格后方可恢复运营较大隐患可能导致一般人员伤亡或财产损失的隐患，如安全锤缺失3个以上、灭火器全部过期、驾驶员未持证上岗公交企业分管安全负责人7个工作日内完成整改，企业组织验收，属地主管部门抽查一般隐患不影响运营安全的轻微问题，如单个安全标识轻微模糊、扶手轻微松动公交班组负责人3个工作日内完成整改5.3强化闭环整改机制严格落实隐患整改“五落实”要求，即责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实，建立隐患排查、登记、整改、验收、销号的全流程闭环管理机制，整改完成一个验收一个，验收合格一个销号一个，未完成整改的隐患不得销号，重大隐患整改完成后，由属地交通运输主管部门组织现场验收，验收合格后方可恢复运营。隐患整改期间，企业应当采取调整运营班次、调配备用车辆等措施，保障市民正常出行。5.4加强培训宣传引导各公交企业组织开展全员安全专项培训，重点强化驾驶员应急处置、恶劣天气驾驶、防恐防暴技能培训，定期组织应急演练，提升从业人员应急处置能力；通过公交场站宣传栏、车载广播、车载显示屏开展安全乘车宣传，引导乘客主动配合安全检查，不携带易燃易爆物品乘车，畅通安全隐患举报渠道，鼓励社会公众举报城市公交运营安全隐患，接受社会监督。5.5建立长效管理机制将安全隐患排查整治融入日常安全管理，建立常态化排查机制，公交企业每月开展一次日常隐患排查，每季度开展一次全面排查，每年开展冬季、夏季专项安全排查，在重大节假日、重大活动期间开展专项隐患排查，定期对隐患排查整改情况进行复盘分析，持续完善安全管理制度，不断提升企业本质安全水平。六、监督考核与问责机制6.1日常监督检查交通运输主管部门采取“四不两直”暗查暗访方式开展监督检查，对公交企业排查整治工作开展抽查，抽查比例不低于运营车辆总数的30%，对问题突出、隐患较多的企业增加检查频次，及时通报检查发现的问题，督促企业整改。6.2考核评价将本次安全排查整治工作成效纳入公交企业服务质量信誉考核，对按时完成排查整治任务、隐患全部清零的企业给予考核加分，对工作推进不力、隐患整改不到位的企业给予考核扣分，考核结果与公交线路经营权审批、财政补贴发放挂钩。6.3责任追究对未按要求开展排查整治、隐瞒重大隐患、隐患整改不到位仍继续运营的公交企业，依法给予行政处罚，纳入企业信用记录，向社会公示；对因隐患整改不到位导致发生生产安全事故的，依法追究企业主要负责人和相关人员责任；对监管人员履职不力、监管失职的，依纪依法追究相关责任。七、应急保