乳制品安全隐患排查整治方案

乳制品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解乳制品全产业链质量安全风险，有效遏制乳制品安全违法违规行为，保障公众身体健康和饮食安全，督促乳制品生产经营者落实食品安全主体责任，解决当前乳制品行业存在的突出安全问题，建立健全乳制品安全监管长效机制，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《乳制品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》《食品生产经营监督管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等法律法规规章，以及国家食品安全监督管理部门、农业农村部门关于乳制品质量安全监管的相关工作要求制定。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式隐患排查整治，实现四个核心目标：一是乳制品全产业链生产经营主体排查覆盖率达到100%；二是排查发现的安全隐患整改完成率达到100%；三是依法严厉打击乳制品安全违法犯罪行为，有效清除行业顽瘴痼疾；四是进一步压实生产经营者主体责任和监管部门监管责任，完善乳制品安全风险防控体系，全面提升我国乳制品质量安全保障水平，增强公众消费信心。二、排查整治范围与对象2.1排查整治范围覆盖乳制品全产业链，涵盖从生鲜乳养殖、收购、运输，到乳制品生产加工、批发零售、餐饮服务、网络销售的所有环节，实现从牧场到餐桌的全链条排查。2.2重点排查对象生鲜乳收购站、生鲜乳运输车辆运营主体奶牛规模化养殖场、散养户聚集区生鲜乳收购点乳制品生产企业，重点包括婴幼儿配方乳粉生产企业、调制乳生产企业、乳饮料生产企业、小型乳制品加工厂乳制品批发市场、生鲜超市、便利店、母婴店、电商平台、社交电商平台内乳制品经营者使用乳制品作为原料的餐饮服务单位，重点包括蛋糕店、奶茶店、火锅店等使用量大的餐饮主体进口乳制品经销商、跨境电子商务平台内进口乳制品经营者三、重点排查整治内容3.1奶源养殖与生鲜乳收购运输环节养殖环节：核查奶牛养殖过程中兽药、饲料和饲料添加剂的使用情况，排查是否存在违规使用违禁兽药、禁用添加物，是否存在不遵守兽药休药期规定导致生鲜乳抗生素残留超标的问题；核查养殖场防疫消毒制度落实情况，排查是否存在疫情传播导致生鲜乳微生物污染的风险。收购环节：核查生鲜乳收购站是否取得合法的生鲜乳收购许可证，是否存在无证收购、超范围收购行为；核查收购环节质量管控情况，排查是否存在掺假掺杂、非法添加非食用物质（如三聚氰胺、皮革水解蛋白等）、兑水稀释等违法行为；核查生鲜乳收购记录、交售记录是否完整可追溯，排查是否存在收购不合格生鲜乳、私收乱购不合格奶源的问题。运输环节：核查生鲜乳运输车辆是否按规定完成备案，运输罐是否符合密闭、保温要求；核查运输过程质量管控情况，排查是否存在运输过程中温度不符合要求导致生鲜乳变质、交叉污染的问题；核查运输记录是否完整，排查是否存在运输不合格生鲜乳、中途更换奶源的行为。3.2生产加工环节资质条件核查：核查乳制品生产企业是否持有有效的食品生产许可证，生产场所、设备设施、专业人员等生产条件是否发生重大变化，是否持续符合生产许可要求；排查是否存在无证生产、超范围生产、出租出借生产许可证等违法行为。原料管控核查：核查原料进货查验制度落实情况，是否对进厂生鲜乳、辅助原料、食品添加剂等每批次进行检验，是否存在使用不合格原料、过期原料、非食用原料生产加工乳制品的行为；排查婴幼儿配方乳粉生产企业是否使用未经注册的原料、是否擅自变更配方，是否存在使用复原乳生产不标注的行为。生产过程管控核查：核查企业是否按照良好生产规范（GMP）和危害分析与关键控制点体系（HACCP）组织生产，生产环境、设备设施的清洗消毒是否符合要求；排查是否存在超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质的行为；核查生产过程记录、批生产记录是否完整可追溯，是否存在伪造记录、篡改生产批号的行为。出厂检验管控核查：核查企业是否按规定对每批次出厂乳制品进行检验，是否具备相应的检验能力，检验报告是否留存完整；排查是否存在未经检验出厂、检验不合格出厂的行为，是否存在伪造检验报告、出具虚假合格证明的行为。从业人员管理核查：核查从业人员是否持有有效的健康证明，是否定期参加食品安全培训，是否存在未取得健康证明上岗的情况。3.3流通与销售环节资质与进货查验核查：核查乳制品经营者是否持有有效的营业执照、食品经营许可证，是否落实进货查验和索证索票制度，是否留存供应商资质、产品检验合格证明等文件，产品是否可追溯；排查是否存在经营无来源、无合格证明乳制品的行为。储存运输管控核查：核查低温冷藏乳制品、巴氏杀菌乳等对温度有要求的乳制品，是否按照规定要求在储存、运输、销售全过程保持规定温度，冷藏设备是否正常运行，温度记录是否完整；排查是否存在温度控制不当导致乳制品变质的问题。产品质量核查：排查是否存在经营过期、变质、腐败、受污染乳制品的行为，是否存在经营假冒伪劣、仿冒知名品牌乳制品的行为，是否存在经营来源不明的走私乳制品、未经检验检疫进口乳制品的行为。网络销售管控核查：核查网络交易平台是否落实主体责任，对入网乳制品经营者的资质进行审核，是否建立入网经营者档案；排查平台内是否存在销售不合格乳制品、虚假宣传乳制品功效的行为，是否存在销售未经注册的婴幼儿配方乳粉的行为。3.4标签标识与广告宣传环节标签标识合规性核查：核查乳制品标签标识是否符合《预包装食品标签通则》（GB7718）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050）等国家标准要求；排查是否存在无标签、标签信息不全、篡改生产日期和保质期、伪造产地、冒用厂名厂址的行为；核查进口乳制品是否加贴符合要求的中文标签，是否存在无中文标签、中文标签信息虚假的行为。特殊乳制品标签核查：核查婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方乳粉等特殊乳制品，是否符合特殊食品标签标识管理规定，是否标注警示信息、适用人群，是否存在虚假标注配方成分、营养含量的行为。广告宣传核查：排查是否存在虚假夸大宣传，宣称乳制品具有疾病预防、治疗功能，普通乳制品冒充特殊医学用途配方乳粉、婴幼儿配方乳粉宣传的行为，是否存在违反母乳代用品宣传管理规定的行为。四、隐患分级标准与处置要求4.1隐患分级标准根据隐患的危害程度、整改难度，将乳制品安全隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级，具体分级标准如下：隐患等级判定标准一般隐患危害程度较低、整改难度小，可在7个工作日内完成整改，不会引发食品安全事件，对消费者健康影响较小重大隐患危害程度高、整改难度大，需要全部或局部停产停业整改，可能引发大面积食品安全风险或重大食品安全事件，包括非法添加非食用物质、生产经营不合格婴幼儿配方乳粉、无证无照生产经营等4.2隐患处置要求一般隐患：由生产经营主体立即组织整改，整改完成后向属地监管部门报送整改完成情况，监管部门在10个工作日内完成复查，复查合格后予以核销隐患。重大隐患：生产经营主体应当立即停止生产经营活动，制定专项整改方案，明确整改措施、整改时限和责任人，报送属地监管部门挂牌督办；整改完成后向监管部门申请验收，验收合格后方可恢复生产经营；整改不合格或者拒不整改的，依法吊销相关资质，责令关闭取缔。违法违规行为处置：对排查发现的违法违规行为，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任；对问题乳制品，依法责令召回、无害化处理，防止流入市场。五、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为四个阶段实施，总周期为6个月，各地区可根据本地实际情况适当调整各阶段时间安排。5.1部署动员阶段自本方案印发之日起15日内完成部署动员。各地区成立乳制品安全隐患排查整治专项工作领导小组，明确部门职责分工，结合本地乳制品产业实际制定具体实施方案，组织开展监管人员业务培训，通过官方媒体发布排查整治通告，引导生产经营主体开展自查，鼓励公众举报安全隐患。5.2企业自查自纠阶段部署动员完成后30日内完成企业自查自纠。所有乳制品生产经营主体对照本方案规定的排查内容，全面开展自我排查，建立隐患问题清单、整改责任清单，逐项落实整改，形成自查自纠报告，报送属地监管部门。对自查发现问题并主动完成整改的生产经营主体，可依法从轻、减轻或不予行政处罚。5.3集中排查整治阶段自查自纠完成后90日内完成集中排查整治。各监管部门按照职责分工，对本区域内乳制品生产经营主体开展拉网式排查，对婴幼儿配方乳粉生产企业、中小型乳制品加工厂、网络销售平台等重点对象实行全覆盖检查，对问题多发区域、重点环节增加检查频次。对排查发现的隐患建立台账，实行销号管理，发现一起、整治一起，对违法违规行为依法从严查处，公开曝光典型案例。5.4总结提升阶段集中排查整治完成后15日内完成总结提升。各地区对本次排查整治工作开展全面总结，统计排查主体数量、发现隐患数量、完成整改数量、查处案件数量等工作数据，梳理工作中存在的问题，总结经验做法，形成工作总结报送上级主管部门。六、部门职责分工6.1农业农村部门负责奶源环节质量安全监管，组织开展奶牛养殖、生鲜乳收购、运输环节的隐患排查整治；开展生鲜乳质量安全抽样监测，打击违规添加违禁物质、私收乱购不合格生鲜乳等违法行为；督促生鲜乳收购站和运输车辆落实备案管理制度，完善生鲜乳质量安全追溯体系。6.2市场监督管理部门负责乳制品生产、流通、餐饮服务环节的质量安全监管，组织开展生产加工、销售、餐饮使用环节的隐患排查整治；依法查处乳制品生产经营违法违规行为，监督生产经营者落实食品安全主体责任；负责乳制品标签标识、广告宣传的监管，依法打击虚假宣传、标签违法等行为；监督网络交易平台落实乳制品安全主体责任，规范网络乳制品经营行为。6.3卫生健康部门负责组织开展乳制品安全风险监测，开展乳制品安全风险评估，及时向相关部门通报风险监测信息，为隐患排查整治提供技术支撑。6.4公安机关负责依法查处乳制品安全犯罪案件，配合监管部门开展联合执法行动，对监管部门移送的涉嫌犯罪案件及时立案侦查，严厉打击乳制品安全违法犯罪行为。6.5商务部门负责指导乳制品流通行业诚信体系建设，督促流通企业落实乳制品安全管理制度，引导流通企业规范经营。七、工作要求7.1加强组织领导各地区要高度重视乳制品安全隐患排查整治工作，将其作为保障民生的重点工作来抓，成立专项工作领导机构，明确责任分工，统筹协调解决工作中的重大问题，保障工作经费和人员配备，确保排查整治工作落地见效。7.2强化联合执法建立多部门联合执法工作机制，定期开展联合检查、联合办案，完善信息共享、案件移送、线索通报制度，形成监管合力，杜绝监管盲区；对跨区域、跨部门的重大隐患和案件，及时开展联合督办，确保问题得到彻底解决。7.3严格监管问责监管人员要严格按照要求开展排查，对排查不彻底、隐瞒隐患、整改不到位的，依法依规追究相关人员责任；对监管失职渎职，导致发生重大乳制品安全事故的，严肃问责。7.4畅通举报渠道各地要公布乳制品安全隐患举报电话、举报邮箱，落实举报奖励制度，鼓励公众举报乳制品安全违法违规行为，对举报线索及时核查，对属实的按照规定给予奖励，发挥社会监督作用。7.5规范信息报送各地区要按照要求定期报送排查整治工作进展，工作中发现的重大问题、重大案件要及时向上级部门报告，不得迟报、瞒报、漏报。八、长效机制建设8.1完善日常监管机制建立乳制品生产经营主体信用档案，根据企业信用状况实施分级分类监管，对高风险企业增加检查频次，提高监管精准度；建立常态化抽检监测机制，定期对生鲜乳、乳制品开展抽样检验，及时发现和消除风险隐患。8.2压实企业主体责任督促乳制品生产企业按照食品安全