渔业人员伤亡应急处置措施

渔业人员伤亡应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范渔业生产活动中人员伤亡事件的应急响应流程，最大限度降低事故危害，保障渔民生命安全，减少财产损失，维护渔区社会稳定，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《生产安全事故应急条例》《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》《海上交通安全法》《突发事件应对法》1.3适用范围本措施适用于我国管辖海域及港口水域内，从事渔业生产活动的船舶、设施及相关人员发生的伤亡事件应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人员生命安全放在首位统一指挥，分级负责：建立统一高效的应急指挥体系快速反应，科学处置：确保第一时间响应，采取科学有效措施预防为主，平战结合：强化日常预防，做好应急准备二、应急组织机构2.1应急指挥体系建立”国家-省-市-县”四级渔业伤亡应急指挥体系，形成上下联动、横向协调的应急管理机制。2.2指挥机构职责2.2.1国家级指挥机构农业农村部渔业渔政管理局设立渔业伤亡应急指挥中心，负责：重大渔业伤亡事件的统一指挥协调跨省应急救援行动调配国家级应急资源发布全国渔业安全预警信息2.2.2省级指挥机构各省渔业主管部门设立省级渔业伤亡应急指挥部，负责：本省渔业伤亡事件应急处置协调省内各部门应急联动指导市县开展救援工作向国家指挥中心报告重大情况2.2.3市县级指挥机构市县级渔业主管部门设立相应应急指挥机构，负责：第一时间现场救援指挥组织辖区内应急力量开展事故初步调查做好善后处理工作2.3专家组构成建立渔业伤亡应急处置专家库，包括：海事安全专家医疗急救专家潜水救援专家法律事务专家心理辅导专家三、预防与预警机制3.1风险识别与评估建立渔业生产安全风险数据库，定期开展：船舶安全状况评估作业环境风险分析人员操作风险评估气象海况预警分析3.2预防措施3.2.1船舶安全管理严格执行船舶检验制度强制配备安全救生设备定期检查通讯导航设备建立船舶维护保养档案3.2.2人员安全培训持证上岗制度落实定期安全教育培训应急演练常态化新船员岗前培训3.2.3作业规范执行严格遵守作业规程恶劣天气禁限航制度编组生产制度执行值班瞭望制度落实3.3预警信息发布建立多渠道预警信息发布机制：卫星通信系统海岸电台广播手机短信平台渔业安全信息系统微信公众号推送四、应急响应程序4.1事故分级标准事故等级伤亡人数经济损失响应级别特别重大死亡30人以上或重伤100人以上1亿元以上国家级重大死亡10-29人或重伤50-99人5000万-1亿元国家级较大死亡3-9人或重伤10-49人1000万-5000万元省级一般死亡3人以下或重伤10人以下1000万元以下市县级4.2信息报告程序4.2.1初报事故发生后，船舶或相关单位应立即：向就近的海事管理机构报告向船籍港渔业主管部门报告拨打12395海上遇险报警电话初报时限：不得超过1小时4.2.2续报根据救援进展，及时续报：伤亡人员变化情况救援工作进展情况事故现场最新状况需要的支援事项4.2.3终报救援结束后，提交终报：事故最终伤亡情况救援工作总结初步原因分析后续工作安排4.3应急响应启动4.3.1Ⅳ级响应（一般事故）市县级应急指挥机构启动调集辖区内救援力量通知相关部门参与向省级指挥机构报备4.3.2Ⅲ级响应（较大事故）省级应急指挥机构启动调动省内专业救援队伍协调相邻市县支援向国家指挥中心报告4.3.3Ⅱ级响应（重大事故）国家级应急指挥中心启动调派周边省份救援力量协调军队、武警参与国务院工作组赶赴现场4.3.4Ⅰ级响应（特别重大事故）国务院应急指挥机构启动全国范围调配救援资源成立国务院事故调查组启动国家层面应急响应五、现场救援措施5.1海上搜救行动5.1.1搜救力量调派专业救助船舶海军舰艇海警船舶过往商船渔船编队5.1.2搜救区域确定根据最后已知位置考虑风流漂移因素划定重点搜索区域制定网格化搜索方案5.1.3搜救技术应用雷达搜索声呐探测红外夜视无人机巡查卫星遥感5.2医疗救护措施5.2.1海上急救远程医疗指导现场急救处置伤情分类评估紧急后送安排5.2.2岸基救治开辟绿色通道预留ICU床位专家会诊机制血液供应保障5.2.3心理干预幸存者心理疏导家属心理安抚救援人员心理调适长期跟踪服务5.3船舶火灾处置5.3.1灭火战术外部冷却降温内部强攻灭火隔离易燃易爆物防止火势蔓延5.3.2人员疏散引导有序撤离协助跳水逃生搜索被困人员统计疏散人数5.3.3污染防控围油栏布设溢油回收处理化学品中和环境监测预警六、善后处理工作6.1伤亡人员处置6.1.1遗体处理身份确认程序遗体保存运输法医检验鉴定遗物清点登记6.1.2家属安抚及时通报情况安排家属接待提供生活帮助协助处理后事6.1.3赔偿救助工伤保险理赔商业保险赔付政府救助资金社会捐助管理6.2事故调查处理6.2.1调查程序成立事故调查组现场勘查取证询问相关人员技术鉴定分析6.2.2责任认定直接原因分析间接原因查找管理责任界定法律责任追究6.2.3整改措施制定整改方案限期整改落实验收整改效果建立长效机制6.3恢复重建6.3.1生产恢复船舶修复重建设备更新补充人员重新配置保险理赔到位6.3.2秩序恢复航道清理疏通港口作业恢复市场供应保障价格稳定措施6.3.3心理重建创伤后心理辅导社区支持网络重返工作岗位跟踪评估效果七、应急保障体系7.1通信保障7.1.1通信网络卫星通信系统海岸电台网络移动通信基站应急通信车7.1.2通信设备船舶无线电设备便携式卫星电话应急示位标数字选择性呼叫设备7.2物资保障7.2.1救援装备装备类型主要设备储备数量分布地点救生设备救生衣、救生筏10000套沿海港口医疗设备急救包、除颤器500套救助船舶消防设备灭火器、消防泵2000台渔港码头潜水装备潜水服、气瓶200套专业救助队7.2.2生活物资应急食品储备饮用水保障临时住宿设施御寒衣物供应7.3交通运输保障7.3.1海上运输专业救助船舶海军支援舰艇商用船舶征用渔船应急调用7.3.2空中运输救助直升机军用运输机民用客机无人机配送7.3.3陆上运输救护车车队应急客车物资运输车移动医疗车7.4资金保障7.4.1资金来源政府财政预算安全生产费用保险基金社会捐赠7.4.2使用管理专户存储管理专款专用制度审计监督机制使用公开透明八、培训与演练8.1培训体系8.1.1管理人员培训应急管理理论法律法规知识指挥协调能力媒体应对技巧8.1.2救援人员培训专业救援技能医疗急救知识设备操作维护安全防护意识8.1.3渔民安全培训安全操作规程应急处置方法救生设备使用互救自救技能8.2演练计划8.2.1演练类型桌面推演实战演练综合演练专项演练8.2.2演练频次演练类型组织级别演练频次参与范围综合演练省级每年1次全省范围专项演练市级每半年1次辖区内桌面推演县级每季度1次相关部门船岸联合演练渔港每月1次驻港船舶8.2.3演练评估制定评估标准现场观察记录演练效果评价改进建议提出九、监督管理9.1监督检查9.1.1日常检查安全制度落实设备维护保养人员培训情况应急预案执行9.1.2专项检查汛期安全检查开渔前安全大检查重大节日前检查专项整治行动9.2考核评估9.2.1考核内容应急队伍建设物资储备管理培训演练效果事故处置能力9.2.2考核方式日常考核年度考核专项考核