新农村建设用地审批制度

PAGE新农村建设用地审批制度一、总则（一）目的为了规范新农村建设用地审批行为，合理利用土地资源，保障农村经济社会健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内新农村建设涉及的各类建设用地审批，包括农村村民住宅建设、农村公共设施和公益事业建设等用地审批。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。新农村建设用地应优先利用闲置、废弃地，严格控制占用耕地，确需占用耕地的，必须按照“占补平衡”的要求，补充数量和质量相当的耕地。2.节约集约用地原则。鼓励合理规划、集中建设，提高土地利用效率，充分发挥土地的综合效益。3.符合规划原则。新农村建设用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划，严禁擅自突破规划进行建设。4.依法依规原则。严格按照法定程序和审批权限进行审批，确保审批行为合法、公正、公开。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县（市、区）人民政府是新农村建设用地审批的责任主体，负责本行政区域内新农村建设用地审批工作的组织领导和监督管理。2.县（市、区）自然资源主管部门负责具体承办新农村建设用地审批的受理、审查、报批等工作。3.乡（镇）人民政府负责协助自然资源主管部门做好新农村建设用地申请的受理、初审、现场勘查等工作，并对本辖区内新农村建设用地的使用情况进行监督检查。（二）职责分工1.县（市、区）人民政府职责制定本行政区域内新农村建设用地审批政策和管理制度。统筹协调各部门在新农村建设用地审批工作中的职责分工，建立健全工作协调机制。对重大新农村建设项目用地进行决策和审批。监督检查本行政区域内新农村建设用地审批工作的执行情况，及时纠正违法违规行为。2.县（市、区）自然资源主管部门职责贯彻执行国家和地方有关新农村建设用地审批的法律法规和政策规定。受理新农村建设用地申请，对申请材料进行审查，提出审查意见。组织开展现场勘查、土地权属调查等工作，核实用地情况。按照审批权限，将审查通过的新农村建设用地申请报县（市、区）人民政府审批，并负责办理相关报批手续。建立新农村建设用地审批档案，做好资料归档和管理工作。对已批准的新农村建设用地进行跟踪检查，监督土地使用情况。3.乡（镇）人民政府职责宣传和贯彻落实新农村建设用地审批政策和管理制度。受理本辖区内农村村民住宅建设、农村公共设施和公益事业建设等用地申请，并进行初审。组织人员对申请用地进行现场勘查，核实用地位置、面积、地类等情况，提出初审意见。协助自然资源主管部门做好土地权属调查、矛盾纠纷调处等工作。对本辖区内已批准的新农村建设用地进行日常监督检查，发现问题及时报告并协助处理。三、审批条件与标准（一）农村村民住宅建设审批条件1.符合宅基地申请条件。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。具体申请条件按照当地有关规定执行。2.符合村庄规划。拟建设的住宅应符合村庄规划确定的宅基地布局和建设要求，不得在规划确定的禁止建设区域内选址建房。3.有稳定的居住需求。申请人应确实需要建设住宅，且已在本村居住或长期从事农业生产经营活动。4.经本集体经济组织成员会议或者村民代表会议讨论同意。农村村民住宅建设涉及本集体经济组织利益，需经民主程序讨论通过。（二）农村公共设施和公益事业建设审批条件1.符合土地利用总体规划和村庄规划。建设项目必须符合规划要求，不得擅自改变土地用途。2.符合公共利益需要。建设项目应是为了满足农村居民的公共服务需求，如教育、医疗、文化、体育、交通等设施建设。3.有明确的建设项目可行性研究报告或实施方案。建设项目应进行充分的论证和规划，确保项目的必要性、可行性和合理性。4.经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府审核。农村公共设施和公益事业建设涉及全体村民利益，需广泛征求意见并履行审核程序。（三）审批标准1.用地面积标准。严格按照省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准和农村公共设施、公益事业建设项目用地定额标准进行审批，不得超标准用地。2.土地用途标准。明确各类新农村建设用地的用途，不得擅自改变土地用途，严禁将农村建设用地用于商业开发等非规定用途。3.建设规划标准。建设项目应符合村庄规划的布局、风貌等要求，注重节约集约用地和生态环境保护，体现农村特色。四、审批程序（一）申请1.农村村民住宅建设申请申请人向本集体经济组织提出书面申请，填写《农村村民住宅建设用地申请表》，并提交以下材料：申请人身份证、户口簿复印件。宅基地申请条件证明材料，如符合分户条件的相关证明等。拟建设住宅的设计方案或草图。本集体经济组织收到申请后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见张榜公布，公示期不少于7日。公示无异议的，将申请材料及审核意见报乡（镇）人民政府。2.农村公共设施和公益事业建设申请建设单位或组织向乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《农村公共设施和公益事业建设项目用地申请表》，并提交以下材料：项目可行性研究报告或实施方案。项目建设规划设计方案。涉及占用农用地的，需提供农用地转用审批文件。其他相关证明材料。乡（镇）人民政府收到申请后，应在10个工作日内进行初审，并将初审意见报县（市、区）自然资源主管部门。（二）受理1.县（市、区）自然资源主管部门或乡（镇）人民政府对收到的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。2.受理后，应在5个工作日内将申请材料转交给相关业务科室或工作人员进行审查。（三）审查1.县（市、区）自然资源主管部门业务科室或工作人员对申请材料进行审查，主要审查以下内容：申请材料是否齐全、真实、有效。用地是否符合审批条件和标准。项目是否符合土地利用总体规划和村庄规划。涉及占用农用地的，农用地转用审批是否符合规定。2.审查过程中，需要进行现场勘查、土地权属调查等工作的，应及时组织相关人员进行。现场勘查应形成勘查记录，土地权属调查应明确土地权属情况。3.审查工作应在15个工作日内完成，并提出审查意见。审查意见分为同意上报、补充材料后上报、不同意上报三种情况。（四）报批1.县（市、区）自然资源主管部门将审查通过的申请材料报县（市、区）人民政府审批。2.县（市、区）人民政府对上报的申请材料进行审核，符合审批条件的，予以批准；不符合审批条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。3.县（市、区）人民政府审批工作应在10个工作日内完成。（五）发证1.经县（市、区）人民政府批准的新农村建设用地，由县（市、区）自然资源主管部门颁发建设用地批准书。2.农村村民住宅建设经批准后，申请人应按照规定办理宅基地使用权登记手续，领取不动产权证书。3.发证工作应在批准后5个工作日内完成。五、审批时限（一）受理时限县（市、区）自然资源主管部门或乡（镇）人民政府收到申请材料后，符合受理条件的，应在5个工作日内予以受理。（二）审查时限1.县（市、区）自然资源主管部门业务科室或工作人员对申请材料进行审查，审查工作应在15个工作日内完成。2.因特殊情况需要延长审查时限的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并告知申请人延长理由。（三）报批时限县（市、区）自然资源主管部门将审查通过的申请材料报县（市、区）人民政府审批，县（市、区）人民政府审批工作应在10个工作日内完成。（四）发证时限经批准的新农村建设用地，发证工作应在批准后5个工作日内完成。六、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.县（市、区）自然资源主管部门和乡（镇）人民政府应加强对新农村建设用地审批和使用情况的监督检查，定期开展巡查和专项检查。2.建立举报制度，设立举报电话和信箱，接受社会公众对新农村建设用地违法违规行为的举报。对举报线索应及时进行核实和处理，并将处理结果反馈举报人。（二）加强批后监管1.对已批准的新农村建设用地，建设单位或个人应按照批准的用途、面积、规划等要求进行建设，不得擅自改变。2.县（市、区）自然资源主管部门和乡（镇）人民政府应定期对建设项目进行实地检查，发现问题及时督促整改。对违反规定的，依法依规进行处罚。3.建立新农村建设用地使用情况跟踪制度，对建设项目的实施进度、土地利用效益等进行跟踪评估，及时发现和解决存在的问题。（三）严肃查处违法违规行为1.对未经批准擅自占用土地进行新农村建设的，依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.对擅自改变新农村建设用地用途的，责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。3.对在新农村建设用地审批过程中存在的弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为，依法追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、法律责任（一）申请人法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请新农村建设用地的，不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请新农村建设用地。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得新农村建设用地批准的，撤销批准文件，退还非法占用的土地，并处以罚款；申请人在三年内不得再次申请新农村建设用地。（二）工作人员法律责任