危险化学品企业审批制度

PAGE危险化学品企业审批制度一、总则（一）目的为加强危险化学品企业的安全管理，规范危险化学品企业的设立、经营、储存、使用等活动，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、经营、储存、使用、运输等活动的企业及相关单位。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全放在首位，优先考虑企业的安全生产条件和安全管理水平。3.分类分级管理原则：根据危险化学品的危险特性和企业的规模、风险程度等因素，实行分类分级管理，提高审批效率和针对性。4.公开公正公平原则：审批过程和结果公开透明，确保所有申请人享有平等的权利和机会，公正公平地对待每一个申请事项。二、审批主体与职责（一）审批主体危险化学品企业审批工作由各级安全生产监督管理部门负责实施。国家安全生产监督管理总局负责全国危险化学品企业审批工作的指导、监督和管理；省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品企业审批工作的组织、实施和监督管理；设区的市级、县级安全生产监督管理部门按照职责分工，负责本行政区域内危险化学品企业审批的具体工作。（二）职责分工1.国家安全生产监督管理总局职责制定危险化学品企业审批的相关政策、法规和标准。指导、监督全国危险化学品企业审批工作，对重大审批事项进行审核。负责中央企业及其直接管理的子企业（公司）的危险化学品企业审批工作。2.省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门职责贯彻执行国家有关危险化学品企业审批的法律法规和政策，结合本地区实际情况，制定具体的实施办法和细则。组织、指导和监督本行政区域内危险化学品企业审批工作，对审批工作进行统筹协调和指导。负责省属企业及其直接管理的子企业（公司）的危险化学品企业审批工作，并对下一级安全生产监督管理部门的审批工作进行监督检查。3.设区的市级、县级安全生产监督管理部门职责负责本行政区域内危险化学品企业审批的受理、审查、现场核查、审批决定等具体工作。对本行政区域内危险化学品企业的安全生产条件进行日常监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。负责建立本行政区域内危险化学品企业审批档案，记录企业的审批情况和安全生产状况。三、审批条件（一）生产企业审批条件1.选址与布局企业选址应当符合当地城乡规划，避开居民聚集区、学校、医院等人口密集区域，与周边建筑物、设施保持符合国家标准规定的安全距离。企业内部布局应当合理，功能分区明确，生产区、储存区、办公区等应当分开设置，并采取有效的防火、防爆、防毒、防泄漏等安全措施。2.工艺与设备采用先进、可靠、适用的生产工艺，确保生产过程安全可靠。生产工艺应当符合国家产业政策和行业标准，不得采用国家明令淘汰、禁止使用的工艺和设备。配备与生产规模、危险特性相适应的生产设备、储存设施和安全设施。生产设备应当具备自动化控制、连锁保护、紧急停车等功能，储存设施应当符合相关安全标准要求，安全设施应当齐全、有效。3.安全管理制度建立健全安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等安全管理制度，并严格执行。设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人、安全管理人员应当具备相应的安全管理知识和能力，经考核合格后方可任职。4.人员资质企业从业人员应当具备相应的安全意识和操作技能，特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。企业应当对从业人员进行定期的安全教育培训，确保从业人员熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施。5.安全评价与应急救援委托具备相应资质的安全评价机构对企业进行安全评价，安全评价报告应当符合国家有关规定和标准要求。制定完善的事故应急预案，并定期组织演练。企业应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订应急救援协议。（二）经营企业审批条件1.经营场所与设施经营场所应当符合城乡规划，与周边建筑物、设施保持符合国家标准规定的安全距离。经营场所应当具备良好的通风、防火、防爆、防毒、防泄漏等安全条件。储存危险化学品的，应当具备符合国家标准要求的储存设施，储存设施应当分类、分区、分库储存，并设置明显的警示标志。2.安全管理制度建立健全危险化学品经营管理制度、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等安全管理制度，并严格执行。设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人、安全管理人员应当具备相应的安全管理知识和能力，经考核合格后方可任职。3.人员资质企业从业人员应当具备相应的安全意识和操作技能，特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。企业应当对从业人员进行定期的安全教育培训，确保从业人员熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施。4.安全评价与应急救援委托具备相应资质的安全评价机构对企业进行安全评价，安全评价报告应当符合国家有关规定和标准要求。制定完善的事故应急预案，并定期组织演练。企业应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订应急救援协议。（三）储存企业审批条件1.储存场所与设施储存场所应当符合城乡规划，与周边建筑物、设施保持符合国家标准规定的安全距离。储存场所应当具备良好的通风、防火、防爆、防毒、防泄漏等安全条件。储存设施应当符合国家标准要求，分类、分区、分库储存危险化学品，并设置明显的警示标志。储存设施应当具备防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防腐等安全措施。2.安全管理制度建立健全危险化学品储存管理制度、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等安全管理制度，并严格执行。设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人、安全管理人员应当具备相应的安全管理知识和能力，经考核合格后方可任职。3.人员资质企业从业人员应当具备相应的安全意识和操作技能，特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。企业应当对从业人员进行定期的安全教育培训，确保从业人员熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施。4.安全评价与应急救援委托具备相应资质的安全评价机构对企业进行安全评价，安全评价报告应当符合国家有关规定和标准要求。制定完善的事故应急预案，并定期组织演练。企业应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订应急救援协议。四、审批程序（一）申请1.申请人应当向所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门提出危险化学品企业设立、经营、储存、使用等审批申请，并提交下列文件、资料：申请书（一式两份）；可行性研究报告；安全评价报告；建设项目安全设施设计审查意见书（适用于新建、改建、扩建项目）；企业主要负责人、安全管理人员的安全资格证书；从业人员的安全教育培训合格证明；事故应急预案及演练记录；工商营业执照副本（或者工商预核准通知书）；法律、法规、规章规定的其他文件、资料。2.申请人应当对提交的文件、资料的真实性负责，并在申请书中签字盖章。（二）受理1.安全生产监督管理部门收到申请人提交的申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正通知书；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。2.安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内将申请材料移送同级审查部门进行审查。（三）审查1.审查部门应当自收到移送的申请材料之日起20个工作日内完成审查工作。审查内容包括申请材料的真实性、合法性以及企业是否符合审批条件等。2.审查部门可以根据需要对申请企业进行实地核查或者组织专家评审。实地核查应当由两名以上安全生产监督管理部门工作人员进行，并制作实地核查记录。专家评审应当邀请相关领域的专家组成专家组，对企业的安全生产条件进行评估，并出具专家评审意见。3.审查部门应当根据审查结果，提出审查意见。审查意见分为同意、不同意两种。同意的，应当签署审查意见并加盖审查部门印章；不同意的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）审批决定1.安全生产监督管理部门应当自收到审查部门的审查意见之日起5个工作日内作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准，并颁发危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证、危险化学品储存许可证等相关许可证件；对不符合审批条件的，不予批准，并书面通知申请人，说明理由。2.审批决定作出后，安全生产监督管理部门应当在10个工作日内将审批结果送达申请人。（五）颁证与公告1.申请人凭受理通知书和身份证明领取危险化学品相关许可证件。许可证件应当加盖安全生产监督管理部门印章，并注明有效期。2.安全生产监督管理部门应当定期向社会公告危险化学品企业的审批情况，包括企业名称、地址、法定代表人、经营范围以及许可证件的颁发、变更、注销等情况。五、审批期限（一）一般规定安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45个工作日内作出审批决定。45个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）特殊情况1.对申请材料需要补正的，申请人补正材料的时间不计入审批期限。2.对需要进行实地核查或者专家评审的，实地核查和专家评审所需时间不计入审批期限，但安全生产监督管理部门应当将所需时间书面告知申请人。六、审批变更与延续（一）变更1.危险化学品企业在许可证有效期内，变更企业名称、主要负责人、注册地址或者经营范围的，应当自变更之日起20个工作日内向原发证机关提出书面申请，并提交下列文件、资料：变更申请书；证明变更事项的相关文件、资料；原许可证正、副本。2.原发证机关应当自收到申请之日起10个工作日内进行审查，并作出是否准予变更的决定。准予变更的，应当换发许可证件；不予变更的，应当书面说明理由。（二）延续1.危险化学品企业许可证有效期届满，需要继续从事危险化学品生产、经营、储存、使用等活动的，应当在许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，并提交下列文件、资料：延续申请书；本企业的安全生产条件和安全管理情况的报告；原许可证正、副本。2.原发证机关应当自收到申请之日起20个工作日内进行审查，并作出是否准予延续的决定。准予延续的，应当换发许可证件；不予延续的，应当书面说明理由。七、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应当对危险化学品企业进行日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。监督检查内容包括企业的安全生产条件、安全管理制度执行情况、人员资质情况、安全设施运行情况等。2.安全生产监督管理部门可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行监督检查。对检查中发现的问题，应当责令企业立即整改；对重大安全隐患，应当下达整改通知书，责令企业限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（二）定期复查1.安全生产监督管理部门应当对危险化学品企业进行定期复查，复查周期根据企业的风险程度和安全生产状况确定。复查内容包括企业整改措施的落实情况、安全生产条件的保持情况等。2.定期复查应当形成复查报告，对复查合格的企业，予以书面确认；对复查不合格的企业，应当责令其继续整改，直至复查合格为止。对整改后仍不符合要求的企业，应当依法吊销其相关许可证件。（三）举报与投诉处理1.任何单位和个人对危险化学品企业的安全生产违法行为或者事故隐患有权向安全生产监督管理部门举报和投诉。安全生产监督管理部门应当设立举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报和投诉，并及时进行调查处理。2.对举报和投诉属实的，安全生产监督管理部门应当给予举报人奖励，并对被举报企业依法进行处罚；对举报和投诉不实的，应当向举报人说明情况。八、法律责任（一）企业违法责任1.危险化学品企业违反本审批制度，未取得相应许可证件擅自从事危险化学品生产、经营、储存、使用等活动的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.危险化学品企业在许可证有效期内，超出许可范围经营、储存、使用危险化学品的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.危险化学品企业未按照本审批制度的要求建立健全安全管理制度或者未按照安全管理制度执行的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。4.危险化学品企业的主要负责人、安全管理人员未按照规定经考核合格的，由