危险化学品项目审批制度

PAGE危险化学品项目审批制度一、总则（一）目的为加强危险化学品项目的安全管理，规范危险化学品项目审批流程，确保危险化学品项目从规划、建设到运营全过程符合国家法律法规、行业标准及相关政策要求，保障人民生命财产安全，保护环境，特制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存、使用、经营和运输项目的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关危险化学品安全管理的法律法规、部门规章及强制性标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则始终将安全放在首位，把保障人民生命财产安全作为审批工作的出发点和落脚点，严格审查项目的安全设施、安全管理制度等，确保项目具备可靠的安全条件。3.科学公正原则运用科学的方法和专业知识，对项目进行全面、客观、公正的评估和审查，确保审批结果真实、准确、合理。4.高效便民原则优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率，为项目建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《危险化学品安全管理条例》3.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》4.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》5.其他相关法律法规（二）行业标准1.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》2.《危险化学品经营许可证管理办法》3.《危险化学品储存设施建设项目安全审查规范》4.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）5.其他相关行业标准和规范（三）政策文件1.国家及地方有关危险化学品产业政策2.国家及地方有关安全生产、环境保护等方面的政策要求三、审批流程（一）项目立项阶段1.项目申请项目建设单位向当地投资主管部门提交项目立项申请，申请材料应包括项目可行性研究报告、项目申请报告等。2.立项审批投资主管部门对项目立项申请进行审查，符合要求的予以批准，并出具项目立项批复文件。（二）安全评价阶段1.委托评价项目建设单位委托具备相应资质的安全评价机构对项目进行安全评价，安全评价机构应按照国家有关标准和规范开展评价工作，并出具安全评价报告。2.评价报告审查项目建设单位将安全评价报告报送当地安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门组织专家对安全评价报告进行审查，提出审查意见。（三）初步设计审查阶段1.初步设计编制项目建设单位委托具备相应资质的设计单位编制项目初步设计文件，初步设计文件应包括安全设施设计专篇等内容。2.初步设计审查项目建设单位将初步设计文件报送当地安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门组织专家对初步设计文件进行审查，重点审查安全设施设计是否符合国家有关标准和规范要求，提出审查意见。（四）施工许可阶段1.施工许可申请项目建设单位向当地建设行政主管部门提交施工许可申请，申请材料应包括项目立项批复文件、初步设计审查意见、安全评价报告等。2.施工许可审批建设行政主管部门对施工许可申请进行审查，符合要求的予以批准，并颁发施工许可证。（五）试生产（使用）备案阶段1.试生产（使用）方案编制项目建设单位编制试生产（使用）方案，试生产（使用）方案应包括试生产（使用）目的、范围、期限、组织管理、安全措施等内容。2.试生产（使用）备案项目建设单位将试生产（使用）方案报送当地安全生产监督管理部门备案，安全生产监督管理部门对试生产（使用）方案进行审查，符合要求的予以备案。（六）竣工验收阶段1.竣工验收申请项目建设单位在试生产（使用）期满前，向当地安全生产监督管理部门提交竣工验收申请，申请材料应包括试生产（使用）情况报告、安全设施竣工验收申请报告、安全评价报告、初步设计审查意见等。2.竣工验收组织安全生产监督管理部门组织有关部门和专家对项目进行竣工验收，验收内容包括安全设施建设情况、安全管理制度落实情况、人员培训情况等。3.竣工验收备案经竣工验收合格的项目，安全生产监督管理部门予以备案，并颁发危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证等相关证件。四、审批条件（一）项目选址1.危险化学品项目应选址在符合城乡规划、土地利用总体规划和产业布局要求的区域，远离人口密集区、饮用水源地、自然保护区等环境敏感区域。2.项目选址应符合国家有关危险化学品生产、储存设施的布局要求，与周边企业、设施保持足够的安全距离。（二）项目设计1.项目设计应符合国家有关危险化学品安全设计规范和标准要求，采用先进的工艺技术和设备，确保项目的本质安全。2.安全设施设计应包括危险化学品储存设施、生产装置、消防设施、应急救援设施等的设计，确保安全设施齐全、有效。（三）安全管理制度1.项目建设单位应建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。2.安全管理制度应符合国家有关法律法规和行业标准要求，并有效实施。（四）人员资质1.项目建设单位主要负责人、安全管理人员应具备相应的安全管理知识和能力，经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。2.特种作业人员应经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。（五）安全设施建设1.项目安全设施应按照安全设施设计专篇的要求进行建设，确保安全设施的质量和施工进度。2.安全设施建设完成后，应进行调试、试运行，确保安全设施正常运行。（六）环境影响评价1.项目应进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，报环境保护行政主管部门审批。2.项目建设应采取有效的污染防治措施，确保污染物达标排放，符合环境保护要求。五、审批时限（一）立项审批投资主管部门应在收到项目立项申请后[X]个工作日内作出审批决定。（二）安全评价报告审查安全生产监督管理部门应在收到安全评价报告后[X]个工作日内组织专家进行审查，并在审查结束后[X]个工作日内出具审查意见。（三）初步设计审查安全生产监督管理部门应在收到初步设计文件后[X]个工作日内组织专家进行审查，并在审查结束后[X]个工作日内出具审查意见。（四）施工许可审批建设行政主管部门应在收到施工许可申请后[X]个工作日内作出审批决定。（五）试生产（使用）备案安全生产监督管理部门应在收到试生产（使用）方案后[X]个工作日内进行审查，并作出备案决定。（六）竣工验收安全生产监督管理部门应在收到竣工验收申请后[X]个工作日内组织有关部门和专家进行竣工验收，并在验收结束后[X]个工作日内作出备案决定。六、审批责任（一）审批部门责任1.各级审批部门应严格按照本制度规定的审批流程和审批条件进行审批，不得擅自简化审批程序、降低审批标准。2.审批部门工作人员应认真履行职责，对审批工作中存在的问题及时进行处理，对审批结果负责。3.审批部门应建立健全审批档案管理制度，对审批过程中形成的文件、资料等进行妥善保管。（二）项目建设单位责任1.项目建设单位应如实提供项目审批所需的材料，对材料的真实性、合法性负责。2.项目建设单位应按照审批要求组织项目建设，确保项目建设符合国家有关法律法规和行业标准要求。3.项目建设单位应建立健全项目安全管理档案，对项目建设、试生产（使用）、竣工验收等全过程的安全管理情况进行记录。（三）中介机构责任1.安全评价机构、设计单位等中介机构应按照国家有关标准和规范开展业务，对出具的评价报告、设计文件等的真实性、准确性负责。2.中介机构应建立健全内部管理制度，加强对从业人员的管理，确保中介服务质量。七、监督管理（一）定期检查各级安全生产监督管理部门应定期对危险化学品项目进行检查，重点检查项目的安全设施建设、安全管理制度落实、人员资质等情况，及时发现和消除安全隐患。（二）不定期抽查各级安全生产监督管理部门应不定期对危险化学品项目进行抽查，对抽查中发现的问题及