中国行政审批制度

PAGE中国行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中国境内各级行政机关实施的行政审批活动，包括行政许可、行政确认、行政裁决等各类审批事项。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，确保审批行为合法合规。2.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益，做到公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：简化审批流程，减少审批环节，优化审批服务，提高办事效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：运用现代信息技术，创新审批方式，提高审批效率，缩短审批时限，降低行政成本。二、审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当有明确的法律法规依据，严格控制新设行政许可，防止以备案、登记、行政确认等形式变相设定审批。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行充分的调研论证，广泛征求意见，形成可行性报告。2.可行性报告应当包括设定的必要性、对经济社会发展的影响、实施机关、条件、程序、期限以及监督措施等内容。3.拟设定行政审批事项的部门应当将可行性报告报送同级政府法制机构进行合法性审查。4.经合法性审查通过的，报同级政府常务会议或者全体会议审议决定。（三）清理与调整1.建立行政审批事项定期清理制度，根据法律法规的修订、经济社会发展需要以及行政审批制度改革要求，及时对行政审批事项进行清理。2.对已设定的行政审批事项，经评估认为不符合经济社会发展需要或者存在其他不合理情形的，应当及时予以调整或者取消。3.清理调整行政审批事项应当按照规定的程序进行，经同级政府常务会议或者全体会议审议决定，并向社会公布。三、审批机关与权限（一）审批机关1.各级行政机关是行政审批的实施主体，应当依法履行行政审批职责，不得超越法定职权实施审批。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。3.受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（二）审批权限1.行政审批权限应当根据法律法规的规定进行明确划分，不得擅自扩大或者缩小。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，防止越权审批、违规审批。3.涉及多个部门的行政审批事项，应当明确牵头部门和协同部门，建立健全协同审批机制，提高审批效率。四、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照法律法规规定的要求，向审批机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合形式要求的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合形式要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。3.对依法不需要取得行政审批的申请，审批机关应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。（二）审查与决定1.审批机关应当对受理的申请材料进行实质审查，根据法定条件和程序，对申请人的申请进行全面评估。2.审查方式可以包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。3.审批机关应当在规定的期限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准，并颁发相关证件或者文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当不予批准，并书面说明理由。4.审批机关作出不予批准决定的，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，应当经审批机关负责人批准，并告知申请人。2.审批机关作出审批决定后，应当及时送达申请人。送达方式可以包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证与公示1.法律、法规规定应当听证的行政审批事项，审批机关应当组织听证。听证应当遵循公开、公平、公正的原则，保障申请人、利害关系人的合法权益。2.对涉及公共利益的重大行政审批事项，审批机关应当向社会公示，征求公众意见。公示期限不得少于规定的天数。五、审批监督与责任追究（一）监督检查1.建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批行为的全过程监督。2.上级行政机关应当定期对下级行政机关的行政审批工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.审批机关应当加强对自身行政审批工作的内部监督，建立健全内部监督机制，规范审批流程，提高审批质量。（二）投诉举报处理1.设立行政审批投诉举报渠道，接受申请人和社会公众的投诉举报。2.对投诉举报事项，审批机关应当及时受理、调查核实，并依法作出处理。处理结果应当及时反馈投诉举报人。（三）责任追究1.对行政审批过程中存在的违法违规行为，应当依法追究相关人员的责任。2.责任追究方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。3.对因违法违规审批给申请人或者其他利害关系人造成损失的，应当依法予以赔偿。六、信息化建设与应用（一）建设目标1.推进行政审批信息化建设，构建统一、高效、便捷的行政审批信息平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督。2.提高行政审批信息化水平，促进信息共享和业务协同，减少申请人跑动次数，降低办事成本。（二）平台功能1.行政审批信息平台应当具备申请受理、审查决定、结果送达、查询统计、投诉举报等功能。2.实现与其他政务信息系统的互联互通，共享相关信息，提高审批效率。（三）应用推广1.