严格取水审批管理制度

PAGE严格取水审批管理制度一、总则（一）目的为加强水资源管理与保护，规范取水行为，促进水资源的合理开发、利用与节约，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本严格取水审批管理制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水审批管理活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则：依据水资源综合规划和用水总量控制指标，对取水实行总量控制，并结合行业用水定额，核定取水单位或者个人的取水量。2.合理配置与高效利用原则：统筹考虑水资源的自然条件、经济社会发展需求和生态环境保护要求，合理配置水资源，提高水资源利用效率。3.保护优先与可持续发展原则：优先保护水资源和生态环境，在水资源承载能力范围内，保障经济社会可持续发展。4.公开、公平、公正原则：取水审批管理过程应公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，公平公正地处理取水申请和审批事项。二、取水许可申请（一）申请条件1.取水单位或者个人应当符合国家产业政策要求，其取用水符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。2.建设项目应当依法进行环境影响评价，取水符合水功能区保护要求，对取水和退水的水质、水量有保障措施，不得对水生态环境造成不利影响。3.有计量设施，并已安装合格的计量设施，保证计量准确、正常运行。4.有退水计划和退水设施，退水水质符合国家和地方规定的排放标准。5.取用地下水的，应有建设项目水资源论证报告，论证其取水的合理性、可靠性和可行性。（二）申请材料1.取水许可申请书；2.与第三者利害关系的相关说明；3.属于备案项目的，提供有关备案材料；4.建设项目水资源论证报告书；5.不需要编制建设项目水资源论证报告书的，提供建设项目水资源论证表；6.取水单位或者个人的法定身份证明文件；7.计量设施的相关证明材料；8.退水计划和退水设施的相关材料；9.法律、法规规定的其他材料。（三）申请程序1.取水单位或者个人向具有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料应当真实、完整、有效。2.水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对于需要进行现场勘查、听证等程序的取水申请，水行政主管部门应当按照规定组织实施。三、取水许可审批（一）审批权限1.取用水资源涉及不同行政区域的，由共同的上一级水行政主管部门审批。2.下列取水由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构审批：省、自治区、直辖市人民政府审批、核准的大型建设项目的取水；取用地下水的限制开采区的取水；跨市、县行政区域的取水；由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的建设项目的取水；取用省际边界河流、湖泊的水的取水。3.前款规定以外的取水，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。（二）审批内容1.取水的合理性：审查取水是否符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，是否符合产业政策和行业用水定额要求，是否与第三者的取水权益相协调。2.取水水源的可靠性：评估取水水源的水量、水质状况，是否有可靠的水源保障，水源地是否具备取水条件。3.取水、退水对水生态环境的影响：分析取水和退水对河流、湖泊、地下水等水生态环境的影响程度，是否采取了有效的保护和修复措施。4.节水措施的落实情况：审查取水单位或者个人是否制定了节水措施，是否采用了先进的节水技术和设备，是否具备节水潜力。5.计量设施和退水设施的情况：检查计量设施是否合格、正常运行，退水设施是否完善，退水水质是否符合要求。（三）审批程序1.受理取水许可申请后，水行政主管部门应当组织有关专家和技术人员对申请材料进行审查，并根据需要进行现场勘查。2.对于涉及公共利益或者利害关系人较多的取水申请，水行政主管部门应当举行听证。听证按照有关法律法规和规章的规定进行。3.水行政主管部门根据审查和勘查、听证情况，作出是否批准取水许可申请的决定。同意取水的，应当核发取水许可证；不同意取水的，应当书面通知申请人并说明理由。4.取水许可申请批准后，取水单位或者个人应当按照取水许可证载明的事项取水。如需变更取水事项的，应当按照规定重新提出取水许可申请，经批准后方可变更。四、取水计量与水资源费征收（一）取水计量1.取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当经质量技术监督部门认证合格。2.取水单位或者个人应当按照规定如实向水行政主管部门提供取水计量数据。水行政主管部门有权对取水计量情况进行监督检查。3.因计量设施故障不能正常计量的，取水单位或者个人应当及时向水行政主管部门报告，并采取临时措施保证正常取水。计量设施修复后，应当及时将故障期间的取水量报送水行政主管部门。（二）水资源费征收1.取水单位或者个人应当按照规定缴纳水资源费。水资源费征收标准按照国家和地方有关规定执行。2.水资源费由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。其中，流域管理机构审批的取水，水资源费由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。3.取水单位或者个人应当按照水行政主管部门规定的时间和方式缴纳水资源费。逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。4.水行政主管部门应当按照规定及时足额征收水资源费，并按照财政管理体制上缴国库。水资源费实行专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理。五、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应当建立健全取水审批管理的监督检查制度，加强对取水单位或者个人取水情况的日常监督检查。2.监督检查内容包括取水单位或者个人是否按照取水许可证载明的事项取水，计量设施是否正常运行，水资源费是否按时足额缴纳，节水措施是否落实等。3.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、监测计量等方式进行监督检查。取水单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）年度核验1.取水单位或者个人应当在每年的规定时间内，向水行政主管部门报送本年度的取水情况和下一年度的取水计划。2.水行政主管部门应当对取水单位或者个人报送的取水情况进行年度核验。年度核验内容包括取水是否符合取水许可规定，计量设施是否准确可靠，水资源费缴纳情况等。3.经年度核验合格的，取水单位或者个人方可继续按照取水许可证载明的事项取水。年度核验不合格的，水行政主管部门应当责令其限期整改；整改仍不合格的，吊销取水许可证。（三）专项检查1.根据水资源管理的需要，水行政主管部门可以组织开展专项检查，对特定区域、特定行业或者特定取水项目的取水情况进行集中检查。2.专项检查可以针对取水许可制度执行情况、水资源节约保护措施落实情况、取水计量与水资源费征收情况等进行全面检查或者重点抽查。3.对于专项检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知，责令取水单位或者个人限期整改，并依法进行处理。（四）违法行为查处1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的；拒不提供或者提供虚假取水计量数据的；未按照规定缴纳水资源费的。2.取水单位或者个人拒绝、阻碍水行政主管