上海高效行政审批制度

PAGE上海高效行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提高本市行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格遵循法律法规规定，确保行政审批活动合法合规。2.高效便民原则：简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便企业和群众办事。3.公开透明原则：行政审批事项、流程、结果等信息全面公开，接受社会监督。4.权责一致原则：明确审批部门和审批人员的职责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、行政审批事项管理（一）事项梳理1.行政机关应依据法律法规和“三定”规定，全面梳理本部门实施的行政审批事项，明确事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等要素。2.对国务院和本市已取消、调整的行政审批事项，要及时做好衔接和落实工作，防止出现监管真空。（二）目录管理1.建立本市行政审批事项目录管理制度，行政审批事项目录由市审改办负责编制、调整和发布。2.各行政机关应按照目录要求实施行政审批，不得擅自增加或减少审批事项、变更审批条件、延长审批时限。（三）动态调整1.根据法律法规修订、政策调整、经济社会发展需要等情况，及时对行政审批事项进行动态调整。2.行政机关认为需要调整行政审批事项的，应向市审改办提出申请，经审核后报市政府批准。三、审批流程优化（一）流程再造1.行政机关应按照“环节最少、时间最短、效率最高”的要求，对行政审批流程进行全面再造。2.减少不必要的审批环节，合并相近环节，推行并联审批、联合评审、多图联审等审批方式。（二）承诺审批1.对具备基本审批条件、申报材料主件齐全且符合法定形式的行政审批事项，可实行承诺审批。2.申请人作出书面承诺后，行政机关当场作出审批决定，并在规定时间内进行核查。（三）容缺受理1.对非主审要件缺失的行政审批事项，可实行容缺受理。2.申请人提交主要申请材料后，行政机关先行受理，申请人在规定时间内补齐容缺材料即可。四、审批服务规范（一）窗口建设1.各行政机关应设立行政审批服务窗口，集中办理行政审批事项，实行“一站式”服务。2.加强窗口工作人员培训，提高业务能力和服务水平，打造专业化、规范化、标准化的服务窗口。（二）服务标准1.制定行政审批服务标准，明确服务流程、服务规范、服务用语、服务纪律等内容。2.严格按照服务标准提供服务，做到热情、周到、高效、廉洁。（三）网上办事1.大力推进行政审批网上办理，建设全市统一的行政审批服务平台，实现行政审批事项网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈、网上查询。2.完善网上办事功能，优化网上办事流程，提高网上办事效率，让企业和群众办事更加便捷。五、审批监督管理（一）内部监督1.行政机关应建立健全内部监督机制，加强对行政审批工作的日常监督检查。2.定期对行政审批事项办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时加以整改。（二）外部监督1.主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。2.畅通投诉举报渠道，及时处理企业和群众的投诉举报，对违规违纪行为依法依规严肃处理。（三）效能评估1.建立行政审批效能评估制度，定期对行政机关行政审批效能进行评估。2.评估结果作为单位绩效考核、评先评优的重要依据。六、审批人员管理（一）资格要求1.从事行政审批工作的人员应具备相应的法律知识、业务知识和工作能力。2.新录用的行政审批人员应经过专门培训，考试合格后方可上岗。（二）培训考核1.定期组织行政审批人员参加业务培训，不断提高业务水平和综合素质。2.建立行政审批人员考核制度，对考核不合格的人员进行离岗培训或调整岗位。（三）廉政教育1.加强行政审批人员廉政教育，增强廉洁自律意识。2.严格执行廉洁从政各项规定，杜绝违规违纪行为发生。七、信息共享与协同（一）信息共享1.建立行政审批信息共享机制，实现行政机关之间行政审批信息的互联互通、共享共用。2.各行政机关应按照信息共享要求，及时准确提供相关信息，不得隐瞒、虚报、迟报。（二）协同办理1.加强行政机关之间的协同配合，对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合办理、协同审批。2