《公共场所卫生管理条例》实施细则

《公共场所卫生管理条例》实施细则为严格落实《公共场所卫生管理条例》（以下简称“《条例》”）要求，规范公共场所卫生管理全流程，保障公众身体健康和生命安全，防范公共场所卫生安全风险，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《公共场所卫生管理条例》及相关法律法规、卫生标准、监管要求，结合各类公共场所经营实际（含住宿、沐浴、美容美发、文化娱乐、体育、候车等），制定本实施细则。本细则适用于各类公共场所的卫生管理、卫生许可、备案、监测、消毒、从业人员管理等全部相关活动，全体经营单位、从业人员及相关管理部门需严格遵照执行，确保公共场所卫生管理全程合规、可控、可追溯。一、总则（一）实施目的1.严格遵循《条例》核心要求，建立标准化、规范化的公共场所卫生管理体系，明确各环节卫生责任、操作标准及管控流程，杜绝违规经营行为，确保公共场所卫生管理全过程符合监管规范和卫生标准。2.规范公共场所卫生许可、备案、日常卫生维护、消毒消杀、健康监测等全流程管理，防范传染病传播、公共卫生安全事故等风险，保障公众在公共场所活动期间的身体健康。3.强化公共场所经营单位主体责任和从业人员卫生意识、专业能力，明确各岗位卫生职责，推动全员参与卫生管理，形成“全员有责、全程管控、全面达标”的卫生管理文化，提升公共场所卫生管理水平。4.满足卫生健康行政部门监督检查要求，规范公共场所经营行为，维护经营单位品牌信誉，实现经营活动合规、可持续发展，助力公共卫生体系建设和全民健康提升。（二）适用范围本细则适用于各类公共场所的经营及卫生管理活动，涵盖住宿场所（宾馆、酒店、旅馆等）、沐浴场所（浴室、桑拿房等）、美容美发场所、文化娱乐场所（网吧、KTV、影剧院等）、体育场所（健身房、游泳馆等）、候车（机、船）场所、商场（超市）、公共交通工具等各类符合《条例》界定的公共场所，涉及经营单位所有从业人员及卫生管理相关岗位。本细则同时适用于公共场所卫生许可、备案、卫生监测、消毒消杀、设施设备管理、从业人员健康管理、突发公共卫生事件处置、合规自查、风险防控等相关工作，涵盖经营单位自有经营场所、附属设施及委托第三方开展的卫生检测、消毒等相关活动。（三）核心原则1.健康优先原则：将公众身体健康放在首位，所有经营活动围绕保障公共场所卫生安全展开，杜绝任何影响公众健康的违规操作，坚守公共卫生安全底线。2.全程管控原则：对公共场所卫生许可、备案、日常卫生维护、消毒消杀、从业人员健康管理、突发公共卫生事件处置等全流程实施闭环管理，确保每个环节可追溯、可核查，及时发现并处置卫生安全隐患。3.合规经营原则：严格遵守《条例》及相关法律法规、卫生标准、监管要求，规范经营行为，杜绝无许可（备案）经营、卫生不达标、违规操作等行为，主动接受卫生健康行政部门监督。4.权责明确原则：明确经营单位主体责任、各岗位卫生职责及相关管理部门监管责任，做到权责清晰、分工明确、责任到人，确保卫生管理要求落地执行，避免推诿扯皮。5.持续改进原则：定期开展《条例》实施情况自查、评估，排查卫生安全风险和合规隐患，及时整改问题，优化管理流程，持续提升公共场所卫生管理水平，适配监管要求和公众健康需求。（四）责任分工1.卫生健康行政部门：作为《条例》实施的牵头监管部门，负责公共场所卫生许可、备案管理，开展卫生监督检查、卫生监测，查处违规经营行为，组织开展《条例》培训，指导经营单位落实卫生管理要求，牵头处置公共场所突发公共卫生事件。2.公共场所经营单位：作为卫生管理主体，承担主体责任，负责制定本单位卫生管理制度、操作流程，配备符合要求的卫生设施设备，开展从业人员健康管理和培训，落实日常卫生维护、消毒消杀、卫生监测等工作，配合卫生健康行政部门监督检查和突发公共卫生事件处置。3.经营单位卫生管理部门（或专人）：负责本单位卫生管理日常工作，组织开展卫生自查、消毒消杀、卫生监测，管理从业人员健康档案，上报卫生安全隐患和突发公共卫生事件，对接卫生健康行政部门开展相关工作。4.从业人员：严格履行本岗位卫生职责，严格按照《条例》要求和操作流程开展工作，主动学习卫生知识和操作技能，做好个人卫生，及时上报工作中发现的卫生安全隐患。二、《条例》实施前期准备（一）体系梳理与完善1.公共场所经营单位对照《条例》最新要求、相关卫生标准及监管规范，全面梳理本单位现有卫生管理制度、操作流程，排查与《条例》要求不符的内容，形成梳理报告，明确整改方向和整改时限。2.完善本单位卫生管理体系，修订或新增管理制度，包括卫生许可（备案）管理、日常卫生维护、消毒消杀、卫生监测、从业人员健康管理、突发公共卫生事件处置、卫生档案管理等核心制度，确保制度覆盖《条例》全部要求，贴合本单位经营类型实际，具有可操作性。（二）设施设备配置与维护1.按照《条例》及相关卫生标准要求，配置符合公共场所卫生需要的设施设备，包括消毒设备、通风换气设备、采光照明设备、卫生清洁设备、废弃物处理设备，以及必要的卫生监测设备、应急处置设备等，确保设施设备性能达标、数量充足，适配经营规模和卫生管理需求。2.对所有相关设施设备进行全面检查、维护和校验，建立设施设备台账，明确维护、校验周期，安排专人负责管理，确保设施设备正常运行，符合卫生管控要求；重点完善通风换气、消毒消杀设备，确保能够有效降低传染病传播风险，及时清理设施设备卫生死角。（三）人员培训与考核1.经营单位组织全体从业人员开展《条例》专项培训，内容包括《条例》核心要求、本单位卫生管理制度、操作流程、卫生消毒知识、传染病防控知识、突发公共卫生事件处置流程、个人卫生要求等，确保从业人员熟练掌握《条例》相关要求和岗位卫生操作技能。2.开展培训考核工作，考核不合格者不得上岗，直至考核合格；建立从业人员培训档案，记录培训内容、培训时间、考核结果等，定期开展复训，每年培训时长不少于规定学时，结合实操案例提升员工卫生意识和实操能力。（四）文件与档案体系搭建1.搭建完善的《条例》实施文件体系，包括卫生管理制度、操作流程、记录表格等，明确文件的编制、审核、批准、发放、修订、归档、销毁等管理要求，确保文件规范、完整、有效，贴合本单位经营实际。2.规范各类记录表格，包括卫生许可（备案）相关材料、卫生监测记录、消毒消杀记录、从业人员健康档案、卫生自查记录、突发公共卫生事件处置记录等，确保记录真实、完整、清晰、可追溯，符合《条例》对记录管理的要求，杜绝编造、篡改记录行为；重点完善卫生检测记录，确保检测数据可查询、可核查。三、各环节《条例》实施具体要求（一）卫生许可与备案管理1.许可管理：按照《条例》及监管要求，需办理公共场所卫生许可证的经营单位，在开业前向所在地卫生健康行政部门提交许可申请，提交营业执照、经营场所平面图、卫生设施设备清单、卫生管理制度等相关材料，经审核合格并取得卫生许可证后，方可开展经营活动；卫生许可证有效期为四年，不再开展卫生行政许可复核，有效期届满前需及时申请延续。2.备案管理：无需办理卫生许可证的公共场所经营单位，在取得营业执照等主体资格证明后，于营业之日起30日内，向所在辖区卫生健康行政部门办理卫生备案，提交备案信息表、营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料；变更经营项目、经营场所地址的，需重新办理备案。3.动态管理：经营单位需妥善保管卫生许可证（备案凭证），严禁伪造、变造、出租、出借；卫生许可证（备案凭证）相关信息发生变更的，需及时向卫生健康行政部门申请变更，确保许可（备案）信息与实际经营情况一致；卫生健康行政部门对完成备案的公共场所，纳入“双随机、一公开”监管，对使用集中空调通风系统等重点场所，在备案后60日内组织现场核查。（二）日常卫生维护环节1.经营场所卫生：保持经营场所环境整洁，及时清理垃圾、杂物，定期打扫卫生死角，确保地面、墙面、门窗、桌椅等设施设备清洁无污渍、无异味；经营场所通风换气良好，每日定时通风，通风时间符合卫生标准，避免室内空气污浊，降低传染病传播风险。2.公共用品用具卫生：公共用品用具（如毛巾、浴巾、床单、被罩、茶具、餐具、理发工具、健身器材等）需严格按照卫生标准进行清洗、消毒、保洁，消毒后的用品用具需存放在清洁密闭的容器中，专人管理；重复使用的公共用品用具，消毒合格后方可再次使用，严禁使用未消毒、消毒不合格的用品用具。3.饮用水卫生：公共场所提供的饮用水需符合国家饮用水卫生标准，定期对饮用水供水设施设备进行清洗、消毒、维护，做好相关记录；严禁提供不合格饮用水，确保公众饮水安全。（三）消毒消杀环节1.消毒频次与范围：按照卫生标准和本单位经营类型，制定消毒消杀计划，明确消毒频次、消毒范围、消毒方法和责任人；对经营场所地面、墙面、门窗、公共用品用具、接触频繁的设施设备（如电梯按钮、门把手、收银台等）定期进行消毒，重点区域增加消毒频次。2.消毒操作规范：消毒人员需掌握正确的消毒方法和操作技能，使用符合卫生标准的消毒产品，严格按照消毒产品说明书要求配制消毒溶液，确保消毒效果；消毒过程中做好个人防护，避免消毒产品接触皮肤、黏膜，防止安全事故发生。3.消毒记录管理：做好消毒消杀记录，详细记录消毒日期、消毒时间、消毒范围、消毒方法、消毒人员、消毒效果等信息，记录保存期限不少于相关规定要求，确保消毒过程可追溯；对消毒效果进行定期核查，发现消毒不合格的，立即整改并重新消毒。（四）卫生监测环节1.监测内容与频次：经营单位按照卫生标准要求，定期对经营场所的空气、微小气候、水质、公共用品用具等进行卫生监测，监测每年不得少于一次；不具备检测能力的，可委托具备资质的第三方机构进行检测，监测结果不符合卫生规范标准要求的，应当立即改正。2.监测结果公示与处理：卫生监测结果需在经营场所醒目位置如实公示，接受公众监督；监测结果不合格的，经营单位需立即停止相关经营活动，排查问题原因，采取整改措施，整改完成后重新监测，直至监测合格后方可恢复经营；监测报告、整改记录妥善归档，以备卫生健康行政部门检查。（五）从业人员健康管理环节1.健康证明：从业人员上岗前需取得有效健康证明，无健康证明者不得上岗；健康证明有效期为一年，有效期届满前需及时重新体检，取得新的健康证明，确保从业人员身体健康，无传染性疾病。2.健康监测：经营单位建立从业人员健康监测制度，每日对从业人员进行体温监测、健康状况询问，发现从业人员出现发热、咳嗽、腹泻、呕吐等不适症状的，立即暂停其上岗，要求其及时就医，待痊愈并经确认合格后，方可重新上岗；做好健康监测记录，确保可追溯。3.个人卫生：从业人员需保持良好的个人卫生，穿戴整洁的工作衣帽，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡，不得留长指甲、涂指甲油、佩戴首饰，不得在工作区域吸烟、进食，避免污染公共用品用具和经营环境。（六）突发公共卫生事件处置环节1.应急预案：经营单位建立突发公共卫生事件应急预案，明确应急处置流程、责任部门及责任人，配备应急处置物资（如口罩、消毒用品、体温计等），定期开展应急演练，提升应急处置能力；应急预案需贴合本单位经营实际，具有可操作性，重点涵盖传染病疫情应对处置流程。2.应急处置：公共场所内发生传染病疫情或者疑似传染病疫情，以及其他突发公共卫生事件时，经营单位应当立即采取下列措施：对涉及区域进行临时控制，疏散相关人员；对可能被污染的公共用品、用具、设施和场所进行彻底清洁消毒；立即向所在地的县级卫生健康行政部门报告；配合卫生健康行政部门开展流行病学调查、采样检测、控制处置等工作，不得拒绝、阻挠。3.后续处置：突发公共卫生事件处置结束后，经营单位需对经营场所进行全面消毒消杀，排查卫生安全隐患，完善应急预案，加强从业人员培训，防止事件再次发生；做好应急处置记录，详细记录事件发生经过、处置措施、处置结果等信息，及时上报卫生健康行政部门。（七）卫生档案管理环节1.档案建立：经营单位建立完善的公共场所卫生档案，涵盖卫生许可（备案）相关材料、卫生管理制度、操作流程、从业人员健康档案、培训档案、卫生监测报告、消毒消杀记录、卫生自查记录、突发公共卫生事件处置记录等相关内容，确保档案完整、规范。2.档案管理：卫生档案需专人管理，分类归档，便于查询、查阅，档案保存期限不少于相关规定要求；定期更新档案内容，确保档案信息与实际经营情况一致，严禁伪造、篡改、损毁卫生档案；卫生健康行政部门检查时，需主动提供相关卫生档案。四、人员管理要求（一）从业人员资质1.公共场所从业人员需具备相应的卫生知识和操作技能，经培训考核合格后上岗，从事直接为顾客服务的从业人员，必须取得有效健康证明，无传染性疾病、有碍公共卫生的疾病。2.经营单位卫生管理人员需具备相应的公共卫生专业知识和管理能力，能够熟练掌握《条例》及相关卫生标准，负责本单位卫生管理日常工作，指导从业人员开展卫生操作，排查卫生安全隐患。3.严禁无健康证明、无培训合格证明的人员从事直接为顾客服务的工作，严禁从业人员患有传染性疾病仍上岗工作。（二）培训与考核1.建立常态化培训机制，经营单位定期组织从业人员开展《条例》相关培训、卫生知识培训、消毒操作培训、突发公共卫生事件处置培训等，培训内容贴合岗位实际，确保从业人员熟练掌握相关要求和操作技能。2.建立从业人员考核机制，定期对从业人员的工作表现、卫生操作技能、合规情况进行考核，考核结果与岗位调整、绩效挂钩，考核不合格者暂停上岗，经培训考核合格后方可重新上岗；定期开展复训，持续提升从业人员卫生意识和专业能力。（三）岗位责任明确各岗位的卫生职责，制定岗位说明书，将卫生责任落实到每个岗位、每个从业人员，确保从业人员清楚自身岗位责任，严格履行岗位职责，对工作中出现的违规行为、卫生安全隐患，承担相应责任；卫生管理人员需全程参与日常卫生管理，杜绝卫生管理“空转”现象。五、文件与记录管理（一）文件管理1.所有《条例》相关文件（管理制度、操作流程、标准等）需经编制、审核、批准后发放，文件需标注版本号、生效日期，确保文件规范、有效；文件修订需履行审批程序，修订后及时替换旧文件，旧文件按规定归档、销毁，做好文件修订、销毁记录。2.文件需妥善保管，分类归档，便于查询、查阅，文件保存期限符合相关要求，确保文件的完整性、可追溯性；严禁私自修改、涂改文件，严禁伪造、变造文件。（二）记录管理1.各类记录需真实、完整、清晰、规范，填写及时，不得迟填、漏填、错填，不得伪造、篡改记录；记录需由相关人员签字确认，明确责任，重点规范卫生监测、消毒消杀、从业人员健康监测等核心记录的填写。2.记录按规定分类归档，保存期限不少于相关规定要求，记录需妥善保管，便于查询、核查，确保记录可追溯，杜绝事后补填记录等违规行为；卫生监测记录、消毒消杀记录等核心记录需单独归档，便于卫生健康行政部门核查。六、合规自查与风险防控（一）合规自查1.经营单位卫生管理部门牵头，定期开展《条例》实施情况自查，自查周期至少每季度一次，年度开展一次全面自查，自查内容涵盖卫生许可（备案）、日常卫生维护、消毒消杀、卫生监测、从业人员健康管理、文件记录管理等全流程，对照《条例》要求和本细则，排查合规隐患和卫生安全风险。2.自查结束后，形成自查报告，明确自查发现的问题、整改措施、整改时限、责任部门及责任人，跟踪整改落实情况，确保问题整改到位；自查报告、整改记录妥善归档，作为卫生健康行政部门检查的重要依据；主动配合卫生健康行政部门飞行检查、日常巡查、专项整治等工作，及时提供相关资料；卫生健康行政部门应拓宽社会监督渠道，完善投诉受理和督办机制，对群众举报投诉，及时调查核实并依法处理。（二）风险防控1.建立公共场所卫生风险防控体系，经营单位定期排查各环节的卫生安全风险、合规风险，包括设施设备风险、消毒消杀风险、从业人员健康风险、传染病传播风险等，建立风险台账，明确风险等级、防控措施及责任部门。2.针对高风险环节（如公共用品用具消毒、通风换气、饮用水卫生、传染病防控等），制定专项防控措施，加强管控，定期开展风险评估，及时调整防控措施，防范风险发生；卫生健康行政部门应加强行业信用体系建设和公共场所卫生监督量化分级管理，逐步建立信用记录数据库和诚信档案，实行分级分类动态监管，对失信经营单位依法实施联合惩戒。3.建立卫生安全事故应急预案，对卫生安全事故、传染病传播等突发情况，明确应急处置流程、责任部门及责任人，及时启动应急处置，最大限度降低损失，及时向卫生健康行政部门报告；针对传染病疫情、消毒不合格等突发情况，制定专项应急预案，明确补救措施和处置流程。七、《条例》实施保障措施（一）组织保障经营单位成立《条例》实施工作领导小组，由经营单位负责人担任组长，卫生管理部门（或专人）、各岗位负责人为成员，统筹推进《条例》实施工作，协调解决实施过程中的重大问题，监督各岗位严格落实《条例》要求；卫生健康行政部门成立监管工作小组，统筹推进辖区内公共场所卫生监管工作，做好许可、备案、监督检查等工作，指导经营单位落实主体责任。（二）制度保障持续完善公共场所卫生相关管理制度、操作流程，结合监管要求和经营实际，定期修订制度，确保制度贴合实际、可操作，覆盖《条例》全部要求；加强制度执行监督，对违反制度的行为，严肃追究相关人员责任，确保制度落地执行；卫生健康行政部门定期完善监管制度，优化监管流程，推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少非必要入企检查频次，提升监管效率。（三）资源保障经营单位为《条例》实施提供必要的人力、物力、财力支持，配备足够的卫生管理人员和从业人员，配置符合要求的卫生设施设备、消毒产品、监测设备等，投入资金用于设施设备维护、人员培训、卫生监测等，确保《条例》实施工作顺利开展；卫生健康行政部门为监管工作提供必要的资源支持，配备专业监管人员和监测设备，开展监管人员培训，提升监管能力。（四）技术保障加强信息化建设，经营单位可利用信息化手段，完善卫生管理记录、消毒消杀记录、健康监测记录等，提升管理效率；卫生健康行政部门完善公共场所卫生监管信息系统，实现许可（备案）、监督检查、监测数据等信息的信息化管理，提升监管精准度；引入先进的卫生管理技术和方法，指导经营单位优化卫生管理流程，提升卫生管理水平。（五）监督保障经营单位卫生管理部门加强对各岗位《条例》实施情况的日常监督、检查，及时发现并纠正违规行为，跟踪整改落实情况；卫生健康行政部门加强对公共场所经营单位的监督检查，定期开展卫生监测，查处违规经营行为，对卫生不达标、违规操作的经营单位，依法予以处罚，情节严重的，吊销卫生许可证（取消备案）；建立社会监督机制，接受公众举报、投诉，及时核查处理，推动《条例》全面落实；卫生健康行政部门应主动服务，指导经营单位正确完整提交许可（备案）申请材料，对有现场指导需求的，及时组织开展现场指导服务。八、违规处理与持续改进（