《饮用水水源地突发污染应急预案编制规范 (试行)》

《饮用水水源地突发污染应急预案编制规范(试行)》1范围本规范规定了饮用水水源地突发污染应急预案（以下简称“应急预案”）的编制原则、内容和要求。本规范适用于城市和农村集中式饮用水水源地突发污染事件的应急处置预案编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《集中式饮用水水源地环境保护规划编制指南（试行）》3术语和定义饮用水水源地：指提供城乡居民生活及公共服务用水（如饮用、烹饪、洗涤等）取水工程的水源地域，包括地表水水源地和地下水水源地。突发污染事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致饮用水水源地水质受到污染，对公众身体健康和生命安全造成或可能造成危害的紧急事件。应急响应：指在突发污染事件发生后，为控制污染扩散、减少危害而采取的一系列紧急应对行动。4应急预案编制原则以人为本，预防为主：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，加强对饮用水水源地的日常监测和管理，预防突发污染事件的发生。统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门和单位的职责，分级管理、分级响应，确保应急处置工作的高效有序进行。快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成应急合力，及时、有效地应对突发污染事件。科学处置，合理利用资源：采用科学的方法和技术，合理利用各种资源，提高应急处置的科学性和有效性。5应急预案内容5.1总则编制目的：明确应急预案的编制目的，即有效应对饮用水水源地突发污染事件，保障饮用水安全，最大限度地减少事件造成的损失和影响。编制依据：列出编制应急预案所依据的法律法规、政策文件和相关标准。适用范围：规定应急预案适用的饮用水水源地范围和突发污染事件类型。工作原则：阐述应急预案编制和实施过程中应遵循的工作原则。5.2应急组织指挥体系及职责应急指挥机构：明确应急指挥机构的组成和职责，包括指挥长、副指挥长和各成员单位。日常管理机构：设立日常管理机构，负责应急预案的日常管理工作，包括组织应急演练、培训、信息收集和分析等。现场应急指挥机构：在突发污染事件发生时，成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥和协调工作。各部门职责：详细规定各部门在应急处置中的职责，包括环境保护、水利、卫生、公安、交通等部门。5.3预警和应急响应预警机制：建立预警机制，明确预警级别、预警发布和解除的程序和方式。根据饮用水水源地水质监测数据和相关信息，及时发布预警信息。应急响应分级：根据突发污染事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为不同级别，明确各级响应的启动条件和响应措施。应急响应程序：规定应急响应的具体程序，包括事件报告、应急指挥机构启动、应急处置措施实施等环节。应急终止：明确应急终止的条件和程序，在突发污染事件得到有效控制、饮用水水源地水质恢复正常后，宣布应急终止。5.4应急处置措施污染源控制：在突发污染事件发生后，立即采取措施控制污染源，防止污染物进一步扩散。如关闭污染源排放口、封堵泄漏点等。水质监测：加强对饮用水水源地水质的监测，及时掌握水质变化情况。增加监测频次和监测项目，为应急处置提供科学依据。污染处置：根据污染物的性质和特点，采取相应的污染处置措施。如采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理，降低污染物浓度。供水保障：在饮用水水源地受到污染期间，采取措施保障居民的饮用水供应。如启用备用水源、采取临时供水措施等。5.5后期处置损害评估：在应急处置结束后，组织有关部门和专家对突发污染事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等方面。事件调查：对突发污染事件的原因、经过和处置情况进行调查，查明事件责任，提出改进措施和建议。恢复重建：根据损害评估结果，制定恢复重建计划，对受到污染的饮用水水源地进行修复和治理，恢复生态环境。保险理赔：鼓励企业和单位购买环境污染责任保险，在突发污染事件发生后，及时进行保险理赔，减轻损失。5.6应急保障通信与信息保障：建立健全应急通信和信息系统，确保应急指挥机构与各部门之间的通信畅通，及时传递应急信息。应急队伍保障：组建专业的应急队伍，加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。物资保障：储备必要的应急物资和设备，如监测仪器、防护用品、应急处理药剂等，确保应急处置工作的顺利进行。资金保障：安排必要的应急资金，用于应急处置、监测、评估等工作，确保应急工作的经费需求。技术保障：加强与科研机构和高校的合作，开展饮用水水源地突发污染事件应急处置技术研究，为应急处置提供技术支持。5.7监督管理预案演练：定期组织应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式。宣传教育：加强对饮用水水源地突发污染事件应急知识的宣传教育，提高公众的应急意识和自我保护能力。培训：对相关部门和人员进行应急培训，提高应急处置水平。培训内容包括应急预案、应急处置技术、监测方法等方面。责任与奖惩：建立健全应急工作责任制，对在应急处置工作中表现突出的单