2026年度专项行动文物保护安全排查整治工作方案

2026年度专项行动文物保护安全排查整治工作方案一、总则1.1编制依据依据中华人民共和国文物保护法，中华人民共和国消防法，文物安全管理办法，国家文物局关于进一步加强文物安全工作的实施意见，全国文物安全专项整治三年行动实施方案等法律法规和政策文件，结合本地区文物保护工作实际，制定本方案。1.2编制目的全面排查整治各类文物安全隐患，严厉打击文物违法犯罪行为，压紧压实文物安全责任，建立健全文物安全长效管理机制，有效防范遏制各类文物安全事故发生，切实保障文物资源安全，维护国家文化遗产安全。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内各级文物保护单位，未定级不可移动文物，国有及非国有博物馆，纪念馆，文物商店，考古工地，文物修复机构，文物收藏单位，以及利用文物建筑开展经营活动的场所，涉及文物保护的各类施工作业场地。二、工作目标2.1总体目标通过开展全覆盖、拉网式文物安全排查整治，全面摸清本地区文物安全底数，彻底消除各类重大文物安全隐患，实现2026年度重特大文物安全事故零发生，一般文物安全事故发生率较上一年度下降百分之八十以上，文物安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。2.2具体目标文物安全排查覆盖率达到百分之百，做到应查尽查，不留死角。重大文物安全隐患整改率达到百分之百，实行挂牌督办，闭环管理。一般文物安全隐患整改率达到百分之九十八以上，立行立改，及时销号。文物管理使用单位从业人员安全培训覆盖率达到百分之百，安全意识和应急处置能力全面提升。文物安全应急预案制定及演练覆盖率达到百分之百，极端天气及突发事故应急响应机制健全。野外不可移动文物巡护覆盖率达到百分之百，盗掘、盗窃文物违法犯罪行为得到有效遏制。三、排查整治范围及核心内容3.1排查整治范围第一类为不可移动文物。包括全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市级文物保护单位，县级文物保护单位，以及所有登记在册的未定级不可移动文物，重点覆盖偏远山区、郊野区域的古遗址、古墓葬、石窟寺、石刻、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等文物点。第二类为文物收藏及管理单位。包括各级各类国有博物馆，非国有博物馆，纪念馆，文物商店，考古工地临时库房，文物修复机构，保管文物的机关、事业单位及其他国有单位。第三类为文物相关活动场所。包括利用文物建筑开设的民宿、餐饮场所、文创空间、文化体验基地，涉及文物保护的文旅开发项目、市政建设项目施工场地，文物经营交易市场等。3.2排查整治核心内容第一是消防安全隐患。重点排查消防设施器材是否配备齐全且完好有效，消防疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在违规用火、用电、用气行为，文物建筑内是否违规存放易燃易爆危险品，电气线路是否存在老化、裸露、私拉乱接问题，消防水源是否充足，电动自行车是否存在违规停放、充电行为，消防控制室值班人员是否持证上岗且24小时在岗在位，微型消防站是否按标准建设且能够正常运行。第二是盗窃盗掘隐患。重点排查安防监控系统是否正常运行，监控覆盖是否存在盲区，防盗报警装置是否完好有效，野外文物点是否建立常态化巡护机制，是否存在盗洞、挖掘痕迹等盗掘迹象，文物库房人防、物防、技防措施是否落实到位，文物出入库登记制度是否严格执行，文物账实是否相符，是否存在文物流失风险。第三是自然灾害风险。重点排查文物是否位于地质灾害隐患点、洪涝风险区、台风影响区，是否存在墙体开裂、基础沉降、构件松动等结构安全问题，防风、防雨、防雷、防震设施是否配备且完好有效，极端天气预警响应机制是否健全，临时避险安置预案是否制定。第四是施工作业隐患。重点排查涉及文物的各类施工作业是否履行文物保护审批手续，施工单位是否制定专项文物保护方案并严格落实，是否存在违规拆卸、改动文物构件行为，施工现场是否配备防火、防盗防护设施，施工人员是否经过文物保护安全培训。第五是管理制度漏洞。重点排查文物安全责任是否落实到具体岗位和人员，日常安全巡查制度是否严格执行，巡查台账是否完整规范，是否定期开展文物安全培训，应急预案是否具有可操作性，是否定期组织应急演练，文物安全工作经费是否足额保障。3.3隐患分级标准隐患等级判定标准一般隐患风险程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患较大隐患风险程度较高，整改难度较大，需要一定时间整改消除，不会直接导致文物安全事故的隐患重大隐患风险程度极高，随时可能引发文物安全事故，造成文物损毁、人员伤亡的隐患，包括消防安全重大隐患、防盗安全重大隐患、自然灾害重大隐患等四、工作阶段安排4.1部署启动阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级地方人民政府要组建专项行动工作领导小组，结合本地区文物资源特点制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工、排查标准和时限要求。组织召开专项行动动员部署会议，对参与排查的工作人员开展业务培训，统一排查尺度，规范工作流程。要通过官方网站、新媒体平台、公告栏等渠道向社会公布文物安全隐患举报电话，畅通群众监督渠道。4.2全面排查阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。各地要组织文物、消防、公安、自然资源等部门工作人员及行业专家组成联合排查组，按照横向到边、纵向到底的要求开展拉网式排查，对所有文物点逐一登记造册，建立文物安全隐患台账，实行一点一档管理。排查人员要严格按照排查清单逐项核查，如实填写排查记录，签字确认排查结果，对排查发现的隐患要标注隐患等级、整改责任单位、责任人和初步整改时限，严禁隐瞒不报、弄虚作假。对偏远地区、交通不便的野外文物点，要采用无人机巡查、卫星遥感监测等技术手段辅助排查，确保排查全覆盖。4.3集中整治阶段时间为2026年5月1日至2026年10月31日。对排查发现的隐患实行分级分类处置，建立闭环整改机制。一般隐患要责令责任单位立行立改，整改期限不超过15个工作日，整改完成后由属地文物主管部门现场核验销号。较大隐患要责令责任单位制定专项整改方案，明确整改措施、资金来源、时限节点，整改期限不超过3个月，整改过程中要采取临时防护措施，确保文物安全。重大隐患实行上级文物主管部门与相关职能部门联合挂牌督办，整改期限最长不超过6个月，对整改难度大、涉及多部门的重大隐患，要由属地政府分管领导牵头协调解决，整改完成后由市级以上文物主管部门组织专家验收，验收合格后方可销号。对逾期未整改或整改不合格的单位，要依法下达行政处罚决定书，责令停业整顿，情节严重的吊销相关资质。4.4总结巩固阶段时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各地要对专项行动开展情况进行全面梳理总结，分析隐患产生的共性原因，查找监管薄弱环节，完善文物安全日常管理制度。要建立文物安全隐患动态排查机制，每季度开展一次隐患排查回头看，防止已整改隐患反弹。要依托智慧文物监管平台，建立文物安全监测预警体系，实现隐患早发现、早预警、早处置。各地要在2026年12月20日前将专项行动总结报告报送至上一级文物主管部门。五、责任分工5.1属地政府责任地方各级人民政府是本行政区域内文物安全工作的责任主体，主要负责人是本地区文物安全第一责任人，负责统筹协调本地区专项行动开展，保障专项行动所需经费，协调解决重大文物安全隐患整改难题，将文物安全工作纳入政府重要议事日程。5.2文物主管部门责任各级文物主管部门是专项行动的牵头实施单位，负责制定专项行动实施方案，组织开展业务培训，指导属地开展隐患排查和整改工作，牵头组织隐患整改验收，依法查处文物违法违规行为，建立文物安全管理台账，完善文物安全长效监管机制。5.3相关部门协同责任应急管理部门及消防救援机构负责指导文物单位消防安全隐患排查整治，依法查处消防违法违规行为，配合开展文物消防应急演练。公安机关负责打击盗窃、盗掘、倒卖文物等违法犯罪行为，指导文物单位完善安防设施建设，配合开展文物场所治安隐患排查。自然资源部门负责指导位于地质灾害隐患区的文物单位开展地质灾害隐患排查，制定地质灾害防护方案。住房和城乡建设部门负责指导涉及文物的建设项目施工安全监管，查处违规施工作业行为。文化市场综合执法机构负责查处文物经营活动中的违法违规行为。气象部门负责指导文物单位开展防雷设施检测，及时发布极端天气预警信息。5.4文物管理使用单位责任文物管理使用单位是文物安全的直接责任主体，单位主要负责人是文物安全直接责任人，负责组织开展本单位自查自改工作，严格落实隐患整改措施，建立健全本单位安全管理制度，配备专职安全管理人员，定期开展安全培训和应急演练，保障本单位文物安全经费投入。六、工作要求6.1提高政治站位文物是不可再生的珍贵文化资源，文物安全是文物保护工作的底线红线。各地各部门要充分认识开展文物安全排查整治专项行动的重要性，切实增强责任感和使命感，主要领导要亲自部署、亲自推动，分管领导要靠前指挥、狠抓落实，确保各项工作任务落到实处。6.2严格排查标准各地要严格按照国家文物局发布的文物安全排查导则及本方案要求，制定统一的排查清单，逐项核查、逐项登记，做到不漏一处、不缺一项。要坚持问题导向，对文物安全高风险区域、高风险单位要重点排查、反复核查，确保隐患排查无死角、无盲区。6.3强化整改闭环要建立排查、登记、整改、验收、销号全链条闭环管理机制，对所有隐患实行清单化管理，明确整改责任、整改措施、整改时限，跟踪整改进展，确保整改到位。对重大隐患要实行一患一策，全程督办，坚决杜绝形式主义、走过场。6.4加强宣传引导要充分利用电视、广播、报纸、新媒体等平台，广泛宣传文物保护法律法规和文物安全知识，提高公众文物保护意识，引导社会力量参与文物安全监督。要建立文物安全举报奖励机制，对举报属实的群众给予物质奖励，营造全社会共同保护文物的良好氛围。6.5规范资料管理各地要建立专项行动完整档案，包括实施方案、动员部署材料、排查台账、整改方案、验收记录、总结报告等，所有资料要分类归档、专人保管，做到工作全程可追溯、可核查。七、保障措施7.1组织保障各地要成立由政府分管领导任组长，文物、应急、公安、自然资源、住房和城乡建设、文化市场综合执法等部门负责同志为成员的专项行动领导小组，下设办公室负责日常统筹协调工作。要建立定期调度机制，每月召开一次工作调度会，通报工作进展，协调解决存在的问题，确保专项行动有序推进。7.2经费保障各级财政部门要将专项行动所需的排查经费、隐患整改补助经费、安全设施建设经费纳入年度财政预算，足额拨付，保障专项行动顺利开展。要鼓励引导社会资本参与文物安全保护，拓宽文物安全经费来源渠道。7.3技术保障各地要充分运用大数据、物联网、卫星遥感、无人机巡查、智能监控等技术手段，提升排查效率和精准度。要加快推进智慧文物监管平台建设，实现文物安全隐患实时监测、自动预警，提升文物安全监管信息化、智能化水平。7.4人员保障各地要组建由文物保护、消防、安防、地质、建筑等领域专业人员组成的专家库，为排查整治工作提供技术支撑。要定期组织排查人员开展业务培训，提升排查人员专业能力。要对专项行动中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，充分调动工作人员积极性。八、考核问责8.1考核机制要将文物安全排查整治工作纳入地方政府绩效考核