草原征占用审核审批制度

PAGE草原征占用审核审批制度一、总则（一）目的为加强草原保护，规范草原征占用审核审批行为，维护草原生态平衡，保障草原所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内进行的草原征占用活动的审核审批管理。（三）基本原则1.保护优先原则严格遵循草原保护优先的方针，确保草原生态功能不被破坏，优先保障草原生态系统的完整性和稳定性。2.依法依规原则征占用草原必须符合国家法律法规和相关行业标准的规定，严格按照法定程序进行审核审批。3.合理利用原则在审核审批过程中，充分考虑草原资源的合理利用，避免过度开发和浪费，促进草原资源可持续利用。4.公开公正原则审核审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，确保公平、公正地对待每一项征占用申请。二、征占用范围界定（一）征收1.因国家重点建设项目需要，将草原的所有权收归国家所有的行为。重点建设项目包括能源、交通、水利等基础设施建设，以及国防建设等涉及公共利益和国家安全的项目。2.征收草原必须符合国家产业政策和土地利用总体规划，严格履行法定程序，给予草原所有者合理补偿。补偿标准应根据草原的类型、面积、质量、生态功能等因素综合确定，确保草原所有者的合法权益得到充分保障。（二）征用1.因抢险、救灾等紧急需要，临时使用草原的行为。抢险、救灾等紧急情况结束后，应当及时将草原恢复原状，并补偿草原所有者因征用造成的损失。2.征用草原应当严格控制范围和期限，尽量减少对草原生态环境的影响。使用期满后，使用单位应当负责组织对征用的草原进行生态修复，恢复草原植被和生态功能。（三）占用1.单位或个人为建设项目、生产经营活动等目的，在草原上建造永久性或临时性建筑物、构筑物，或者从事其他改变草原用途的活动。2.占用草原必须符合本地区草原保护规划和土地利用总体规划，不得擅自改变草原用途。确需改变用途的，应当按照规定办理相关手续，并采取相应的生态保护措施，防止草原生态环境恶化。三、审核审批程序（一）申请1.建设单位或个人需要征占用草原的，应当向当地县级以上草原行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：草原征占用申请表，详细说明征占用草原的目的、地点、面积、用途等情况；项目批准文件，包括项目立项批复、可行性研究报告批复等，证明征占用草原项目的合法性和必要性；草原权属证明材料，如草原所有权证、草原使用权证等，明确草原的权属关系；征占用草原的规划设计文件，包括建设项目的选址意见书、环境影响评价报告等，确保征占用行为符合相关规划和环保要求；草原植被恢复方案，明确征占用草原后进行植被恢复的具体措施、资金预算和时间安排等；其他需要提交的材料，如涉及草原生态保护红线区域的，需提供相关部门的审查意见等。2.申请材料应当真实、完整、有效，不得隐瞒或虚报有关情况。申请人应对提交材料的真实性负责。（二）受理1.县级以上草原行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式，征占用草原项目是否符合相关法律法规和政策要求等。2.对符合受理条件的申请，草原行政主管部门应当予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的申请，应当及时告知申请人不予受理的理由，并退还申请材料。（三）审查1.受理申请后，草原行政主管部门应当组织相关人员对征占用草原项目进行实地勘查和审查。实地勘查应当核实征占用草原的地点、面积、用途等情况是否与申请材料一致，是否符合草原保护规划和相关法律法规要求。2.审查过程中，应当征求草原所有者、使用者和相关部门的意见。涉及草原生态保护红线区域、自然保护区、重要生态功能区等特殊区域的征占用项目，应当征求生态环境、林业草原、自然资源等相关部门的意见。3.草原行政主管部门应当根据实地勘查和审查情况，对征占用草原项目的必要性、可行性、生态影响等进行综合评估，提出审查意见。审查意见应当明确是否同意征占用草原，并对征占用过程中的生态保护措施、植被恢复要求等提出具体意见。（四）审核1.县级以上草原行政主管部门的审查意见报上一级草原行政主管部门进行审核。上一级草原行政主管部门应当对审查意见的合法性、合理性进行全面审核，重点审查征占用草原项目是否符合国家产业政策、土地利用总体规划和草原保护规划，是否采取了有效的生态保护措施等。2.审核过程中，上一级草原行政主管部门可以组织专家进行论证，听取有关方面的意见。对涉及重大生态影响的征占用项目，应当进行公示，广泛征求社会公众的意见。3.上一级草原行政主管部门应当在规定的时间内完成审核工作，并出具审核意见。审核意见应当明确是否同意征占用草原，对不符合要求的申请，应当提出整改意见或不予批准的决定。（五）审批1.根据审核意见，由有审批权限的人民政府或草原行政主管部门进行审批。审批机关应当对征占用草原项目进行全面审查，确保项目符合法律法规和政策要求，保障草原生态环境和草原所有者、使用者的合法权益。2.对同意征占用草原的项目，审批机关应当下达批准文件，并明确征占用草原的范围、面积、用途、期限等内容。批准文件应当抄送相关部门，作为项目实施和监督管理的依据。3.对不予批准的征占用申请，审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。四、生态保护措施要求（一）植被恢复1.征占用草原的单位或个人应当按照草原植被恢复方案，在规定的时间内完成草原植被恢复工作。植被恢复方案应当根据草原类型、受损程度等因素，科学合理地确定植被恢复的目标、措施和时间安排。2.植被恢复措施应当包括种草、植树、围栏封育等，确保恢复后的草原植被覆盖率和生态功能达到规定要求。种草应当选择适宜本地生长的草种，保证草种的质量和成活率；植树应当选择乡土树种，合理配置林分结构，提高森林生态效益。3.征占用草原的单位或个人应当按照规定缴纳草原植被恢复费，专项用于草原植被恢复工作。草原植被恢复费应当专款专用，接受财政、审计等部门的监督检查。（二）生态补偿1.因征占用草原给草原所有者、使用者造成损失的，应当依法给予补偿。补偿范围包括草原植被损失、草原生态功能损失、草原附着物损失等。补偿标准应当根据实际损失情况，按照公平合理的原则确定。2.生态补偿应当在征占用草原项目批准前落实到位。补偿资金可以通过货币补偿、实物补偿等方式支付给草原所有者、使用者。货币补偿应当一次性足额支付；实物补偿应当按照约定的标准和时间提供相应实物。3.草原行政主管部门应当加强对生态补偿资金使用情况的监督管理，确保补偿资金及时足额发放到草原所有者、使用者手中，防止截留、挪用等现象发生。（三）生态监测1.征占用草原项目实施过程中，应当建立生态监测制度，对征占用草原区域的生态环境变化进行动态监测。监测内容包括草原植被覆盖度、生物多样性、土壤质量、水土流失等指标。2.生态监测应当委托具有相应资质的监测机构进行，监测机构应当按照国家有关标准和规范开展监测工作，确保监测数据的真实性和准确性。监测结果应当定期向草原行政主管部门报告。3.根据生态监测结果，草原行政主管部门应当及时调整和完善生态保护措施，确保征占用草原区域的生态环境得到有效保护和恢复。如发现生态环境出现恶化趋势，应当及时责令征占用草原的单位或个人采取补救措施，限期整改。五、监督管理（一）日常监管1.县级以上草原行政主管部门应当加强对征占用草原项目的日常监管，定期对项目实施情况进行检查。检查内容包括征占用草原的范围、面积、用途是否与批准文件一致，生态保护措施是否落实到位，草原植被恢复工作是否按时完成等。2.日常监管可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令征占用草原的单位或个人限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。3.草原行政主管部门应当建立征占用草原项目监管档案，详细记录项目的审核审批情况、实施过程中的监管情况、整改情况等信息。监管档案应当妥善保存，以备查阅。（二）专项检查1.草原行政主管部门应当定期组织开展征占用草原专项检查，对本地区征占用草原项目进行全面清查。专项检查应当重点检查征占用草原项目是否依法依规进行审核审批，生态保护措施是否落实到位，草原植被恢复情况是否达到要求等。2.专项检查可以采取自查自纠、交叉检查、重点抽查等方式进行。对检查中发现的违法违规行为，应当依法依规严肃处理。对情节严重的，应当追究相关单位和人员的责任。3.专项检查结束后，草原行政主管部门应当及时总结经验教训，针对存在的问题，完善相关制度和措施，加强对征占用草原活动的管理。（三）社会监督1.建立健全社会监督机制，鼓励公众参与草原保护和征占用草原监督管理。草原行政主管部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违法违规征占用草原行为的举报。2.对公众举报的违法违规征占用草原行为，草原行政主管部门应当及时进行调查核实。经查证属实的，应当依法依规予以处理，并将处理结果及时反馈给举报人。对举报有功人员，应当给予奖励。3.草原行政主管部门应当定期向社会公开征占用草原项目的审核审批情况、监管情况等信息，保障公众的知情权和监督权。同时，应当加强对草原保护法律法规和政策的宣传教育，提高公众的草原保护意识。六、法律责任（一）违法征占用责任1.未经批准擅自征占用草原的，由县级以上草原行政主管部门责令退还非法征占用的草原，限期恢复植被，没收违法所得，并按照非法征占用草原的面积处以罚款。罚款标准按照《中华人民共和国草原法》等相关法律法规的规定执行。2.超过批准的面积、范围征占用草原的，由县级以上草原行政主管部门责令退还非法多占的草原，限期恢复植被，并处以罚款。罚款标准按照非法多占草原面积的一定比例确定，具体比例由省级草原行政主管部门根据本地实际情况制定。3.未经批准改变草原用途的，由县级以上草原行政主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款。罚款标准根据改变草原用途的面积和造成的生态破坏程度等因素确定。（二）未落实生态保护措施责任1.征占用草原的单位或个人未按照规定落实植被恢复措施、生态补偿措施或生态监测制度的，由县级以上草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止违法行为，并处以罚款。罚款标准根据未落实措施的具体情况和造成的生态影响程度确定。2.因未落实生态保护措施造成草原生态环境破坏的，征占用草原的单位或个人应当承担生态修复责任。生态修复费用由责任单位或个人承担；责任单位或个人无力承担的，由县级以上人