航道行政许可审批制度

PAGE航道行政许可审批制度一、总则（一）目的为加强航道管理，规范航道行政许可行为，保障航道畅通安全，根据《中华人民共和国航道法》、《航道管理条例》等相关法律法规，结合本地区航道管理实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内航道行政许可的申请、受理、审查、决定、送达等审批全过程。凡在本地区航道范围内从事与航道有关的建设、养护、作业等活动，需依法取得航道行政许可的，均适用本制度。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行航道行政许可审批，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则：航道行政许可的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，做到公平公正对待每一个申请人。3.便民高效原则：优化审批流程，减少环节，提高效率，为申请人提供优质、便捷的服务，降低申请人办事成本。4.服务与监管并重原则：在实施行政许可过程中，既要为航道建设、养护等活动提供必要的支持和服务，又要加强对航道的监督管理，确保航道安全和畅通。二、航道行政许可事项（一）航道建设项目许可1.新建、改建、扩建航道及其设施的项目，需提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、航道通航条件影响评价报告等相关材料，经审查符合航道规划和技术标准要求的予以许可。2.涉及跨河、临河、穿河、穿堤、临河建筑物和设施建设的航道建设项目，申请人应提供建设项目对航道通航条件影响的评价报告及采取的保护措施方案，确保航道通航安全。（二）航道养护作业许可1.进行航道疏浚、清障、整治等养护作业的，申请人需提交养护作业方案，包括作业范围、作业时间、作业方式、安全保障措施等内容，经审核批准后方可实施。2.因养护作业需要临时占用、挖掘航道或者影响航道通航条件的，应当按照规定办理相关许可手续，并采取相应的恢复措施，确保航道通航条件不低于原有标准。（三）航道通航水域内水上水下活动许可1.在航道通航水域内进行勘探、采掘、爆破、设置水上水下设施、进行水上水下活动等，申请人应向航道管理机构提交活动方案、安全保障措施等材料，经审查许可后方可开展活动。2.涉及通航安全的水上水下活动，如大型桥梁架设、水上体育赛事等，应提前进行通航安全评估，并制定详细的通航安全保障方案，经航道管理机构批准后实施。三、申请与受理（一）申请1.申请人应当如实向航道管理机构提交航道行政许可申请书，并按照要求提供相关材料。申请书应当包括申请人的基本情况、申请许可事项的内容、申请理由及相关证明材料等。申请材料应当齐全、符合法定形式，能够证明申请人符合许可条件。申请人可以通过现场提交、邮寄或者网上申报等方式提交申请材料。2.航道管理机构应当在办公场所公示航道行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，方便申请人查阅和获取。（二）受理1.航道管理机构收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.航道管理机构受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证。四、审查与决定（一）审查1.航道管理机构受理申请后，应当对申请材料进行审查。审查内容包括：申请事项是否符合航道规划和相关技术标准要求。申请材料是否真实、有效、完整。申请人是否具备从事相关活动的能力和条件。申请的活动是否对航道通航安全、生态环境等造成不利影响，以及采取的保护措施是否可行。2.对于需要进行现场核查的申请事项，航道管理机构应当指派两名以上工作人员进行现场核查，并制作现场核查记录。现场核查记录应当包括核查时间、地点、内容、核查人员签字等信息。3.航道管理机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、单位和专家的意见，必要时可以组织听证。（二）决定1.航道管理机构应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机构负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，航道管理机构应当依法作出准予行政许可的书面决定，并在十日内送达申请人；申请人的申请不符合法定条件、标准的，航道管理机构应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.准予行政许可的决定应当公开，公众有权查阅。五、期限与送达（一）期限1.航道管理机构作出行政许可决定的期限，按照本制度第四章“审查与决定”中的规定执行。2.行政许可需要颁发证件的，航道管理机构应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。3.依法需要检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在行政许可期限内，但航道管理机构应当将所需时间书面告知申请人。（二）送达1.航道管理机构送达行政许可决定、行政许可证件等文书，应当按照下列方式进行：直接送达：直接送达受送达人本人，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人组织、其他组织负责收件的人签收。留置送达：受送达人拒绝接收文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所；也可以把文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。邮寄送达：通过邮政企业以挂号信或者特快专递的方式将文书邮寄给受送达人。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达：受送达人下落不明，或者用上述方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。2.申请人要求邮寄送达行政许可证件的，航道管理机构应当按照申请人要求的地址邮寄送达，并承担邮寄费用。六、变更与延续（一）变更1.被许可人在取得航道行政许可后，需要变更行政许可事项的，应当向原航道管理机构提出变更申请，并提交与变更事项相关的材料。2.航道管理机构应当对变更申请进行审查，符合法定条件、标准的，应当依法办理变更手续；不符合法定条件、标准的，应当作出不予变更的决定，并说明理由。3.变更行政许可事项涉及航道建设项目、养护作业等内容发生实质性变化的，应当按照本制度规定重新办理行政许可手续。（二）延续1.被许可人需要延续依法取得的航道行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向原航道管理机构提出延续申请，并提交与延续事项相关的材料。2.航道管理机构应当在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。3.经审查，准予延续的，航道管理机构应当重新颁发行政许可证件，并注明延续的有效期；不予延续的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。七、监督检查（一）日常监督检查1.航道管理机构应当建立健全航道行政许可监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的日常监督检查。2.监督检查内容包括：被许可人是否按照行政许可决定的内容从事相关活动。航道建设项目、养护作业等是否符合航道规划和技术标准要求，是否对航道通航安全、生态环境等造成不利影响。被许可人是否履行航道保护义务，采取的保护措施是否有效。3.航道管理机构可以通过现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查，并制作监督检查记录。监督检查记录应当包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等信息。（二）专项检查1.根据航道管理工作需要，航道管理机构可以组织开展专项检查，对特定区域、特定项目或者特定时段的航道行政许可事项进行集中检查。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求等。检查结束后，应当及时形成专项检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议，并跟踪督促整改落实情况。（三）违法违规处理1.被许可人在从事行政许可事项活动过程中，违反法律法规规定或者行政许可决定要求的，航道管理机构应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对情节严重、影响恶劣的违法违规行为，航道管理机构应当依法采取吊销行政许可证件等措施，并向社会公布。3.航道管理机构工作人员在实施行政许可和监督检查过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请航道行政许可的，航道管理机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得航道行政许可的，航道管理机构应当依法予以撤销，并给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系航道通航安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）被许可人责任1.被许可人有下列行为之一的，航道管理机构应当责令其限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其行政许可证件：未经许可擅自从事航道建设、养护、作业等活动的。超越行政许可范围从事相关活动的。未按照行政许可决定的要求从事相关活动，对航道通航安全、生态环境等造成不利影响的。不履行航道保护义务，未采取有效保护措施的。2.被许可人在行政许可有效期届满未依法申请延续，或者延续申请未获批准后继续从事相关活动的，航道管理机构应当责令其停止违法行为，并依法予以处罚。（三）其他责任1.任何