福建省行政审批制度

PAGE福建省行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合福建省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政决定。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，省级政府部门不得设定行政审批。（二）设定程序1.申请：省级政府部门拟设定行政审批事项的，应当向省政府法制机构提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等材料。2.审查：省政府法制机构应当对申请材料进行审查，征求相关部门、专家学者和社会公众的意见，并组织论证。3.决定：省政府法制机构根据审查和论证情况，提出审查意见，报省政府决定。省政府决定设定行政审批事项的，应当按照规定向国务院备案。（三）调整程序1.清理：省政府法制机构应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据法律、法规、规章的修订情况和经济社会发展需要，提出调整意见。2.决定：省政府根据清理情况，决定对行政审批事项进行调整。调整行政审批事项的，应当按照规定向国务院备案。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。3.受理：行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当对申请人提交的数据进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、检验、检测、检疫以及专家评审等方式。2.决定：行政审批机关对申请人的申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政审批机关应当依法作出准予行政审批的书面决定。申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政审批机关应当依法作出不予行政审批的书面决定，并说明理由。（三）期限1.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起五日内作出受理或者不予受理的决定。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.送达期限：行政审批机关作出准予行政审批的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件。（四）听证1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政审批机关应当按照下列程序组织听证：确定听证主持人、记录员。发布听证公告，公告内容包括听证的事项、时间、地点以及听证参加人的权利和义务等。受理听证申请，申请人应当在公告规定的期限内提出听证申请。通知听证参加人，行政审批机关应当在举行听证七日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。举行听证，听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人应当按照下列顺序进行：宣布听证开始，介绍听证主持人、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务，询问申请人、利害关系人是否申请回避，申请人、利害关系人提出回避申请的，应当宣布是否回避，举行听证，听取申请人、利害关系人的陈述、申辩和质证，申请人、利害关系人可以提出新的证据，举行辩论，申请人、利害关系人作最后陈述，宣布听证结束。制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证主持人、记录员应当在听证笔录上签字。四、行政审批监督管理（一）内部监督1.建立健全监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.开展定期检查：行政审批机关应当定期对行政审批工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。3.加强投诉举报处理：行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，接受申请人和社会公众的投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.接受人大监督：行政审批机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大代表提出的意见和建议。2.接受政协民主监督：行政审批机关应当接受同级政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议。3.接受社会监督：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息，接受社会公众的监督。五、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员的法律责任1.违法设定行政审批的责任：行政审批机关违反本制度规定设定行政审批的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违法实施行政审批的责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定实施行政审批的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反行政审批程序的责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定的行政审批程序的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。4.不依法履行监督职责的责任：行政审批机关及其工作人员不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人的法律责任1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料的责任：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政审批，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的责任：申请人以欺